KİK Kararı: 2012/UH.II-3112

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/045
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 01.08.2012
Karar No : 2012/UH.II-3112
BAŞVURU SAHİBİ:
K.B.C. Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., CEMALPAŞA MAHALLESİ 63014 SOKAK NO:1 DAMLA APT. KAT:2 D:4 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 6.Bölge Müdürlüğü Sivil Savunma Uzmanlığı, Cemalpaşa Mah. Ordu Cad. No: 96 01120 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/67676 İhale Kayıt Numaralı "Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğüne Bağlı, Baraj, İşletme Ve Tesislerinin 65 Personel İle Koruma Ve Güvenlik Hizmetinin Malzemeli Ve Silahlı Özel Güvenlik Hizmetleri Alımı İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 6. Bölge Müdürlüğü Sivil Savunma Uzmanlığıtarafından 28.06.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Devlet Su İşleri 6.Bölge Müdürlüğüne Bağlı, Baraj, İşletme ve Tesislerinin 65 Personel İle Koruma ve Güvenlik Hizmetinin Malzemeli ve Silahlı Özel Güvenlik Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak K.B.C. Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin 22.06.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.06.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.07.2012tarih ve 23759sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2538sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle: mevzuata göre eğitim ve atış giderlerinin teklif fiyata dahil edilerek söz konusu giderlere ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı “Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğüne Bağlı, Baraj, İşletme ve Tesislerinin 65 Personel İle Koruma ve Güvenlik Hizmetinin Malzemeli ve Silahlı Özel Güvenlik Hizmetleri Alımı İşi” olarak, miktarı ve türü ise “Silahlı ve Teçhizatlı 65 Özel Güvenlik Personeli (2 Adet Şef, 63 Adet Personel). Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü sorumluluğundaki Seyhan Barajı, 5. Sondaj Şube Müdürlüğü, Makine İmalat ve Donatım Şube Müdürlüğü, 63. Şube Müdürlüğü, 63. Şube Müdürlüğü Makine İkmal Baş Mühendisliği 62. Şube Müdürlüğü, Kapızlı Pompa İstasyonu, KKTC İçme Suyu Temin Proje Şube Müdürlüğü, Kalecik Barajı ve Kozan Barajı, Tesislerine ait tüm hizmet binaları, söz konusu binaların müştemilatları, müştemilatlar içerisinde yer alan idareye ve kuruma değişik amaçlarla gelen kurum, kuruluş, şahıs ve şirketlere ait araç, gereç makineler ile doküman cihaz ve materyallerin yanı sıra taşınır ve taşınmaz mallar, ısı merkezleri, açık ve kapalı araç parkları, personel için yapılmış spor tesisleri, depolar, hurdalık, arşivler, yakıt pompa alanları (benzinlik vb.) tesisi çevreleyen duvar çitler içinde kalan tüm açık alanlar ile tesis çevreleri kötü niyetli kişi veya kişilerden gelebilecek hırsızlık, soygun, sabotaj, yangın, yıkım ve benzeri tehlikelere karşı 5 (beş) Ay 17 Gün Süreyle günlük 24 saat kesintisiz korunacaktır.” şeklinde tanımlanmıştır.

Şikâyet konusuna ilişkin olarak, İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” üst başlıklı 25.3.4 üncü maddesinde “Diğer giderler: Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ilgili mevzuat uyarınca ödenecek noter masrafları, KİK Payı, Karar Damga Pulu ile bütün vergi, resim, ulaşım, sigorta ve harçlar, sözleşme giderleri teklif fiyata dahildir. Özel Güvenlik Görevlileri, silahlı olarak görev yapacaklardır. Kurumumuz silah demirbaş defterine kayıtlı silahlar ve bu silahlara ait mermiler, tabanca kılıfı ve şarjörler idarece karşılanacaktır.

Seyhan Baraj Gölü sahası sınırları içerisinde yer alan tesisler ve çevresinde 1 Adet devriye aracı (en fazla 5 yaşında 5 kişilik) sürücüsü ile birlikte Akşam 19:00’dan Sabah 07:00’a kadar günlük 60 km. sınırlı devriye görevi yapacak. Devriye aracını kullanacak Şoför ve araca ait tüm giderler) yükleniciye ait olup teklif fiyata dâhil edilecek.

Teknik Şartnamenin 20. ve 12. maddesinde belirtilen Firma tarafından temin edilecek araç ve teçhizatlar, ile Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası ücreti teklif fiyata dahildir. Resmi Gazetenin 22.08.2009 tarih ve 27327 sayısında yayınlanan Kamu İhale Genel Tebliği gereğince, Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderler teklif fiyata dahildir.5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun ve Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik ve ayrıca yapılacak değişikliklerle ilgili hükümleri de kapsayacak şekilde yaptırılması zorunlu olan her türlü eğitim Yüklenici tarafından yerine getirilecektir. İdaremizce İdari şartnamede belirtildiği üzere Silahlı ve Teçhizatlı olarak Sözleşme süresince görev yapabilme yetisine sahip personel hizmet alımı yapılmaktadır.

Eğitimle ilgili sorumluluk yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

Teknik Şartnamenin “Yüklenici Tarafından Yapılacak Olan Özel Güvenlik Hizmetlerinde İstihdam Edilecek Özel Güvenlik Görevlilerinin Eğitimi” başlıklı 21 inci maddesinde “ Yüklenici 6. Bölge Müdürlüğüne bağlı Seyhan Barajı, 5 Sondaj Şube Müdürlüğü, Makine İmalat ve Donatım Şube Müdürlüğü, 63. Şube Müdürlüğü, 63. Şube Müdürlüğü Makine İkmal Baş Mühendisliği 62. Şube Müdürlüğü, Kapızlı Pompa , KKTC İçme Suyu Temin Proje Şube Müdürlüğü, Kalecik Barajı ve Kozan Barajında Özel güvenlik hizmetlerinde görevlendirdiği tüm Özel güvenlik görevlilerine, kendi eğitim uzmanları tarafından; halkla ilişkiler, hırsızlık, yangın, sabotaj, iş disiplini, işçi sağlığı ve iş güvenliği, dış çevre ve bina içi tesis savunması, Baraj korunması gibi konularda belirli aralıklarla eğitim yaptırılacaktır. Verilen eğitimler karşılığında idare tarafından herhangi bir ücret ödenmeyecektir.

Özel Güvenlik Görevlileri, Silahlı ve Teçhizatlı olarak görev yapacaklardır. Kurumumuz silah demirbaş defterine kayıtlı silahlar ve bu silahlara ait mermiler, tabanca kılıfı ve şarjörler idarece karşılanacaktır.

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun ve Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik ve ayrıca yapılacak değişikliklerle ilgili hükümleri de kapsayacak şekilde yaptırılması zorunlu olan her türlü eğitim Yüklenici tarafından yerine getirilecektir. İdaremizce İdari şartnamede belirtildiği üzere Silahlı ve Teçhizatlı olarak Sözleşme süresince görev yapabilme yetisine sahip personel hizmet alımı yapılmaktadır.

Eğitimle ilgili sorumluluk yükleniciye aittir.

Söz konusu eğitimler dışında idarece gerek görülecek hallerde koruma ve güvenlik hizmetleri ile ilgili olarak idarenin istediği eğitimi de ayrıca verecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.25 inci maddesinde “Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Özel Güvenlik Görevlilerinde Aranacak Şartlar” başlıklı 10 uncu maddesinde “Özel güvenlik görevlilerinde aşağıdaki şartlar aranır:

a) Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı olmak.

b) (Değişik bend : 21/04/2005 - 5335 S.K./23.mad) Silahsız olarak görev yapacaklar için en az sekiz yıllık ilköğretim veya ortaokul; silahlı olarak görev yapacaklar için en az lise veya dengi okul mezunu olmak.

c) 18 yaşını doldurmuş olmak.

d) (Değişik bent: 23/01/2008-5728 S.K./545.mad) Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile; kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına ya da affa uğramış olsa bile devletin güvenliğine karşı suçlar, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar, (İptal ibare: Anayasa Mah.nin 25/02/2010 tarihli ve E. 2008/17, K. 2010/44 sayılı Kararı ile.) zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama, kaçakçılık veya fuhuş suçlarından mahkûm olmamak.

e) (Mülga bent: 23/01/2008-5728 S.K./578.mad)

f) Görevin yapılmasına engel olabilecek vücut ve akıl hastalığı ile özürlü bulunmamak.

g) 14 üncü maddede belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış olmak.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Eğitim” başlıklı 14 üncü maddesinde ise “ (Değişik fıkra: 29/03/2011-6215 S.K./3.md) Özel güvenlik temel eğitimi teorik ve pratik eğitim ile silah eğitiminden oluşmak üzere yüz yirmi ders saatinden; yenileme eğitimi altmış ders saatinden az olmamak üzere düzenlenir. Yükseköğretim kurumlarının güvenlikle ilgili fakülte ve meslek yüksek okullarından mezun olanlar ile fakülte veya meslek yüksek okullarının güvenlikle ilgili bölümlerinden mezun olanlarda silah eğitimi dışında özel güvenlik temel eğitimi şartı aranmaz. Genel kolluk kuvvetlerinden ve Milli İstihbarat Teşkilatından emekli olanlar ile en az beş yıl bu görevlerde çalıştıktan sonra kendi istekleriyle görevlerinden ayrılmış olanlarda, özel güvenlik temel eğitimi şartı ve Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde belirtilen eğitim şartı aranmaz.

(Değişik fıkra: 29/03/2011-6215 S.K./3.md) Özel güvenlik eğitimi, ücreti karşılığında İçişleri Bakanlığınca verilebileceği gibi, Bakanlıktan faaliyet izni alan özel eğitim kurumlarınca da verilebilir. Yeterli bina, araç, gereç ve personel bulunması şartıyla özel güvenlik yenileme eğitimi, valiliğin izniyle güvenlik hizmetinin sağlandığı yerde verilebilir. Özel güvenlik eğitimi verecek kurumların kurucu ve yöneticilerinde 5 inci maddenin üçüncü fıkrasında belirtilen şartlar aranır.

Özel güvenlik eğitiminin niteliği, müfredatı, eğiticilerde ve eğitim merkezlerinde aranacak şartlar ile eğitim sonucu yeterliliğin belirlenmesine ve sınavlarda görevlendirileceklere yapılacak ödemelere ilişkin esas ve usuller yönetmelikle düzenlenir.” hükmü,

Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik’in“Eğitim Programı” başlıklı 33 üncü maddesinde ise “(Değişik fıkra:RG-29/1/2011-27830) Özel güvenlik eğitimine alınan adaylar asgari yüz yirmi saatlik eğitime tabi tutulur. Programın yirmi saati silah ve atış eğitimine ayrılır. Ateşli silah taşımayacak özel güvenlik görevlilerinin silah ve atış eğitimini alması zorunlu değildir. Bu görevlilerin temel eğitimi yüz saatten aşağı olmayacak şekilde düzenlenir. 18 inci madde gereğince alınması gereken “özel güvenlik görevlisi olur” ibareli sağlık raporu temel eğitimden önce istenir.

…

(Ek fıkra: RG-26/9/2009-27358) Özel güvenlik görevlilerine çalışacakları yerin ve yapacakları görevin özelliğine göre alan eğitimleri verilebilir.

(Ek fıkra: RG-26/9/2009-27358) Temel ve yenileme eğitiminde kursiyerlere silah bilgisi ve atış dersi kapsamında 15 metre mesafeden ve 25 fişek üzerinden atış yaptırılır. Kursiyerlerin atış eğitiminde başarılı kabul edilmesi için 25 adet fişeğin en az 15 adedinin hedefe isabet etmesi gerekir. Yeterli başarıyı gösteremeyen kursiyerlere ek fişek istihkakı alınmak suretiyle başarılı oluncaya kadar atış yaptırılır. Atış için alınan fişek istihkaklarının sarf edildiğine dair atış yapılan yerin sorumlusu ve eğitim kurumu yöneticisi tarafından imzalanacak tutanak tutulur.

(Ek fıkra: RG-26/9/2009-27358) Silahlı görev yapan özel güvenlik görevlilerine, istihdam edildikleri kurum/kuruluş veya şirket tarafından her yıl en az 25 fişek üzerinden hizmet içi eğitim atışı yaptırılır…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede idarece ihale dokümanında güvenlik personeline çalışma saatleri dışında eğitim verilmesinin öngörülmediği, bunun yanında gerek 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve ilgili Yönetmelikte, gerekse de ihale dokümanında güvenliğe ilişkin temel eğitim ile silah ve atış eğitimi yaptırılması hususundaki sorumluluğun, genel olarak özel güvenlik şirketlerinde, özel olarak ise isteklilerde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi