KİK Kararı: 2012/UH.II-3330

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/048
Gündem No : 86
Karar Tarihi : 15.08.2012
Karar No : 2012/UH.II-3330
BAŞVURU SAHİBİ:
Habitat Gıda Temizlik Medikal Hayvancılık İnş.Taah. İthl. İhr.Tic. Ve San. Ltd. Şti., MANİSA ŞUBESİ GÜZELYURT MAH. ORTA ÖLÇEKLİ SAN. BÖLGESİ 5760. SOK. 6/A MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Soma İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Cengız Topel Meydanı Hükümet Konagı Kat:4 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/87058 İhale Kayıt Numaralı "Öğle Yemeği Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Soma İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 01.08.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Öğle Yemeği Alımı” ihalesine ilişkin olarak Habitat Gıda Temizlik Medikal Hayvancılık İnş. Taah. İthl. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 10.07.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.07.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.07.2012tarih ve 26059sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.07.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2831sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle: Teknik Şartnamede yer alan, yüklenici tarafından yemeğin Soma İlçesi sınırları içerisinde bir mutfakta yapılması gerektiğine yönelik düzenlemelerin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda hüküm altına alınan temel ilkelerden, rekabet ve eşitlik ilkelerine aykırı olduğuiddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyete konu ihalenin 17/09/2012-14/06/2013 tarihleri arasında 7 farklı taşıma merkezi ilköğretim okulunda okuyan toplam 662 öğrenciye sıcak sulu öğle yemeği hizmeti sunulmasına ilişkin olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından teknik şartnamenin 3 ve 37 nci maddelerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde yer alan “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne aykırı olacak şekilde düzenlendiği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12 inci maddesinde “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.__” hükmü bulunmaktadır.

Uyuşmazlığa konu olan Teknik Şartnamenin 3 ve 37 nci maddesinde:

“3- Yüklenici firmanın yemek fabrikasında yada mutfağında isteğe bağlı bir gelişme sonucu herhangi bir nedenle (tadilat.onarım vb. nedenlerle) kullanılamaz duruma gelmesinden dolayı ihale miktarı kadar yemeği dışarıda yaptıracağı Soma İlçesi sınırları içersinde bulunan diğer bir yemek fabrikası ile anlaşma yaptığına ait sözleşme getirecektir. Anlaşma sağladığı fabrikaya ait bu idari şartnamenin 7.3.4 deki kalite ve standartlara ilişkin belgelerini ibraz edecektir.

…

37- İstekliler yemeği hizmetin alınacağı ilçede bulunan mutfak/fabrikada hazırlayacaklardır. İhale üzerinde kalan firma ile sözleşme imzalanmadan önce İlçe sınırları içerisinde bulunan kendine ait bir mutfak var ise işyeri ruhsatının aslını, yoksa yine ilçe sınırları içerisinde bulunan mutfak/fabrika ile yaptığı kira sözleşmesini ve kira sözleşmesi yaptığı mutfakta/fabrikada fason veya kendi adına verilmiş gıda üretimi yapabileceğine dair Gıda Üretim İzni Belgesinin verilmesi zorunludur.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından işbu düzenlemeler nedeniyle ihaleye katılımın kısıtladığı ve ihalenin Soma’da bulunan firmalara yönlendirildiği iddia edilmekte olup, idarenin şikâyete cevabında Teknik Şartnamenin yukarıya aktarılan maddelerinin sözleşme sonrası aşamaya ilişkin düzenlemeler içermekte olduğu, isteklilerin hali hazırda bulunan mutfak/fabrikasına ait belgeleri ile ihaleye katılmasına herhangi bir kısıtlama getirilmediği, İdari Şartnamenin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin düzenlemeler içeren 7 inci maddesinde isteklilerin Soma ilçesi sınırları içerisinde bir mutfak/fabrikasının olmasını gerektirir bir belgenin istenilmediği, dolayısıyla ihaleye katılım aşamasında rekabet koşullarının oluşmasına engel bir düzenlemenin bulunmadığı ifade edilmiştir.

Her ne kadar idarece Soma ilçe sınırları içerisinde şartnamede belirtilen kriterlere uygun bir mutfağa sahip olduğunu gösterir belge veya kira sözleşmesinin İdari Şartnamede bir yeterlik kriteri olarak istenilmediği ve bu yöndeki düzenlemenin teknik şartnamede yapılması suretiyle başvuru konusu ihaleye adı geçen ilçeler dışındaki yerlerden de katılımın sağlanmasının önünün açıldığı iddia edilse de, İdari Şartnamenin 7.5.2 inci maddesinde yer alan “Yemek taşımasında kullanılacak yeterli sayıda termobox ile günlük en az 662 öğün sıcak yemek üretimine haiz mutfak işin yürütülmesi için istenilmektedir. Buna ilişkin olarak kapasite raporu teklif kapsamında sunulacaktır.” düzenlemesi ile yeterlik kriterleri olarak kapasite raporunun sunulması isteklilerden talep edilmiştir. İdare tarafından İdari Şartnamede yer alan söz konusu düzenleme gereğince Teknik Şartnamede belirtilen ilçe sınırları dışındaki yerlerden başvuru konusu ihaleye teklif vermek isteyecek isteklilerin hâlihazırda sahip olduğu bir mutfak/fabrikaya ait kapasite raporu ile ihaleye katılabileceği belirtilmektedir. Buna karşın Teknik Şartnamenin 37 nci maddesinde yemek hizmetinin Soma ilçesinde bulunan bir mutfak/fabrikasında hazırlanması gerektiğine ilişkin bir düzenleme yer aldığından, isteklilerin yemeğin hazırlanacağı mutfağın kapasitesine ilişkin raporu sunabilmesi için teklif verme aşamasında bahsi geçen ilçede bir yemek üretim tesisine sahip olması veya kira sözleşmesi yapmış olması gerektiği sonucu ortaya çıkmaktadır. Dolayısıyla idari şartnamede istenilen söz konusu yeterlik kriterleri ile teknik şartnamede yüklenicinin işin yapılacağı yerdeki bir yemek üretim tesisine sahip olduğunu veya kiraladığını gösteren belgeleri sözleşme aşamasında sunabileceği yönündeki düzenlemenin birbiriyle çelişki içinde olduğu ve bu durumun isteklileri tereddüde düşürebileceği ve rekabeti engelleyeceği sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca işin sağlıklı bir şekilde hangi mesafeler içerisinde yürütülebileceğine ilişkin somut bir ölçüt bulunmadığından, teknik şartnamedeki söz konusu düzenlemeler nedeniyle Soma ilçesi dışındaki bir mutfakta üretim yapacak olan isteklilerin ihaleye katılamamasının Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesine uygun olmadığı neticesine ulaşılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi