KİK Kararı: 2012/UH.II-3406

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/050
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 27.08.2012
Karar No : 2012/UH.II-3406
BAŞVURU SAHİBİ:
Toprak Grup Sosyal Hizmetler Tem. Tar. Taş. Eğt. İnş. Enerji Med.Turz. Gıda Alım Satım San. Ve Tic. Ltd. Şti., GÖKKUŞAĞI MAH. CEYHUN ATUF KANSU CAD. NO : 205/B ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adapazarı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü, Cumhuriyet Mahallesi Kolağası Sokak No: 3 54100 SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/76233 İhale Kayıt Numaralı "Katı Atık Toplama Ve Nakli İle Cadde Ve Sokakların El Ve Makine İle Süpürülmesi İşi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adapazarı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğütarafından 23.07.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Katı Atık Toplama ve Nakli ile Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Süpürülmesi İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Toprak Grup Sosyal Hizmetler Tem. Tar. Taş. Eğt. İnş. Enerji Med. Turz. Gıda Alım Satım San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 17.07.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 20.07.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 03.08.2012 tarih ve 27414 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.08.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2950 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle:

1. Başvuru konusu ihaleye ait ihale dokümanında araçlara yaş sınırı getirilmesinin ve

araçların bir kısmında kendi malı olma şartının aranmasının mevzuata aykırı olduğu ve rekabeti engelleyici nitelik taşıdığı,

1. a) Teknik şartnamede diğer malzemeler başlığı altında çalı süpürgesi, bitkisel

süpürge, çöp poşetinin yan ısıra amele küreği, küreme küreği ve seyyar konteynıra yer verildiği ve bu malzemelerin yüklenici tarafından karşılanması gerektiği şartı getirilmesine karşın birim fiyat teklif cetvelinde yalnızca çalı süpürgesi, bitkisel süpürge, çöp poşetine ilişkin satır açıldığı, diğer sarf malzemeleri için satır açılmadığı, sayıca belirsiz olan bu malzemelere ilişkin satır açılamamasının teklif fiyatı etkileyeceği ve mevzuata aykırı olduğu,

b) Yüklenici tarafından temin edilmesi istenilen açık ve kapalı alana ilişkin yer ve konum belirlemesi yapılmamasının teklif fiyatı etkileyeceği ve mevzuata aykırı olduğu, ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi gerektiği, başvuru konusu ihaleye ait ihale dokümanında araçlara yaş sınırı getirilmesinin ve araçların bir kısmında kendi malı olma şartının aranmasının mevzuata aykırı olduğu ve rekabeti engelleyici nitelik taşıdığı

1. İhalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi gerektiği

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin beşinci fıkrasının ikinci bendinde “…Araçlardan hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonları en az 2009 ve üzeri model olmalıdır, damperli kamyonlar en az 2008 ve üzeri model olmalıdır, diğer bütün araç ve makineler en az

2010 ve üzeri model olmalıdır.

İhale konusu hizmetin önemi ve araçların piyasadan teminin kolayca mümkün olmadığından 1 adet 20+1,5 m3 Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyon, 1 adet 75 Hp konvenyör sistemli yol süpürme makinesi, 1 adet en az 92 Hp kazıyıcı yükleyici iş makinesi isteklinin kendi malı olması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır .

Bahse konu düzenlemenin, ihale ilanının “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2 nci maddesinde de yer aldığı görülmektedir.

Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin birinci fıkrasında şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce ihaleyi yapan idareye yapılacağı ve ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihten itibaren başlayacağı hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin sürelerle ilgili genel esasların düzenlendiği 7 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde de yukarıda aktarılan Kanun hükmüne paralel şekilde sürelerin ilana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı aynı Yönetmeliğin başvuruların şekil unsurlarını düzenleyen (8) inci maddesinin üçüncü fıkrasında ilana yönelik başvurularda ilk ilan tarihinin başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtileceği hüküm altına alınmıştır.

İhale ilanında yer verilen bir hususun tereddüde neden olduğu ya da mevzuata aykırı olduğu iddialarının ihale ilanının yayımlandığı tarihten itibaren 10 gün içerisinde şikâyete konu edilebileceği dikkate alındığında, incelemeye konu ihaleye ilişkin ilanın Kamu İhale Bülteni’nde 18.06.2012 tarihinde yayımlandığı ve başvuru sahibi tarafından ilanda yer alan hususa yönelik başvuru için mevzuatta öngörülen 10 günlük süre geçtikten sonra 17.07.2012 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, iddiaya ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

a) Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı “Katı Atık Toplama ve Nakli ile Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Süpürülmesi İşi Hizmet Alımı” olarak belirlenmiştir.

Anılan Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde _“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim, ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu işe ait sözleşmenin uygulanması esnasında çalıştırılacak vasıflı personele ödenecek

ücretin asgari ücrete oranı aşağıdaki şekilde olacaktır.
Sıra No İşçinin Pozisyonu Asgari Ücretin Fazlası (%)
1 Çevre Mühendisi 150
2 Ekip Başı 100
3 Şoför 50
4 Araç Arkası 20
5 Yaya Temizlik Ekibi Personeli 10

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Ayrıca, teklif fiyatına personel yol ve yemek giderleri dahildir. Yüklenici bu giderleri bordroda gösterecek ve idareye ibraz edecektir. Personelin yol gideri günlük brüt (3,50.-TL) ve yemek gideri günlük brüt (4,50.-TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici tarafından karşılanacak bu giderlerin aylık gün sayısı olarak 26(yirmialtı) gün esas alınacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.(Özellikleri teknik şartnamede belirtilen; 462 adet iş yeleği, 462 adet yazlık pantolon, 1386 adet yazlık tişört, 462 adet kışlık takım (pantolon+kaban), 462 adet çizme, 462 adet şapka, 462 adet bere, 462 adet yağmurluk.)

25.3.4. Diğer giderler:

İşin yapımı esnasında araç arkası ve süpürge personeli tarafından kullanılacak özellikleri teknik şartnamede belirtilen aletler ve miktarları aşağıda belirtilmiştir.
1 Amele Küreği 175 Adet (146 Adet Süpürge personeli, 29 adet araç arkası personelince kullanılacaktır.)
2 Küreme Küreği 175 Adet (146 Adet Süpürge personeli, 29 adet araç arkası personelince kullanılacaktır.)
3 Seyyar Konteyner 146 Adet(146 Adet Süpürge personelince kullanılacaktır.)

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalışacak personelin, ilgili sigorta müdürlüğünden yazı ile tespit edilen yaklaşık maliyet hesabında da dikkate alınmış olan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2,5 dir.” düzenlemesi**,**

Teknik Şartnamenin “Diğer malzeme girdileri” başlıklı 4.3 üncü maddesinde “Aşağıda yazılı alet ve araçlar yüklenici tarafından temin edilir ve ihale konusu iş esnasında kullanılır. Hizmet sunucusu, temizlik elemanlarının her biri için aşağıda özellikleri yazılı aletleri iş başında kullanmak üzere yanlarında hazır bulundurmak zorundadır. Çöp kamyonlu araçlarda birer tane çalı süpürgesi ve çöpçü küreği bulunacaktır. Süpürge ekiplerinde her eleman için birer adet çalı süpürgesi, bitkisel süpürge, çöpçü küreği, amele küreği, küreme küreği ve seyyar konteynır bulunacaktır.” ifadesinden sonra çalı süpürgesi, bitkisel süpürge, amele küreği, küreme küreği seyyar konteynır ve çöp poşetinin ayrıntılı özelliklerine ilişkin düzenleme yer almaktadır.

Anılan Şartnamenin “Sarfiyat malzemeleri temini” başlıklı 5.33 üncü maddesinde “Yüklenici işin yapımı esnasında aşağıda miktarları yazılı sarf malzemelerini her ay temin edecektir.

Çalı süpürgesi miktarı: 2000 adet/ayx21 ay=42.000 adet

Bitkisel süpürge miktarı: 200 adet/ayx21 ay=4.200 adet

Jumbo boy çöp poşeti miktarı: 200kg./ayx21 ay=4.200 kg” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıda aktarıldığı gibidir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Çevre Mühendisi Çalıştırılması

Ay

1,00

21,000

2

Ekip Başı Çalıştırılması

Ay

8,00

21,000

3

Şoför Çalıştırılması

Ay

55,00

21,000

4

Araç Arkası Personeli Çalıştırılması

Ay

85,00

21,000

5

Süpürge Personeli Çalıştırılması

Ay

146,00

21,000

6

Ekip Başı Personeli Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram Günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve Yılbaşı Günü Çalıştırılması

Gün

8,00

23,000

7

Şoför Personeli Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram Günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve Yılbaşı Günü Çalıştırılması

Gün

55,00

23,000

8

Araç Arkası Personeli Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram Günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve Yılbaşı Günü Çalıştırılması

Gün

85,00

23,000

9

Süpürge Personeli Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram Günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve Yılbaşı Günü Çalıştırılması

Gün

120,00

23,000

10

Ekip Başı Personeline Fazla Çalışma yaptırılması

Saat

8,00

42,000

11

Şoför Personeline Fazla Çalışma yaptırılması

Saat

55,00

42,000

12

Araç Arkası Personeline Fazla Çalışma yaptırılması

Saat

85,00

63,000

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

280 Hp çöp kamyonu ile taşıma yapılması

km

31.900,000

2

280 Hp konteynır yıkamalı çöp kamyonu ile taşıma yapılması

km

31.900,000

3

240 Hp çöp kamyonu ile taşıma yapılması

km

893.200,000

4

150 Hp çöp kamyonu ile taşıma yapılması

km

44.660,000

5

130 Hp çöp kamyonu ile taşıma yapılması

km

89.320,000

6

170 Hp Yüksek basınçlı yol yıkamalı vakumlu yol süpürme makinesi ile taşıma yapılması

km

38.280,000

7

240 Hp Vakumlu yol süpürme makinesi ile taşıma yapılması

km

76.560,000

8

75 Hp konvenyör sistemli yol süpürme makinesi ile çalışma yapılması

Saat

5.104,000

9

75 Hp vakumlu yol süpürme makinesi ile çalışma yapılması

Saat

5.104,000

10

12 Hp mini yol süpürme makinesi ile çalışma yapılması

Saat

5.104,000

11

160 Hp arazös ile taşıma yapılması

km

25.520,000

12

240 Hp arazös ile taşıma yapılması

km

25.520,000

13

240 Hp damperli kamyon ile taşıma yapılması

km

38.280,000

14

120 Hp damperli kamyon işe taşıma yapılması

km

38.280,000

15

90 Hp mini damperli kamyonet ile taşıma yapılması (çift vardiya )

km

25.520,000

16

En az 92 Hp kazıyıcı yükleyici makine ile çalışma yapılması

Saat

10.208,000

17

80 Hp otomobil ile taşıma yapılması

km

38.280,000

18

70 Hp panelvan kamyonet ile taşıma yapılması

km

191.400,000

19

80 Hp çift kabinli kamyonet ile taşıma yapılması

km

38.280,000

20

80 Hp tek kabinli kamyonet ile taşıma yapılması

km

38.280,000

21

Sarfiyat Malzemeleri temini (2000 adet Çalı Süpürgesi, 200 adet Bitkisel Süpürge ve 200 Kg. Jumbo Boy Çöp Poşeti)

ay

21,000

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde “…78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.

78.5. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 2 md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yapılan değişiklikle Uygulama Yönetmeliğinin 1 No’lu eki olan standart formlardan KİK015.3/H Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarına İlişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu yürürlükten kaldırılmış ve KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları da dahil olmak üzere tüm hizmet alımlarında kullanılmak üzere yeniden düzenlenmiştir.

...

78.12. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 29 md) İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.”

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 3 md.) Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. …

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname, Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinin yukarıda aktarılan düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, teknik şartnamede yüklenici tarafından temin edileceği belirtilen malzeme giderleri arasında çalı süpürgesi, bitkisel süpürge, çöpçü küreği, amele küreği, küreme küreği, seyyar konteynır ve çöp poşeti sayılmasına karşın İdari Şartnamede teklif fiyata dâhil giderler arasında sadece 175 adet amele küreği, 175 adet küreme küreği ve 144 adet seyyar konteynıra ilişkin düzenleme yapıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde ise sarfiyat malzemeleri başlığı altında 2000 adet çalı süpürgesi, 200 adet bitkisel süpürge ve 200 kg jumbo boy çöp poşetine yer verildiği, amele küreği, küreme küreği ve seyyar konteynırın gider kalemi olarak gösterilmediği, ihale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki söz konusu çelişkinin isteklileri tereddüde düşürebilecek ve teklif verilmesini etkileyecek nitelikte olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78 inci maddesinin yirmi birinci fıkrası gereği ihalenin iptalini gerektirdiği sonucuna ulaşılmıştır.

b) İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin yapılacağı yer “Adapazarı Belediyesi sınırları dahilinde” olarak belirlenmiştir**.**

Anılan Şartnamenin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5 inci maddesinde istekli olabileceklere ihale dokümanı kapsamında CD formatında Adapazarı Belediyesi sınırlarını ve sokaklarını gösteren haritanın verildiği anlaşılmaktadır.

Söz konusu Şartnamenin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12 nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartnamenin “Personel araçların hizmete hazır bulundurma alanları” başlıklı 4.2 nci maddesinde ; “Bütün personel ve araçlar, hizmet sunucusunun temin edeceği ve İdare tarafından uygun görülerek onaylanan yerlerde tam ve noksansız halde hizmete hazır şekilde bulundurulur. Personel ve araçlar her gün idare tarafından verilen programa göre belirtilen saatlerde bu alanlarda işe başlar ve işi bitirir. Süpürge personeli, idare tarafından belirtilen iş yerlerinde ve saatlerde işe başlamak zorundadır. Hizmete hazır bulundurma alanları en az bir yerde düzenlenir. İdare, hizmetlerin gerektirmesi halinde bu alanların yerlerini değiştirebilir. Hizmete hazır bulundurma alanlarının temini veya yerlerinin değiştirilmesi için oluşacak bütün giderler yükleniciye aittir. Hizmete hazır bulundurma alanlarında motorlu, motorsuz araçların personelin ve diğer aletlerin bulundurulabileceği yeteri kadar açık ve kapalı alan bulunmak zorundadır. Bu alanlarda, çalışan kişilere yetecek kadar kapalı alan tesis edilmesi gereklidir. Bütün masrafları yüklenici tarafından karşılanacak ve idarenin görevlendirdiği kontrol teşkilatı tarafından kullanılacak en az 20 m² kapalı alanlı şantiye binasının, çalışacak personelin hazır bulundurma alanlarında tesis edilmesi ve içinde masa, sandalye, elektrik, su, telefon, ısınma, soğutma, bilgisayar, internet ve yazıcı donanımının bulundurulması zorunludur. Yüklenici tarafından karşılanacak ve idarenin görevlendirdiği kontrol teşkilatı tarafından kullanılacak en az 20 m² kapalı alanlı şantiye binasının, hizmete hazır bulundurma alanlarında tesis edildiğinin ve içinde masa, sandalye, elektrik, su, telefon, ısıtma, soğutma, bilgisayar, internet ve yazıcı donanımının bulunduracaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemeden İdari Şartnamede teklif fiyata dâhil giderler arasında sayılması gereken bir gider kaleminin İdari Şartnamede ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmeksizin yalnızca Teknik Şartnamede düzenlendiği bu hususun ise isteklileri tereddüde düşürebilecek ve teklif verilmesini etkileyecek nitelikte olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 78 inci maddesinin yirmi birinci fıkrasında yer alan teknik şartnamede teklife dâhil olacak masraflara yer verilemeyeceği şeklindeki açıklama gereği ihalenin iptalini gerektirdiği sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartnamenin “kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20 nci maddesinde işin tamamı için teklif verileceği düzenlenmiştir.

Bahse konu düzenlemenin ihale ilanının 9 uncu maddesinde de yer aldığı görülmektedir.

Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin birinci fıkrasında, şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce ihaleyi yapan idareye yapılacağı ve ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihten itibaren başlayacağı hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin sürelerle ilgili genel esasların düzenlendiği 7 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde de yukarıda aktarılan Kanun hükmüne paralel şekilde sürelerin ilana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, aynı Yönetmeliğin başvuruların şekil unsurlarını düzenleyen (8) inci maddesinin üçüncü fıkrasında ilana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtileceği hüküm altına alınmıştır.

İhale ilanında yer verilen bir hususun tereddüde neden olduğu ya da mevzuata aykırı olduğu iddialarının ihale ilanının yayımlandığı tarihten itibaren 10 gün içerisinde şikâyete konu edilebileceği dikkate alındığında, incelemeye konu ihaleye ilişkin ilanın Kamu İhale Bülteninde 18.06.2012 tarihinde yayımlandığı ve başvuru sahibi tarafından, ilanda yer alan hususa yönelik başvuru için mevzuatta öngörülen 10 günlük süre geçtikten sonra 17.07.2012 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, iddiaya ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibini ikinci iddiasına ilişkin hukuki değerlendirme de izah edilen nedenlerle ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi