KİK Kararı: 2012/UH.II-3354

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/048
Gündem No : 110
Karar Tarihi : 15.08.2012
Karar No : 2012/UH.II-3354
BAŞVURU SAHİBİ:
Habitat Gıda Temizlik Medikal Hayvancılık İnş.Taah. İthl. İhr. Tic.Ve San. Ltd. Şti., GÜZELYURT MAH. ORTA ÖLÇEKLİ SANAYİ BÖLGESİ 5760. SOK. 6/A MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırkağaç İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Hükümet Konağı Kat:3 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/84892 İhale Kayıt Numaralı "Taşımalı İlköğretim Kapsamındaki 514 Öğrenciye Öğle Yemeği Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırkağaç İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 30.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Taşımalı İlköğretim Kapsamındaki 514 Öğrenciye Öğle Yemeği Alımı” ihalesine ilişkin olarak Habitat Gıda Temizlik Medikal Hayvancılık İnş. Taah. İthl. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 10.07.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 16.07.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 25.07.2012tarih ve 26054sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.07.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2830sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle: Teknik Şartnamenin 4 üncü maddesinin (d) bendinde yüklenicinin sözleşme aşamasına kadar Kırkağaç İlçesi veya komşu ilçeler olan Soma ve Akhisar sınırları içerisinde şartnamede belirtilen kriterlere uygun bir mutfağa sahip olduğunu gösterir belge veya kira sözleşmesi istenilmesinin Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, bu düzenleme ile ihalenin Kırkağaç, Soma ve Akhisar’da bulunan firmalara yönlendirildiği, ihale konusu işin taşımalı yemek alımı işi olduğu ve önemli olanın yemeğin vaktinde yerine ulaşması olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işle ilgili olarak İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”başlıklı 2 nci maddesinde:

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Taşımalı ilköğretim kapsamındaki 514 öğrenciye öğle yemeği alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: 5 taşıma merkezi ilköğretim okulu...” düzenlemesi,

Aynı Şartnamenin“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde:

“7.5.2.

1- İhale konusu işin dağıtımının yapılabilmesi için 2 adet kapalı tip araca sahip olduğunu gösterir ruhsat veya kira sözleşmesi,

2- Ticaret ve Sanayi Odası'ndan alınmış en az 514 kişilik Kapasite Raporu

7.5.3.

1- Mutfağa ait TSE kurumundan alınmış 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi

2- ISO-9001:2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartnamenin “İşin konusu” başlıklı 1 inci maddesinde:

“İlçemize bağlı aşağıda isimleri yazılı ilköğretim okullarında eğitim görmekte olan taşımalı öğrencilere 17/09/2012 – 14/06/2013 tarihleri arasında 181 iş günü taşımalı olarak okul merkezlerinde tabldot usulü sıcak öğle yemeği verilmesi.

Yemek Verilecek Taşıma Merkezi Okullar

Okul Adı Öğrenci Sayısı

M. Günek Türkbirliği İ.Ö.O. 61

Bakır Atatürk H.B.İ.Ö.O. 31

Gelenbe Şair Eşref İ.Ö.O. 331

Yağmurlu İ.Ö.O. 48

Kocaiskan İlköğretim Okulu 43

Toplam 514” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Taşımalı yemek ihalesine katılacaklardan istenen belgeler” başlıklı 4 üncü maddesinde ise:

“a) İşletme Kayıt Belgesi

b) ISO-9001:2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi

c) TSE kurumundan alınmış 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi

d) Yemeğin dağıtımının daha sağlıklı yapılabilmesi ve mutfağın denetimi için ihaleyi alan yüklenici tarafından sözleşme aşamasına kadar Kırkağaç veya komşu ilçeler Soma ve Akhisar ilçe sınırları içerisinde şartnamede belirtilen kriterlere uygun bir mutfağa sahip olduğunu gösterir belge veya kira sözleşmesi.

e) İş Deneyim Belgesi

f) Kapasite Raporu (En az 514 kişilik)

g) İhale konusu işin dağıtımının yapılabilmesi için en az 2 adet kapalı tip araca sahip olduğunu gösterir ruhsat veya kira sözleşmeleri” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta taşımalı merkez okullarının Akhisar ve Soma ilçeleri haricindeki diğer yerleşim birimlerine en az 120 km uzaklıkta olması sebebiyle yemek dağıtımının sağlıklı bir şekilde yerine getirilemeyeceği, belirtilen ilçelerde birçok yemek fabrikası veya mutfağının bulunduğu, Kırkağaç, Soma ve Akhisar sınırları içerisinde mutfağa veya fabrikaya sahip olunduğunu veya kiralandığını gösterir belgelerin ihaleye teklif verme aşamasında değil sözleşme aşamasında sunulmasının istenildiği, başka yerlerde mutfağı veya fabrikası olan isteklilerin de söz konusu ihaleye teklif verebileceği, rekabeti engelleyici bir unsurun bulunmadığı ifade edilmektedir.

İlköğretim okullarına yapılacak yemek dağıtımı işinin sağlıklı bir şekilde ifa edilebilmesi için, ihale konusu işin yapılacağı yerde Teknik Şartnameye uygun bir mutfağa/yemek fabrikasına sahip olunması gerektiğine veya işin yapılacağı yerde böyle tesise sahip bulunmayan herhangi bir isteklinin ihaleye teklif verebilmesinin önünün açılabilmesi için yüklenicinin sözleşme aşamasına kadar ihale konusu işin yapılacağı yerde Teknik Şartnameye uygun bir mutfak veya yemek fabrikasına sahip olması gerektiğine veya kiraladığına veya böyle bir tesis ile hizmet sözleşmesi imzaladığına dair bir düzenleme yapılmasının rekabetin sağlanması açısından kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ancak yapılan inceleme neticesinde Teknik Şartnamenin yukarıda aktarılan 1 inci maddesinde adı geçen yemek dağıtımı yapılacak okulların Kırkağaç ilçesi’nde bulunduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartnamenin yukarıda aktarılan 4 üncü maddesinin (d) bendindeki düzenlemede, Manisa ili düzenleme kapsamı dışında tutulmuş buna karşın Kırkağaç ilçesi’nden başka Akhisar ve Soma ilçeleri düzenlemeye dâhil edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleyle ilgili olarak 8 firmanın ihale dokümanı indirdiği ancak ihaleye sadece 2 istekli tarafından geçerli teklif verildiği belirlenmiştir. Başvuru konusu ihaleye teklif veren geçerli teklif sahibi Yeşil Akhisar Yemek İşletmeciliği Gıda Mad. Temizlik İşleri ve Tem. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Gülbeyaz Yemekhane İşletmeciliği Temizlik İşleri ve Tem. Mad. Tur. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin her ikisinin de adreslerinin ihalenin yapıldığı Kırkağaç ilçesi’nde değil idarece belirlenen diğer ilçelerden olan Akhisar İlçesi’nde bulunduğu görülmektedir.

Manisa-Kırkağaç arası takribî 78 km, Akhisar-Kırkağaç arası takribî 27 km, Soma-Kırkağaç arası takribî 14 km’dir.

Ancak işin sağlıklı bir şekilde hangi mesafeler içerisinde yürütülebileceğine ilişkin somut bir ölçüt bulunmadığından, Teknik Şartnamedeki söz konusu düzenlemeye ihale konusu işin yapılacağı Kırkağaç ilçesi dışında “sadece idarece belirlenen yerleşim yerlerinin” dâhil edilmesinin, civardaki diğer yerleşim yerlerinin ise hariç bırakılmasının Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesine uygun olmadığı neticesine ulaşılmıştır. Nitekim idarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta Teknik Şartnamede belirtilen ilçelerde birçok yemek fabrikası veya mutfağının bulunduğu ifade edilmekte ise de başvuru konusu ihaleye gerek ihale konusu işin yapılacağı Kırkağaç ilçesinde gerekse Soma ilçesinde faaliyet gösteren herhangi bir firma tarafından teklif verilmemiştir.

Ayrıca Kırkağaç veya komşu ilçeler olan Soma ve Akhisar ilçe sınırları içerisinde şartnamede belirtilen kriterlere uygun bir mutfağa sahip olunduğunu gösterir belge veya kira sözleşmesinin İdari Şartnamede bir yeterlik kriteri olarak istenmediği ve bu yöndeki düzenlemenin Teknik Şartnamede yapılması suretiyle başvuru konusu ihaleye adı geçen ilçeler dışındaki yerlerden de katılımın sağlanmasının önünün açıldığı görülse de İdari Şartnamenin yukarıda aktarılan 7.5.2 nci maddesinde “Ticaret ve Sanayi Odası'ndan alınmış en az 514 kişilik Kapasite Raporu” ile 7.5.3 üncü maddesinde “Mutfağa ait TSE kurumundan alınmış 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi” yeterlik kriterleri arasında isteklilerden talep edilmiştir. Teknik Şartnamede belirtilen ilçeler dışındaki yerlerden başvuru konusu ihaleye teklif vermek isteyecek isteklilerin sunabilecekleri ilgili belgeler ise ancak söz konusu isteklilerin halihazırda hizmet verdikleri yerlerde sahip oldukları mutfak veya yemek fabrikalarına ilişkin belgeler olabilir. Buna karşın İdari Şartnamedeki mevcut düzenlemeden bir isteklinin Kırkağaç, Akhisar ve Soma ilçelerinde bulunan bir mutfak veya yemek fabrikasının kapasitesine ilişkin raporu sunabilmesi için teklif verme aşamasında bahsi geçen ilçelerde bir yemek üretim tesisine sahip olması veya kira sözleşmesi yapmış olması gerektiği sonucu çıkmaktadır. Dolayısıyla İdari Şartnamede istenen söz konusu yeterlik kriterleri ile Teknik Şartnamede yüklenicinin işin yapılacağı yerdeki bir yemek üretim tesisine sahip olduğunu veya kiraladığını gösteren belgeleri sözleşme aşamasında sunabileceği yönündeki düzenlemenin birbiriyle çelişki içinde olduğu ve bu durumun isteklileri tereddüde düşürebileceği ve rekabeti engelleyeceği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi