KİK Kararı: 2012/UH.II-3108

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/045
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 01.08.2012
Karar No : 2012/UH.II-3108
BAŞVURU SAHİBİ:
İvme Bilişim ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti., HALFETTİN MAHALLESİ BARBAROS SOKAK YILMAZ İŞ MERKEZİ NO:5/3 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahta Devlet Hastanesi , Yavuz Selım Mah. Kahta Devlet Hastanesi 02400 ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/46796 İhale Kayıt Numaralı "Hastane Genel Temizliği Ve İlaçlanması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahta Devlet HastanesiBaşhekimliği tarafından 14.05.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hastane Genel Temizliği ve İlaçlanması” ihalesine ilişkin olarak İvme Bilişim ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti.nin 12.06.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 02.07.2012tarih ve 23459sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.06.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2505sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle:

1. İdareye sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının, proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağına yer verilmediği gerekçesiyle reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca söz konusu ihalenin rekabet oluşmadığı gerekçesiyle iptalinin yerinde olmadığı,

2. İhale tarihinde, yaklaşık olarak 15 firma bulunmasına rağmen bu firmaların kendi aralarında anlaşmak suretiyle ihaleye katılmadığı, firmalarına da anlaşma teklif edildiği ve ihaleye katılmalarının engellenmeye çalışıldığı, bu durumun kamera kayıtlarına yansıdığı, ihale komisyonu üyeleri hakkında savcılığa suç duyurusunda bulundukları iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihalenin Kahta Devlet Hastanesi tarafından açık ihale usulüyle, birim fiyat teklif alınarak gerçekleştirilen 85 personelin 6 ay süre ile çalışacağı “ Hastane Genel Temizliği ve İlaçlanması ” hizmeti alımı işi ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu ihaleye üç adet teklif verildiği, ihale komisyonu kararı ile ihaleye teklif veren ve teklif bedelleri kârsız yaklaşık maliyetin altında yer alan iki istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bu isteklilerce idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmediği ve açıklamaların reddedildiği, geçerli teklif olarak yalnızca bir teklifin kaldığı ve aynı ihale komisyonu kararıyla bu teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ancak söz konusu ihale komisyonu kararının, ihale yetkilisince “yeterli rekabet oluşmadığı” gerekçe gösterilerek onaylanmadığı ve ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi olan İvme Bilişim Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti. yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında, proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yer almaması gerekçesiyle açıklamanın reddedilmesinin ve ihalenin iptal edilmesinin yerinde olmadığını iddia etmektedir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde “…

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_1-Yürürlükteki asgari ücret üzerinden işçilere Asgari ücret ödenecektir.
2-Resmi tatilde çalışılacak gün sayısı 510 Gündür _

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1-Kişi başı Brüt 1,00 TL (26 gün üzerinden) yol ücreti, (Personele nakdi olarak ödenecek ve tahakkuk bordrosunda gösterilecektir.)
2-Ayrıntıları Teknik şartnamede belirtilen Giyim eşyası (Ayni)
3-İşçilerin yemek ihtiyaçları hastanemiz tarafından karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%1 ”düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde “ 79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.…” açıklamalarına yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen Tebliğin 79.4.2.15 inci maddesiaçıklamasından, Tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesine göre düzenlenen tutanakların idareye sunulmayacağı, idarenin gerek görmesi halinde ilgili meslek mensubundan bu tutanakları isteyebileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi olan İvme Bilişim Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, isteklinin, kurumun işçilik hesaplama modülünü kullanarak %3 sözleşme giderleri dâhil toplam işçilik maliyetini 601.254,30 TL olarak öngördüğü, toplam kıyafet giderine ilişkin bir tüzel kişiden 5.565,00 TL tutarında proforma fatura aldığı ve bu tutar üzerine %3 sözleşme gideri ekleyerek 5.731,95 TL toplam kıyafet bedeli öngördüğü, toplam ilaçlama gideri için bir tüzel kişiden 5.400,00 TL tutarında proforma fatura aldığı, bu tutar üzerine %3 sözleşme giderleri ekleyerek 5.562,00 TL toplam ilaçlama bedeli öngördüğü ve bu tutarlara 1.677,75 TL firma kârı ekleyerek 614.226,00 TL’lik teklif fiyata ulaşıldığı tespit edilmiştir. Anılan isteklinin yapmış olduğu açıklamada sunduğu proforma faturaların, yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibi isteklinin, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında proforma fatura ekinde sunmak zorunda olmadığı maliyet/satış tutarı tespit tutanağını sunmaması gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesinin mevzuata uygun bulunmadığı, anılan isteklinin teklifinin yeniden değerlendirmeye alınmasının uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40 ıncı maddesinin altıncı fıkrasında, ihale yetkilisine, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylama veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal etme yetkisi tanınmış olmakla birlikte, bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp, somut bir gerekçeye dayanmalıdır.

İvme Bilişim Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifinin yeniden değerlendirmeye alınması sonucunda, Polo Öz. Güv. Öz. Eğ. Tem. Gıda İnş. ve İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti. ile birlikte iki geçerli teklifin bulunacağı ve ihaleye yaklaşık maliyetin altında üç adet teklif verildiği göz önüne alındığında, yeterli rekabetin oluştuğu anlaşıldığından, ihale yetkilisince alınan iptal kararının yerinde olmadığı, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu tespit edilmiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53 üncü maddesinin (b) bendinin (1) numaralı alt bendinde, Kurumun görev ve yetkileri, bu Kanun’a göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak ihalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmakolarak sayılmıştır.

Başvuru dilekçesinde ileri sürülen firmaların kendi aralarında anlaşma yaptığı, ihaleye katılımlarının engellenmek istenildiği şeklindeki iddianın, idarenin ihale sürecinde tesis ettiği bir işleme yönelik olmadığı, adli nitelikte bir eyleme yönelik bir iddia olduğu, söz konusu iddianın doğruluğunun, Kurumca incelemenin yapıldığı, idarece gönderilen ihale işlem dosyasından tespit edilemeyeceği açıktır. Öte yandan başvuru sahibi istekli, bu iddiasına ilişkin olarak savcılığa suç duyurusunda bulunduğunu belirttiğinden, söz konusu durumun Kurumca yeniden savcılığa bildirilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli olan İvme Bilişim Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifinin yeniden değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi