KİK Kararı: 2012/UH.II-3367

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/049
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 17.08.2012
Karar No : 2012/UH.II-3367
BAŞVURU SAHİBİ:
Delta-Up Özel Güvenlik Eğt. Hiz. Ltd. Şti., SELAHATTİN EYYUBİ MAH. 315.SOK. AYDINKENT ŞELALE EVLERİ B2 BLOK NO:3 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Dicle Yöresi Hes İşletme Müdürlüğü, Peyas Mahallesi 75.Yol Üstü Mahabat Bulvarı 2 21070 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/55864 İhale Kayıt Numaralı "5 Kişi İle (Silahlı) 3 Yıl Süreli Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş. Dicle ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğütarafından 05.06.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “5 Kişi İle (Silahlı) 3 Yıl Süreli Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Delta-Up Özel Güvenlik Eğt. Hiz. Ltd. Şti.nin 09.07.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 12.07.2012 tarihli yazısı ile üzerine başvuru sahibince 25.07.2012 tarih ve 26073 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.07.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2833 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle: aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında özel güvenlik mali mesuliyet sigortası için sigorta şirketinin teklif ettiği fiyat firmaları tarafından yuvarlanarak kişi başına aylık sigorta giderinin 0,31 TL olarak hesaplandığı, firmalarının haksız bir biçimde değerlendirme dışı bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihaleye ait İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde işin adı “5 Kişi İle (Silahlı) 3 Yıl Süreli Özel Güvenlik” hizmeti olarak tanımlanmış, aynı Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Yüklenici çalıştıracağı 5 personeline ödeyeceği asgari ücretin % 50 fazlasını, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 3'lü vardiya halinde çalışacak olan 4 personeline 3 yıllık süre içerisinde çalışacakları toplam 172 gün için yapacağı ödemeyi, yemek, yol ve teknik şartnamede istenen giyim ve malzeme bedellerini ile özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası ile ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerini teklif fiyatına dahil edecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici çalıştıracağı 5 personele asgari ücretin % 50 fazlasını ödeyecek olup ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 3'lü vardiya halinde çalışacak olan 4 personeline 3 yıllık süre içerisinde çalışacakları toplam 172 gün için 4857 sayılı kanunun 47. maddesine göre ödeme yapacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici çalıştıracağı 5 personeline aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 5,00 TL yemek ve aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 3,00 TL yol giderini nakdi olarak ödeyecek olup bu ödemeleri bordroda gösterecektir. Yüklenici teknik şartnamede istenen giyecek ve ihale konusu iş esnasında kullanılacak olan malzemeleri ayni olarak verecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede istenen ve ihale konusu işte kullanılacak olan malzeme giderleri yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sigorta risk prim oranı 1 (bir) 'dir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ilişkin Teknik Şartnamenin III-A.9 uncu maddesinde “Görev esnasında kullanılmak üzere; 5188 Sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olarak temin edilecek giysiler de ayni olarak tahakkuk ettirilecektir. Güvenlik görevlileri, görevleri süresince yazlık ve kışlık olmak üzere ayrı ayrı ve özel olarak tespit edilen ve Yüklenici tarafından İçişleri Bakanlığı’na onaylatılan, üniforma ve üniformayı tamamlayıcı unsurlar kullanılacaktır. Bunu sağlamak için Yüklenici, aşağıdaki tabloda belirtilmiş olan giysilerden müteşekkil üniformayı miatları geldikçe, zamanında teslim edecek, müteakiben İdare’ye ayrıntılı ve yazılı belge sunacaktır. Yapılan Sözleşme süresince teçhizat ve malzemelerde bozulma olduğu takdirde söz konusu teçhizat ve malzemeler yenileri ile hemen değiştirilecektir.

GİYECEK CİNSİ

ADEDİ

NİTELİĞİ VE TÜRÜ

TOPLAM MİKTARI

Derimont(Ceket Yerine)

2

Deri

10 Adet

İmperteks Mont (Ceket Yerine)

2

İmperteks

10 Adet

Pantolon (Kışlık)

2

Yünlü Kumaş

10 Adet

Pantolon (Yazlık)

2

Keten Kumaş

10 Adet

Gömlek (Kışlık)

6

Yünlü Kumaş

30 Adet

Gömlek (Yazlık)

6

Keten Kumaş

30 Adet

Palto/Manto

1

Sadece Birisi Verilir

5 Adet

Ayakkabı

3

Deri

15 Adet

Bot (Ayakkabı Yerine)

3

Deri

15 Adet

Kep (Şapka Yerine)

2

Pantolon Kumaşından

10 Adet

Kravat

3

Kışın Kullanılacak

15 Adet

Kazak

2

Yün

10 Adet

Bu üniformaların, görevin gerektirdiği teçhizatın;

CİNSİ

ADEDİ

Teçhizat Kemeri

15

Kelepçe

5

Cop

5

Düdük

5

El feneri

3

Reflektif özel güvenlik yeleği

10

olarak yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesine,

Aynı Şartnamenin III-A.23 ve III-A.24 üncü maddelerinde “23-Yüklenici tarafından görevlendirilecek ve silahlı olarak görev yapacak Özel Güvenlik Görevlileri görev esnasında kimlik kartı ile birlikte Özel Güvenlik Silah Taşıma/Bulundurma Belgesini yanlarında bulunduracaklar ve silahları, görev alanı dışına çıkarmayacaklardır. Silahlar, telsizler ve gerekli olabilecek merminin tamamı (eğitim atışlarında kullanılacak mermiler dahil) İdare tarafından karşılanacaktır. Diğer temizlik, eğitim ve atış masrafları ise yükleniciye ait olup, meydana gelebilecek her türlü kazalardan yüklenici sorumlu olacaktır.

24-İşyerlerinde görev yapan Özel Güvenlik personelinin hizmet içi eğitim ve atışları ise, İçişleri Bakanlığının bu konudaki talimatları doğrultusunda yaptırılacaktır. Konu ile ilgili her türlü sorumluluk yüklenici firmaya ait olacaktır, yıl içerisinde personelin kullanımına verilmiş olan silahlarla bir kez 25 (yirmi beş) mermi ile eğitim atışı yaptırılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartnamenin yukarıda anılan 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dâhil olan giderler esas alınarak, Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplama sonucu asgari ücretin %50 fazlası ödeme yapılacak 5 personelin 36 ay üzerinden hesaplanan asgari işçilik maliyeti toplamının (ulusal bayram ve genel tatil günleri yapılacak çalışma ücreti yemek ve yol gideri ile %3 oranındaki sözleşme gideri dâhil, giyim gideri hâriç olmak üzere) 354.100,44 TL olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihaleye sekiz isteklinin katıldığı, idare tarafından yedi isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, beş istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bu isteklilerden Alfa Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti ve Alsin Özel Güv. Eğt. Hiz. Ltd. Şti.nin süresinde açıklama sunmakları gerekçesiyle, Delta-Up Özel Güv. Eğt. Hiz. Ltd. Şti., Sur Özel Güv. Eğt. Hiz. Ltd. Şti. ve Al-Sin Özel Güv. Eğt. Hiz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 28.06.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ihalenin Anatolya Özel Güv. Eğt. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir… ” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından 360.596,64 TL tutarında teklif verildiği, bu tutarın yukarıda hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 6.496,20 TL üzerinde olduğu anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından giyim gideri için sözleşme gideri hâriç toplam 4.760,00 TL öngörüldüğü ve buna ilişkin meslek mensubu onaylı proforma fatura sunulduğu, silahlı atış eğitimi gideri için kişi başına yıllık 50 TL, toplamda ise 750 TL öngörüldüğü ve buna ilişkin Emniyet Genel Müdürlüğünün 04.01.2012 tarihli ve 12373 sayılı özel güvenlik görevlileri sınav ve atış ücretleri konulu yazısının ve yazı ekinde yer alan ücretlendirme listesinin sunulduğu, söz konusu listede fiyatın uzman eğitici, gözetmen ve sağlık personeli nezaretinde kişi başı 50 TL olarak belirtildiği görülmüştür. Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri için ise toplam 55,80 TL öngörüldüğü ve buna ilişkin Aviva Sigorta Adana Bölge Müdürlüğünce düzenlendiği anlaşılan prim tutarı kişi başı yıllık 3,675 kr, beş personel için 18,375 kr olarak belirtilen teklifin sunulduğu görülmüştür.

İhale komisyonunun 28.06.2012 tarihli kararında başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeme gerekçeleri teçhizat gideri için açıklama yapılmaması ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için teklif edilen fiyat ile sigorta şirketinden alınan belgede TL ve kuruş bazında tutarsızlık bulunması olarak sayılmıştır. Bununla birlikte idarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta teçhizat gideri için bir bedel öngörülmemesi, bu gider %3 oranındaki sözleşme ve genel giderler kaleminde yer aldığından mevzuata uygun bulunmuş ve bu itibarla başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmeme gerekçesi yalnızca özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için teklif edilen fiyat ile sigorta şirketinden alınan belgede tutarsızlık bulunması olarak kalmıştır.

Başvuru sahibinin teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için kişi başı aylık birim fiyatın 0,31 TL, birim fiyatın miktar ile çarpımı sonucu bulunan tutarın ise 55,80 TL (0,31 TL x 5 kişi x 36 ay) olarak belirtildiği, aşırı düşük teklif açıklamasında ise özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için kişi başı yıllık 3,675 TL öngörüldüğü, bu tutarın 5 kişi ve 3 yıl ile çarpılarak 55,13 TL tutarının bulunduğu, bir kişi için aylık tutarın 0,31 TL olarak belirtildiği, toplam tutarın ise 55,80 TL (0,31 x 36 ay x 5 kişi) olarak belirtildiği anlaşılmıştır. Kişi başı yıllık 3,675 TL olarak belirtilen tutar 12 aya bölündüğünde, aylık tutarın 0,30625 TL olduğu, bu tutar yuvarlandığında 0,31 TL tutarına ulaşıldığı, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından aylık 0,31 TL olarak belirtilen tutarda yuvarlama sonucu bir hata bulunmadığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin olarak Aviva Sigorta A.Ş.den alınan teklifte kişi başı yıllık fiyatın 3,675 TL değil, 3,675 kr olarak belirtildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda anılan 79.4.1 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük bulunan isteklilerin öngördükleri fiyatı aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belgelere dayalı olarak açıklaması gerekmektedir. Bu bağlamda sunulan belgelerin istekli tarafından öngörülen fiyata eşit veya bu tutarın altında olması, öngörülen fiyatın tevsik edilmesi için gerekli ve yeterlidir. Başvuru sahibi tarafından özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri için kişi başı yıllık 3,675 TL öngörüldüğü, sigorta şirketinden alınan teklifte ise bu giderin 3,675 kr olarak belirtildiği, dolayıyla teklif edilen fiyat ile sigorta şirketinden alınan teklifte TL ve Kr ibareleri yönünden farklılık olduğu anlaşılmakla birlikte, sigorta şirketinden alınan teklifte öngörülen fiyat başvuru sahibi tarafından teklif edilen fiyatın altında bulunduğundan, başvuru sahibi tarafından özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderinin bu yönüyle belgeye dayalı olarak açıklandığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından sigorta şirketinden alınan belgede bir yıllık prim tutarının belirtildiği, ihale konusu işin süresinin ise üç yıl olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin aldığı sigorta teklifi ihale konusu işin süresini kapsamadığı gibi teklifte “poliçenin vade bitiminden itibaren aynı şartlar dâhilinde uzatılacağı”na dair bir ibarenin bulunmadığı, aksine “ Aviva Sigorta’nın kişi başı primi revize etme hakkı saklıdır ” ifadesinin yer aldığı, bu durumda başvuru sahibinin işin süresi boyunca toplam sigorta giderinin 55,80 TL olacağını belgeye dayalı olarak açıklayamadığı anlaşılmıştır.

Bunun yanında Teknik Şartnamenin 9 uncu maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personele toplam 15 adet teçhizat kemeri verilmesinin öngörüldüğü, kemerin giyim eşyası mahiyetinde olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.23 üncü maddesi uyarınca belgeye dayalı olarak açıklanması gerektiği, buna karşın başvuru sahibi tarafından giyim giderine ilişkin olarak sunulan proforma faturada kemere yer verilmediği ve aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle de uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun görülmeme gerekçeleri yerinde görülmemekle birlikte, yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde anılan isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşıldığından, idarece tesis edilen işlemde sonucu itibariyle mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi