KİK Kararı: 2012/UH.II-3471

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/053
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 05.09.2012
Karar No : 2012/UH.II-3471
BAŞVURU SAHİBİ:
Misyon Temizlik Güvenlik Ve Yönetim Hizmetleri A.Ş., MAHMUT ŞEVKET PAŞA MAH. ERSAN SK. NO: 22 OKMEYDANI İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Taksim Hastanesi-İstanbul, Katıp Mustafa Çelebı Sıraselvıler 112 34430 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/66352 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemiz Ve Bağlı Levent Semt Polikliniğinin 2012 Yılı 5 Aylık (01.08.2012-31.12.2012) 189 Kişi İle Malzeme Dahil Temizlik Ve Haşere İlaçlama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 27.06.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastanemiz ve Bağlı Levent Semt Polikliniğinin 2012 Yılı 5 Aylık (01.08.2012-31.12.2012) 189 Kişi İle Malzeme Dahil Temizlik ve Haşere İlaçlama” ihalesine ilişkin olarak Misyon Temizlik Güvenlik ve Yönetim Hizmetleri A.Ş.’nin 27.07.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.08.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.08.2012 tarih ve 28271 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.08.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3045 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Geylani Grup Yapı San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı,

2)Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı

iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayete konu ihalenin Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2012 Yılı 5 Aylık 189 Kişi ile Malzeme Dahil Temizlik ve Haşere İlaçlama Hizmet Alımı ” ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde; “ İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

….

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde yapılan personele dayalı hizmet alımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdarece teklifi ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Geylani Grup Yapı San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde; belgenin Karacabey Tarım İşletmesi Müdürlüğü tarafından “ Sığırcılık Bakım-Besleme, Çobanlık, Süt Sağımı Hizmeti Alımı” işi için düzenlenen ve “İşin tanımı” bölümünde söz konusu işin personel çalıştırmasına ilişkin olduğu belirtilen, 31.05.2010 tarih ve 716 sayı ile düzenlenen bir İş Bitirme Belgesi olduğu, anılan isteklinin belgeye konu işteki ortaklık oranının % 49; sözleşme tarihinin 31.05.2007; belge tutarının da 1.198.011,31 TL olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.6.1. inci maddesinde; “ İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve tamamlatılamayacaktır. ” açıklaması yer almaktadır.

İncelenen ihalede, isteklinin hissesi oranında gerçekleştirdiği iş tutarı 587.025,54 TL olup, bu tutar isteklinin teklif bedelinin % 30’u olan 409.310,16’den fazla olduğu için anılan belgenin, ihale dokümanında istenilen tutarı sağladığı, ayrıca belgenin, benzer iş bakımından da ihale dokümanına uygun olduğu değerlendirilmiştir. Ancak söz konusu belgede “Kabul tarihi” yer almamakta olup, söz konusu eksikliğin ilgilinin kusuru dahilinde olmayan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bir eksiklik olduğu, anılan eksiklik giderildikten sonra iş deneyim belgesinin bu yönüyle yeniden değerlendirilmesi gerektiği düşünülmektedir. Buna göre, idare tarafından söz konusu eksikliğin yukarıda yer verilen Tebliğ açıklaması uyarınca tamamlatılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ Ekip Sorumlusu 3 Kişi Asgari Ücretin % 35 Fazlası+%15 Satınalma Gücü Paritesi
Temizlik Elemanı 186 Kişi Asgari Ücret + %15 Satınalma gücü paritesi
2012 yılı 5 Aylık Resmi ve dini bayram günlerinde yaptırılacak 58 kişi 10 gün toplam 580 günlük çalışma için 4857 sayılı İş Kanunun 47 nci maddesi uyarınca toplam 1 eleman için brüt asgari ücretin %35?i üzerinden 57 elemanın brüt asgari ücret üzerinden hesaplanarak ödenecek günlük bedel teklif edilen fiyata dahil olup, bu tutarlar ücret bordrosunda gösterilecektir.(Tatilde Çalışılacak Toplam Gün Sayısı ; 58 Kişi x 10 gün = 580 gündür).
Temizlik Hizmet alımında çalışacak personel için hesaplanan brüt asgari personel ücretine %15 İstanbul ili için belirlenen satınalma gücü paritesi fazlası eklenerek hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a. Firma personelinin yemek ihtiyacı 22/05/2005 tarihli Sağlık Bakanlığı Araştırma Planlama Ve Koordinasyon Kurulu Başkanlığının 29 Sayılı Genelgesi doğrultusunda kurum tarafından karşılanacaktır.
b. Personellerin yol giderleri günlük 2 bilet olarak karşılanacaktır.(26x2 = 52 Bilet)
c. Personelin giyim bedeli ayni olarak karşılanacaktır. (Verilecek giyim miktarı ve özellikleri Teknik Şartnamede belirtilmiştir.)

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan temizlik ekipmanları, temizlik malzemeleri ve ilaçlama giderleri teklif fiyata dahildir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranı 1,5'dur. ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 3.8 inci maddesinde; “ Yüklenici firma her yıl için; çalıştırdığı personeline işverenin onayladığı 1 (Bir) takım kışlık iş elbisesi ve 1 adet sabo terlik verecektir. Verilecek kıyafetin renk ve modelleri hastane idaresince belirlenecektir. İş elbiseleri alpaka kumaştan olup, maksimum %1-1,5 çekme payına sahip olmalı, uzun kollu olmalıdır. Pantolonların belleri iki yandan lastikli ve önden fermuarlı olmalıdır. Erkeklerin pantolonlarında arkada ve iki yanda cep olmalıdır. Üstleri bayanlarda basenleri kapatacak özellikte olmalıdır. Üstlerde iki alt yanda ve göğüste cep olmalıdır.

Tıbbi atıkların taşınma ve boşaltılma işlemlerinde en az üç personel çalışacak olup, bu işi yürüten personele tıbbi atik yönetmeliğine uygun olarak eğitimlerinin ve prosedürlere uygun kıyafetlerin verilmesi mecburidir. Her bir personel için yıllık 1 adet turuncu renkte su geçirmeyen tulum, 2 çift eldiven, 2 çift çizme, maske, gerektiğinde bone ve gözlük kullanılması sağlanacaktır. Bu kıyafeti giyen personel hastanenin her sahasına giremeyecek olup, sadece belirlenen sahada çalışacaklardır. Yüklenici firma bu kıyafetlerin temizliğini ilgili yönetmeliğe göre temizletmekle yükümlüdür.

Yüklenici firma soğuk hava şartlarında dış alanlarda çalıştırılacak elemanları(en az 10 kişi) için ihale süresince kullanılmak üzere 10 adet logolu yağmurluk (muşambadan, uzun kollu, kapşonlu, boyu 1.75 metre ve standart yağmurluk özelliğinde olmalıdır) ve logolu kışlık mont (kapşonlu içi elyaf dışı yağmur geçirmeyen kumaştan uzun kollu olmalıdır.) ve 10 çift çizme(dize kadar uzun, içi terletmeyen pamuklu kumaştan dışı su geçirmeyen lastikten olmalıdır.) temin etmek durumundadır. Bahçe temizlik hizmetlerinde çalışan personele 1’er adet iş tulumu ve 1’er adet uygun çizme verecektir. Bahçe temizlik ve bakımı işlemlerinde en az 5 (beş) bahçıvan görevlendirilecek ve bu kişiler bahçıvanlık tecrübesi olan kişilerden seçilecektir. Bahçıvanlar bahçe temizliğinden sorumluğu olduğu gibi, çimlerin bakımı, biçilmesi, sulanması ve çevre düzeninden de sorumlu olacaktır. Bahçıvan elbiseleri yazlık tulum, kışlık pantolon ve ceket şeklinde olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin 7 nci maddesinde; “

2012 YILI 5 AYLIK TEMİZLİK İHALESİ MALZEME LİSTESİ

1

Aliminyum Sap

29

Adet

2

Cam Bıçağı

14

Adet

3

Cam Jileti

36

Adet

4

Cam Kazıma aparatı

45

Adet

5

Cam Lastiği

45

Adet

6

Yüzey temizleyici (Lavabo,Fayans,vb için lekes iz bırakmayan krem yada jel şeklinde hipoklorit içermeli)

1.250

Litre

7

Çizme

20

Çift

8

Dispenser (Çeşitli renklerde)

34

Adet

9

Polimer cila (yumuşak zemin için kull.)

890

Litre

10

Tuvalet koku gidericisi

670

Adet

11

Faraş Takımı

65

Adet

12

Kir ve Cila sökücü

375

Litre

13

Genel Temizlik Malzemesi (dezenfektanlı)

3.250

Litre

14

Gürgen Sap

45

Adet

15

Kova (Çeşitli renklerde)

33

Adet

16

Klozet Fırçası

60

Adet

17

Lateks Eldiven (Mavi)

22.500

Adet

18

Tıbbi atık torbası (Kırmızı)

27.250

Adet

19

Çöp torbası (mavi ve siyah renkli)

54.500

Adet

20

Lavoba Pompası

175

Adet

21

Lavabo Fırçası

45

Adet

22

Sert zemin cilası

85

Litre

23

Mavi Mop Püskülü (60’ lık)

540

Adet

24

Mop Aparatı (Çeşitli ebatlarda)

265

Adet

25

Nemli Mop Püskülü (60’ lık)

540

Adet

26

Orta Boy Çöp Poşeti (55 x 60)

27.250

Adet

27

Cila bakım ürünü

1.350

Litre

28

Paspas-Ped (Zemine göre uygun renklerde)

1.600

Adet

29

Pas Sökücü

15

Adet

30

Paspas Presi

35

Adet

31

Püsküllü paspas 1 kalite

3.750

Adet

32

Saplı Süpürge

10

Adet

33

Zemin Süpürme Fırçası

28

Adet

34

Tel Pet

45

Adet

35

Toz bezi (farklı renklerde)

1.750

Adet

36

Tuz Ruhu

175

Litre

37

Yer Bezi (Battal)

55

Adet

38

Yer Sil (45’ lik)

45

Adet

39

Mikrofiber Toz Bezi (Ameliyathane İçin)

50

Adet

40

Maşrapa

45

Adet

41

Sıvı El Sabunu (Anti Alerjik Özellikte, Yumuşatıcı İçermeli)

4.160

Litre

42

Islak zemin uyarı levhası

55

Adet

43

Çok Amaçlı Metal Eşya Parlatıcısı (750 Ml.)

28

Adet

44

Sıvı Sabun Dispenseri (Çeşitli Birimler İçin)

100

Adet

45

İlaçlama malzemesi

75

Litre

46

Çamaşır Suyu (Lavab, WC Kullanımı İçindir)

3.350

Litre

47

Pedallı Çelik Çöp Kovası

10

Adet

” düzenlemesi, (Ek:10)

Aynı şartnamenin 15 inci maddesinde ise; “ Kullanılan ilaçlar uçan ve yürüyen haşerelere (Hamamböceği, kalorifer böceği, kakalak, bit, pire, tahtakurusu, karınca, örümcek, akrep ve fare vb.) karşı öldürücü etkili, uygulanacağı mekanlarda en az 8 (sekiz) hafta süre ile kalıcı etkiye sahip olmalıdır. Binalardaki yemekhane, ambar, çalışma odası, toplantı salonları, çay ocakları ve sair yerlerin mikrop, bakteri, böcek ve diğer haşarata karşı ayda bir defa ilaçlanması yüklenici tarafından yerine getirilecektir. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesinde; “ Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. ” açıklaması,

Aynı Tebliğin 79.4.2.14 üncü maddesinde; “ Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.” açıklaması,

Anılan Tebliğin 79.4.2.15 inci maddesinde; “ Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

… ” açıklaması

Anılan Tebliğin 79.5 inci maddesinde ise; “ Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ” açıklaması bulunmaktadır.

İdarece teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Genç Ufuklar San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, isteklinin 1.323.378,78 TL tutarındaki teklif bedeli içinde yer alan işçilik ücretini Kurumun işçilik modülü uyarınca hesapladığı, giyim giderine ilişkin olarak proforma fatura ve ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, bu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen açıklamalarına uygun olduğu; benzer şekilde temizlik malzemeleri için istekli tarafından proforma fatura ve ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, bu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen açıklamalarına uygun olduğu görülmüştür. Öte yandan anılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, ilaç malzemesinin tevsik edildiği, ancak ilaçlamayı firmalarında çalışan bir personelin yapması sebebiyle ilaçlama için bir maliyet öngörülmediği beyan edilmiştir. İsteklinin bu beyanı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında her bir maliyet kaleminin, Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca tevsik edilmesi gerekliği kurgusuna aykırı olduğundan kabul edilemeyecektir. Zira ilaçlamayı yapan isteklinin kendi personeli bile olsa bu personelin firmaya bir maliyeti bulunmaktadır ve gerek idari şartnamede gerek teknik şartnamede teklif fiyata dahil bir gider olarak öngörülen bu giderin, aşırı düşük teklif açıklamasında bir bileşen olarak tevsik edilmesi gerekmektedir. Bu itibarla anılan isteklinin açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Geylani Grup Yapı San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, isteklinin 1.364.367,30 TL tutarındaki teklif bedeli içinde yer alan işçilik ücretini Kurumun işçilik modülü uyarınca hesapladığı, giyim ve temizlik giderine ilişkin olarak birer proforma fatura ve ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağına yer verildiği, bu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına uygun olduğu değerlendirilmekle birlikte anılan isteklinin, ilaçlama bedelini tevsik etmek üzere sunduğu proforma faturada, “…işinin ilaçlama kısmını bir seferlik KDV hariç 538,36 TL üzerinden yapmayı kabul ve taahhüt ederiz.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür. Oysa teknik şartnamenin yukarıda yer verilen düzenlemesi uyarınca, ilaçlama hizmeti ayda bir defa gerçekleşecek olup, ihale konusu iş toplam 5 aylık olduğundan, işin ifası süresince toplamda 5 kere ilaçlama yapılacaktır. Bu durumda, anılan isteklinin, toplam maliyetine ilaçlama bedelini 5 kere üzerinden dahil etmesi gerekirken bunu yapmadığı anlaşıldığından, açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması yer almakta olup, incelenen ihalede, idarece hesaplanan kârsız yaklaşık maliyetin 1.469.319,75 TL olduğu anlaşılmış, teklif bedeli bu tutarın altında olan Sercan Tem. Yem. ve Ot. Hizm. İnş. San. Dış Tic. Ltd. Şti. ile Eskercem İnş. Tem. Öz. Güv. Trz. Pry. Mad. Orm. Ür. Tah. Yem. Tic. San. Ltd. Şti.’ye de aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi olan Misyon Tem. Güv. ve Yön. Hizm. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde, isteklinin, Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından “ Hastanemiz ve Hastanemize Bağlı Levent-Beşiktaş Semt Polikliniği için 2010 Yılı 8 Aylık 189 Kişi ile Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Alımı ” işi için düzenlenmiş bir iş bitirme belgesi sunduğu, kabul tarihinin 31.12.2010 olduğu belgede, ilk sözleşme bedelinin, gerçekleştirilen iş tutarının ve toplam sözleşme tutarının 836.825,50 TL olarak belirtildiği ancak belgede “Belge tutarı”nın yer almadığı görülmüştür. Bu itibarla söz konusu eksikliğin, idarece raporun A Bölümünün 1 inci iddiası için yer verilen Tebliğ açıklaması uyarınca tamamlatılması ve belgenin bu yönüyle yeniden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Geylani Grup Yapı San. Tic. Ltd. Şti. ile Misyon Tem. Güv. ve Yön. Hizm. A.Ş. tarafından tarafından sunulan iş deneyim belgelerinde yer alan eksikliğin tamamlatılması ve belgelerin yeniden değerlendirilmesi, Genç Ufuklar San. Tic. Ltd. Şti. ile Geylani Grup Yapı San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi, teklifi kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan Sercan Tem. Yem. ve Ot. Hizm. İnş. San. Dış Tic. Ltd. Şti. ile Eskercem İnş. Tem. Öz. Güv. Trz. Pry. Mad. Orm. Ür. Tah. Yem. Tic. San. Ltd. Şti.’ye de aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi