KİK Kararı: 2012/UH.II-3622

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/055
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 12.09.2012
Karar No : 2012/UH.II-3622
BAŞVURU SAHİBİ:
Yusuf Güler, GÜNEŞLİ MAH. KİRAZLI CAD. NO : 4/1 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kartal Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Karliktepe Mahallesi Atatürk Bulvarı Elit Sokak No:5 34870 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/74017 İhale Kayıt Numaralı "Geçici Depolama Alanında Bulunan Hafriyat Ve Molozların Döküm Sahasına Nakliye İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kartal Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 05.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Geçici Depolama Alanında Bulunan Hafriyat ve Molozların Döküm Sahasına Nakliye İşi” ihalesine ilişkin olarak Yusuf Güler’in 27.07.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.07.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.08.2012tarih ve 28737sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.08.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3099sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle kesinleşen ihale kararında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin aşırı düşük teklif açıklamalarında, esas analiz ve alt analiz girdi miktarlarında değişiklik yapmaları olduğunun ifade edildiği, söz konusu gerekçenin ihale komisyon başkanı tarafından sözlü olarak, analizlerde K (taşıma katsayısı) ve A (zorluk katsayısı) katsayılarını değiştirdikleri ve döküm bedelinin birim fiyat içerisinde olduğu, analizlerde ayrıca belirtilmesine gerek olmadığı şeklinde açıklandığı, ancak idarece verilen esas analiz girdileri ile alt analiz girdilerinde fiyat analizi yaparken herhangi bir değişikliğin yapılmadığı, idarece verilen esas analiz formatında toprak döküm bedelinin girdiler arasında yer almadığı, ancak İstanbul ilinde toprak döküm bedelinin önemli bir girdi olduğu ve birim fiyatın içerisinde olduğu için girdi olarak alınması gerektiği, K ve A katsayılarının sabit olmasının ihale birim fiyatının da sabit olması anlamına geleceği, fiyat formülündeki değişkenlerin K ve A katsayıları olduğu, K taşıma katsayısının sabit alınması halinde nakliye fiyatının da sabit olacağı, bu durumda ihale yapılmasının anlamının kalmayacağı idarece şikayet başvurularına verilen cevapta, ihalede yaptıkları kırımın % 40 civarında olduğunun belirtildiği, ancak ihale kararında etkili olmadığı halde kırım miktarının belirtilmesini anlamanın mümkün olmadığı, kaldı ki kırım miktarlarının % 30,97 olduğu ve diğer idarelerin ihalelerindeki kırım miktarları dikkate alındığında söz konusu miktarın normal olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartnamenin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı, “ Geçici Depolama Alanında Bulunan Hafriyat ve Molozların Döküm Sahasına Nakliye İşi ” olarak tanımlanmış olup anılan şartnamenin ekinde işin miktarı ve türü tablo halinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Geçici Depolama Alanından Kamyonla Döküm Sahasına Kazı Malz. ve Moloz Nakli Yapılması(40 km)

TON

47.500,000

şeklinde gösterilmiştir.

Aynı Şartnamenin 19’uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde verecekleri, ihale sonucu ihale üzerine bırakılan istekliyle birim fiyat sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.

Yine İdari Şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde, araç bakım, onarım, yakıt ve sigortası, şoför ve operatör personele ait tüm giderler ile döküm yerinin bulunması ve döküme ait fiş vs. masraflar, teklif fiyata dahil olan diğer masraflar arasında sayılmıştır.

05.07.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile teklif ettiği fiyatın yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğu tespitiyle başvuru sahibi Yusuf Güler’den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine karar verilmiştir.

Bu bağlamda, idarece 09.07.2012 tarih ve 567 sayılı yazı ile başvuru sahibi Yusuf Güler’den yazı ekinde, açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilen analiz girdileri, sıralı analiz girdileri listesi, nakliye kalemleri birim fiyat analizleri ve nakliye kalemleri birim fiyat alt analiz girdileri listesine yer verilerek 13.07.2012 tarihi saat 14:00’e kadar aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir.

Söz konusu istekli tarafından 12.07.2012 tarihli yazı ekinde birim fiyat analizine, alt analiz girdilerine, iş bitirme belgelerine, iş makinesi ile kamyonların ruhsat fotokopilerine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde; _"İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister._

_İhale komisyonu;_

_a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

_Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir_

_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”_`` hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde; _“…79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir._

_Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir_ ._”_`` açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun 38’nci maddesinde tekliflerin Kanunun 37’nci maddesine göre değerlendirilmesinin ardından, diğer tekliflere veya tespit edilen yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğu belirlenen teklifler reddedilmeden önce, idarece belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği ve istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ihalenin karara bağlanacağı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği, bununla birlikte Kurumun aşırı düşük tekliflerin tespitinde sınır değer ve sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu ve ihale komisyonunun, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alacağı hükme bağlanmıştır.

İdarece ihale konusu işin, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı şeklinde ihale edildiği görülmüştür.

Bu doğrultuda, ihale konusu “Hafriyat ve Molozların Döküm Sahasına Nakliye İşi”nin, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı şeklinde ihale edildiği ve bu tür alımlara ilişkin kamu ihale mevzuatında aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi hususunda bir kriter bulunmadığı görülmekle birlikte istikrar kazanmış Kurul kararları uyarınca kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altında fiyat teklif eden isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu itibarla incelenen ihalede, verilen diğer 3 tekliften düşük olduğu gibi yaklaşık maliyetten de yaklaşık olarak % 31 oranında düşük olan başvuru sahibi isteklinin teklifine, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesinde; “ 79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

...

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılı r.

…” açıklamaları bulunmaktadır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde;

Kesinleşen ihale kararı ekinde yer alan ihale komisyon kararında, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin aşırı düşük teklif açıklamasında, esas analiz ve alt analiz girdi miktarlarında değişiklik yapılması olduğu belirtilmekle birlikte, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında analiz ve alt analiz girdi miktarlarında değişiklik yapılmadığı görülmüştür.

Bununla birlikte, idarenin yaklaşık maliyet tespitinde esas aldığı ve aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı ekinde yer alan nakliye kalemleri birim fiyat analizlerinde yer verdiği F=A x K x (0,0007 x M + 0,01) x G formülünde yer alan K katsayısının, kullanılan motorlu taşıtın cinsi ve tonajına bakılmaksızın bu taşıtın 8 saatlik gündeliğine eşit her yıl Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu’nca tespit edilen bir katsayı olduğu, söz konusu katsayının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın yayımlanmış birim fiyatlarında 02.017 poz numarası ile “Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı” olarak tarif edildiği ve 2012 yılı için 176,00 TL olarak belirlendiği, başvuru sahibi istekli tarafından ise aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan nakliye kalemi birim fiyat analizinde, anılan katsayıyı 115,00 TL olarak aldığı anlaşılmıştır.

İnceleme konusu ihalede, başvuru sahibi tarafından yapıldığı gibi, isteklilerce tekliflerinde K katsayısının daha düşük tutulmak suretiyle kendilerine avantajlı koşul sağlayabilmeleri mümkün olabilmekte ise de, yukarıda aktarılan kamu ihale mevzuatı gereğince, bu avantajlı durumun açıklanması ve açıklamaları tevsik eden bilgi-belgelerin mevzuata uygun olarak sunulması gerekmektedir. Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu analizde K katsayısı değerini, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2012 yılı yayımlanmış birim fiyatından daha düşük gösteren başvuru sahibinin söz konusu düşüklüğe neden olan avantajlı durumu usule uygun belgelerle açıklamadığı, bunun yanında söz konusu istekli tarafından açıklama istenilen analiz girdileri listesinde yer alan motorinin fiyatını tevsik eden belge ve bilgilere yer verilmediği anlaşılmıştır.

Öte yandan, yaklaşık maliyete ilişkin belgeler arasında yer alan birim fiyat poz tariflerinde ihale konusu işin tarifi; _“Geçici depolama alanında ve lüzum görülen alanlarda toplanmış olan kazı ve inşaat molozlarının ekskavatör yükleyici ile kamyona yüklenmesi, kamyona yüklenen kazı ve molozların döküm alanına nakledilmesi, her türlü araç, işçilik ve sigorta, amortisman giderleri, döküm sahasına yapılan ödemeler dahil 1.000 ton yükün nakledilme bedelidir.”_ şeklinde yapılmıştır.

İdarece yapılan söz konusu iş tarifinden anlaşılacağı üzere birim fiyata araç, işçilik, sigorta ve amortisman giderlerinin yanında döküm sahasına yapılan ödemelerin de dahilolduğu, bunun yanında açıklama istenilen iş kalemleri ile analiz girdileri arasında döküm bedeline yer verilmediği anlaşıldığından isteklilerce aşırı düşük teklif açıklamalarında döküm bedeline ve söz konusu bedeli tevsik edici belgelere yer verilmesinin gerekmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler sonucunda, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmemesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi