KİK Kararı: 2012/UH.II-3468

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/053
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 05.09.2012
Karar No : 2012/UH.II-3468
BAŞVURU SAHİBİ:
Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. Ve Tic. Ltd. Şti., GIDA TOPTANCILAR SİTESİ K BLOK MO : 1 DENİZLİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü, Kardeşler Mahallesi Erhan Üstündağ Caddesi No:17 58100 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/96675 İhale Kayıt Numaralı "Hazır Yemek" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivas Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü tarafından 27.07.2012 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Hazır Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 09.08.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.08.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.08.2012 tarih ve 28814 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.08.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3118 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan firma tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının yeniden incelenerek önemli teklif bileşenlerinin belgelere dayalı olarak açıklanıp açıklanmadığının kontrol edilmesi, sunulan proforma faturalarda beyanı ve onayı bulunan meslek mensuplarından maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istenilerek sunulan proforma faturaların gerçeği yansıtıp yansıtmadığının tespit edilmesi, sunulan belgelerin uygunsuzluğu durumunda ise ilgililer hakkında gerekli işlemlerin yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartnamenin 2’nci maddesinde ihale konusu işin 547 kişi ile 190 gün süreli hazır yemek işi (malzeme, pişirme, servis, dağıtım dahil) olarak tanımlandığı, “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinin; “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, sözleşme giderleri ile diğer bütün giderler yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Alımı yapılacak olan hizmet malzemeli yemek alımı kapsamında olduğundan personel ücretleri yüklenicinin kendisi tarafından karşılanacağından, ücretlerin belirlenmesinde yürürlükteki asgari ücretten az olmamak üzere yüklenici tarafından belirlenecektir.

Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Alımı yapılacak olan hizmet malzemeli yemek alımı kapsamında olduğundan çalıştırılacak her bir personelin yol, yemek ve giyim giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup bu giderler için ayrıca bir ödeme yapılmayacaktır.

Malzeme giderleri:

Alımı yapılacak olan hizmet malzemeli yemek alımı kapsamında olduğundan işin yürütülmesi aşamasında işe ait Teknik Şartnamede yüklenici tarafından getirilmesi gereken makine, ekipman, temizlik malzemesi, yemek malzemeleri yüklenici tarafından karşılanacağından teklif fiyata dahil edecek olup bu giderler için ayrıca bir ödeme yapılmayacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu işte İş Kazaları ve Meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 1,5 (yüzde bir buçuk) olarak tespit edilmiştir.” olarak düzenlendiği,

Teknik Şartnamenin 3.14’üncü maddesinde, yemek malzemeleri ve deterjan, masa temizliği, yer temizliği gibi temizlik malzemelerinin yüklenici tarafından temin edileceğinin, 7.21’inci maddesinde; yüklenicinin, kendi personelinin kullanımına idare tarafından tebliğ edilerek verilen tüm alanların (yemekhane, yemeğin yapılması ve dağıtılması ile ilgili kullanılan bölümler, mutfak, merdivenler, soğuk hava depoları, malzeme taşman ve saklanan bölümler, işçilerinin soyunduğu, istirahat ettiği bölümler ile bu personelin kullandığı duşlar, wc’ler, koridor, (firma personelince kullanılan) bulaşıkhane, bulaşıklar, çöpler, masalar, sandalyeler, vb.) her türlü temizliğinden sorumlu olduğunun belirtildiği görülmüştür.

İdare tarafından aşırı düşük teklif sahiplerine gönderilen 27.07.2012 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında ise; “…ihale dokümanında verilen örnek menüde belirtilen gıda maddelerini, elektrik gideri, doğalgaz gideri, ekmek, içecek su, işçilik maliyeti ve temizlik malzemelerinin ekte sunulan belgelere göre yazılı ve belgeli olarak açıklayarak, dayanaklarının bileşenleri ve belgeleri ile birlikte diğer teklif bileşenlerinin (musluk suyu, makine amortismanı, sözleşme gideri damga vergisi, karar pulu bedeli damga vergisi, işçi kıyafetleri, tuz, baharat, peçete vb.) maliyetlerin belirtildiği açıklamanın, tebligat tarihini takip eden 3 (üç) iş günü içerisinde gönderilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

İhale dokümanındaki düzenlemelerden, mutfak, yemekhane vb. yerlerin temizliğinin yüklenici tarafından gerçekleştirileceği hususu ile bu iş için ihtiyaç duyulan malzemelerin yüklenici tarafından karşılanacağı hususunun anlaşıldığı, ayrıca idarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısından temizlik malzemelerinin önemli maliyet bileşeni olarak belirlendiği görülmüş, ancak ihale dokümanında ihale konusu işte kullanılacak temizlik malzemelerinin hangi malzemeler olduğuna ve malzemelerin miktarına ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı tespit edilmiştir.

İhale dokümanında, ihale konusu işte gerekli temizlik malzemelerine ve bu malzemelerin miktarına ilişkin belirleme yapılmamasının, istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulması ve sunulan tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkanını ortadan kaldırdığı sonucuna ulaşılmıştır. Zira, kullanılacak malzemelerin ve malzemelerin miktarının isteklilerce belirlenecek olması sonucunda, isteklilerce birbirinden farklı malzemeler farklı miktarlarda tekliflerine dahil edilebilecek, bu durum da teklif fiyatlarını etkileyecektir. Ayrıca, birbirinden farklı malzemeleri farklı miktarlarda teklif fiyatlarına dahil etmiş isteklilerden, hangisinin teklifini mevzuata uygun oluşturup hangisinin oluşturmadığı hususunu değerlendirme imkanı bulunmamaktadır.

Bu itibarla, ihale dokümanındaki mevcut düzenlemeler ile ihalenin güvenilir bir şekilde sonuçlandırılması imkanı bulunmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi