KİK Kararı: 2012/UH.II-3100

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/045
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 01.08.2012
Karar No : 2012/UH.II-3100
BAŞVURU SAHİBİ:
Referans Temizlik Otomasyon Medikal Danışmanlık San. Ve Tic. Ltd. Şti., BULGURLU MAHALLESİ ŞAİR MEHMET AKİF ERSOY CADDESİ NO:48/B İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası (İstanbul Şube Müdürlüğü), Bankalar Caddesi No:13 34420 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/28978 İhale Kayıt Numaralı "Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası A.Ş. İstanbul Şubesi Binalarında Temizlik, İlaçlama, Eşya Taşıma Ve Bulaşık Yıkama İşlerinin 01 Haziran 2012 - 31 Mayıs 2013 Tarihleri Arasında Yaptırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası A.Ş. İstanbul Şube Müdürlüğütarafından 09.04.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası A.Ş. İstanbul Şubesi Binalarında Temizlik, İlaçlama, Eşya Taşıma ve Bulaşık Yıkama İşlerinin 01 Haziran 2012 - 31 Mayıs 2013 Tarihleri Arasında Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Referans Temizlik Otomasyon Medikal Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.05.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.05.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.06.2012tarih ve 21448sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.06.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2248sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle:

1 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, giyim gideri için öngördüğü fiyatların ticari hayatın olağan akışına uygun olmadığı, ilaçlama gideri için sunulan fiyat teklifinde ilgili meslek mensubuna ait TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, açıklama kapsamında maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve meslek mensubu ile yapılan sözleşmenin sunulmadığı, temizlik malzemeleri giderini tevsik etmek üzere sunulan proforma faturada "amerikan paspas, temizlik bezi, bulaşık yıkama önlüğü, emniyet kemeri, fare zehiri, haşere ve böcek ilacı, kireç çözücü, teleskop ve yer fırçası" malzemelerine ilişkin öngörülen fiyatların gerçeği yansıtmadığı, proforma faturaya dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve ilgili faturalar istenilerek inceleme yapılması gerektiği, açıklama kapsamında sunulan proforma faturaların proforma faturaya konu alanda faaliyet gösteren firmalar tarafından düzenlenmediği, Teknik Şartnamede öngörülen "fare zehiri, haşere ve böcek ilacı" için sunulan proforma faturayı düzenleyen Gökkuşağı Giyim ve Temizlik Alım Satım ve Ticaret- Suat Soluk'un teklife konu alanda faaliyet göstermediği,

2 ) İdari Şartnamede yer alan fiyat farkı düzenlemesi dikkate alındığında, asgari ücrete zam gelmesi durumunda fazla mesai ücretine ilişkin olarak fiyat farkı ödenmeyeceği, bu nedenle isteklilerin tekliflerinde bu fark için pay ayrılması gerekirken, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi ile söz konusu giderin karşılanmasının mümkün olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “ Türkiye Cumhuriyeti Merkez Bankası A.Ş. İstanbul Şubesi Binalarında Temizlik, İlaçlama, Eşya Taşıma ve Bulaşık Yıkama İşlerinin 01.06.2012-31.05.2013 Tarihleri Arasında Yaptırılması” şeklinde belirtildiği,

Anılan Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak personelin ilgili yasalarla düzenlenen, aylık ücreti (asgari ücret) ve yasal kesintileri ile kişi başına ödenecek olan haftalık 5 saatlik (yıllık toplam 6.630 saat) fazla mesai ücreti.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Ayni olarak ödenecek çift yönlü mutat taşıt bileti (52 adet bilet) karşılığı yol bedeli ile detayları Teknik Şartnamede belirtilen giyim yardımı (ayni).
İstekli tarafından kişi başına aylık ve ayni olarak ödenecek yol bedelinin aylık gün sayısı aşağıda belirtilmiştir:
Yol bedeli aylık gün sayısı : 26 gün
Yüklenici tarafından çalıştırılacak personel, öğle yemeği için İdarenin yemekhanesinden ücretsiz olarak yararlandırılacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yüklenici tarafından kullanılacak ve Teknik Şartname ile Sözleşme Tasarısında yer alan temizlik ve ilaçlama malzemesi bedelleri.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici payı teklif edilen fiyata dahildir.
Yemek salonlarında tabak toplama ve bulaşık yıkama işlerinde çalıştırılacak personelin İdarece belirlenecek zamanlarda yaptırılacak olan portör muayene ücretleri İdare tarafından karşılanacaktır.

Mesai saatleri ile ilgili ayrıntılı düzenlemeler teknik şartnamede yer almaktadır.

…25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Temizlik, ilaçlama ve eşya taşıma işinin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortasının prim oranı %1,5?tur.” düzenlemesinin,

Sözleşme Tasarısının “İş tanımı” başlıklı 5 inci maddesinde “Sözleşme konusu iş; Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası A.Ş. İstanbul Şubesi Karaköy ve Unkapanı Hizmet Binaları, Anadolu Yakası Vezne Merkezi, Kuyumcukent Vezne Merkezi ile çevrelerindeki açık alanların temizlenmesi, ilaçlanması, binalar içinde veya binalar arasında eşya taşınması, yüklenmesi, boşaltılması, Karaköy ve Unkapanı Hizmet Binası mutfaklarında bulaşık yıkanması hizmetlerinin, 26 devamlı personel çalıştırılmak ve kullanılacak temizlik ve ilaçlama malzemesi ile cihaz ve ekipmanı yüklenici tarafından karşılanmak koşuluyla 01 Haziran 2012-31 Mayıs 2013 tarihleri arasında olmak üzere bir yıl süreyle özel bir şirkete yaptırılması işidir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartnamenin “Aylık Temizlik” başlıklı 3.3 üncü maddesinde “ Hizmet Binalarındaki mermer, karo taş ve travertenlerin kristalize cila ile, marley kaplı yerlerin yumuşak cila ile parlaklığının muhafazası için en az üç ayda bir cilalanması ile arşivin genel temizliği en az ayda bir defa yapılacaktır. Ayrıca yemekhane, mutfak, çay ocağı, depolar, arşiv alanları, çalışma odaları, toplantı salonları ve sair yerlerin mikrop, bakteri, böcek ve diğer haşarata TSE normlarına uygun şekilde en az iki defa ve İdarenin talep edeceği günlerde ilaçlanması yapılacaktır.” düzenlemesine,

“Taşıma ve İlaçlama İşleri” başlıklı 4 üncü maddesinde “ İdarece talep edilen yerlerin her türlü haşereden arındırılması için yapılacak ilaçlama işleri, “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esaslar Yönetmeliği”ne uygun olarak gerçekleştirilecektir. Yüklenicinin “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi”ne sahip olması durumunda ilaçlama yüklenici tarafından yapılacaktır. Yüklenicinin bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama anılan izin belgesine sahip olan bir firmaya yaptırılacaktır. İlaçlama ile ilgili olarak, her türlü malzeme, ekipman ve giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine,

III.2 nci maddesinde “ Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Temizlik ve İlaçlama Teçhizat ve Malzemeleri ile Miktarları aşağıdaki tabloda gösterilmiş olup, söz konusu malzemeler, TSE standardı taşıyanlar arasından seçilecektir.

70 adet Amerikan paspas, 120 kg arap sabunu, 50 kg battal süpürge, 72 adet bulaşık yıkama önlüğü, 20 adet cam jileti, 6 adet cam jileti aparatı, 30 adet cam peluşu, 125 adet cila teli, 35 adet çift kovalı pres, 1500 kg çöp poşeti hantal, 1000 kg çöp poşeti jumbo, 200 kg çöp poşeti orta, 250 adet deri cam bezi, 2 adet emniyet kemeri, 50 tüp fare zehiri, 1300 kg genel temizlik deterjanı, 25 kg halı temizleme ilacı, 120 lt haşere ve böcek ilacı, 250 adet ıslak mob paspas, 70 adet ıslak mob tutacağı, 300 kg kir cila sökücü, 70 kg kireç çözücü, 15 kg koltuk deterjanı, 250 çift lastik eldiven, 15 adet lastik cam çekçek, 50 adet lavabo fırçası, 25 kutu maske, 65 adet maşrapa, 120 kg mermer cilası, 600 kg mineral ovma maddesi, 30 adet ped, 25 adet plastik fırça, 3 adet teleskop, 750 mt temizlik bezi, 35 adet temizlik kovası, 700 kg temizlik ve cila bakım maddesi, 180 adet tuvalet fırçası, 30 adet yer çek çek, 100 adet yer fırçası” düzenlemesine,

III üncü maddesinde ise “ Yüklenici çalıştıracağı personelini tek örnek kıyafette ve İdarenin kıyafetle ilgili talimat ve yönetmeliklerine uygun bir görünüş içinde bulundurmakla yükümlüdür. Aksi davranış sergileyen personel İdarenin ikazına gerek görülmeksizin, yüklenici tarafından İdareden uzaklaştırılacaklardır. Çalıştırılacak elemanlar İdarenin saygınlığını zedeleyecek kılık, kıyafet ve görünüm ve davranış içerisinde bulunamazlar.

Malzemenin Cinsi Miktar

Kışlık İş Elbisesi (Üşütmeyen alpaka kumaştan, uzun kollu gömlek+

Gömlekle aynı kumaştan pantolon)

26 Adet

Yazlık İş Elbisesi (Terletmeyen alpaka kumaştan kısa kollu gömlek+

Gömlekle aynı kumaştan pantolon)

26 Adet

Kışlık Ayakkabı (Ter ve koku yapmayan, yürürken ses çıkarmayan) 26 Çift

Yazlık Ayakkabı (Ter ve koku yapmayan, yürürken ses çıkarmayan) 26 Çift

Yelek (İçi miflonlu) 26 Adet

Lastik çizme 26 Çift” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer verilen şekilde düzenlenmiştir:

A 1

B 2

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Temizlik personeli (asgari işçilik maliyeti)

İşçi x Ay

26,00

12,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Fazla Çalışma Ücreti

Saat

6.630,000

Temizlik Malzemesi

Ay

12,000

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartnamenin yukarıda anılan 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil masraflar esas alınarak, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada 26 personelin (giyim ve yol hâriç, fazla mesai ve %3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) asgari işçilik maliyetinin 396.822,66 TL olduğu görülmüştür.

Yol bedelinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.17 nci maddesinde yer alan “ Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır.” şeklindekiaçıklama çerçevesinde hesaplanması sonucunda: İETT Genel Müdürlüğünün yolcu taşıma tarifesine göre tek bilet fiyatının 1,75 TL olduğu, bu tutardan %18’lik KDV düşüldüğünde bir personelin aylık yol maliyetinin (52 bilet ) 77,12 TL olmak üzere 12 aylık sözleşme süresince 26 personel için 24.061,44 TL’ye tekabül ettiği, söz konusu yol bedelinin % 3 sözleşme giderleri dahil 24.783,28 TL olduğu belirlenmiştir.

Böylece isteklilerce teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının bu tutarların toplamı olan 421.605,94 TL’ye karşılık geldiği anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda: söz konusu ihaleye 11 teklif verildiği, Anadolu Dijital Takip Sis. Güv. Tek. Turz. Sey. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “yeterlik belgelerini sunmadığı” gerekçesiyle, Gökbey Müt. Müh. İnş. Malz. Dem. Doğ. Tem. Pet. Kim. Mad. İth. İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Berka Tem. Peyz. Gıda Bilgi İşl. Taş. Tek. ve Sos. Hizm. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin “ticaret sicil gazetelerinin uygun olmadığı” , Yıltaş Sos. Hizm. Yem. Oto. Bilg. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin “teklif mektubu ve geçici teminatın uygun olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece hesaplanan kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 473.491,20 TL’nin altında teklif verdiği belirlenen Silvan Grup Nak. Tahh. İnş. Turz. Tem. Tütün İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bayars Tem. Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti., Yakışır Hiz. Bilg. Gıda Turz. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti., İtimat Gıda Tem. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti& Ketum Dan. Sağ. Kur. Destek Hiz. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Karin Bil. Tem. Turz. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

Anılan isteklilere gönderilen 17.04.2012 tarihli yazılarda “…teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere (asgari işçilik maliyeti, fazla çalışma ücreti ve temizlik malzemesi)ne ilişkin açıklamaların belgelendirilmek suretiyle yazının tebliğ tarihini izleyen beşinci işgünü mesai saati bitimine kadar ihale komisyonuna ulaştırılması gerektiği” nin belirtildiği,

Karin Bil. Tem. Turz. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. dışında aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan 4 isteklinin idarece belirlenen süre içerisinde açıklama sunmadığı, bahse konu isteklinin sunduğu açıklamanın ise idarece yeterli görülerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde _“79.1._Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu isteklinin 471.366,42 TL’lik teklif bedeli ile asgari işçilik maliyetinin karşılandığı, giyim gideri için ( %3 sözleşme giderleri dahil) 5.141,76 TL, temizlik malzemesi gideri için 21.600,00 TL, ilaçlama gideri için ise 4.161,84 TL öngördüğü belirlenmiştir.

Giyim giderini tevsik etmek üzere Gökkuşağı Giyim ve Tem. Alım Satım ve Toptan Ticaret- Suat Soluk tarafından düzenlenmiş proforma faturanın sunulduğu, proforma fatura üzerine “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazıldığı, SMMM tarafından imzalanarak kaşelendiği, kaşeleme işleminde TÜRMOB kaşesinin kullanıldığı, proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da sunulduğu görülmüştür.

19.06.2012 tarihli ve 1719 sayılı Kurum yazısı ile bahse konu proforma faturayı onaylayan SMMM’den proforma faturaya dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağı istenilmiş olup 21.06.2012 tarihinde Kuruma gönderilen belgeler incelendiğinde, proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca “www.ticaretsicil.gov.tr”adresi üzerinden yapılan incelemede, 01.07.2011 tarihli ve 7849 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’ndegiyim giderine ilişkin proforma faturayı düzenleyen Gökkuşağı Giyim ve Tem. Alım Satım ve Toptan Ticaret- Suat Soluk’un iştigal konusunun “giyim eşyaları toptan ticareti, temizlik malzemeleri toptan ticareti” şeklinde belirtildiği göz önüne alındığında anılan firmanın proforma fatura düzenlediği alanda faaliyet gösterdiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla giyim giderine ilişkin yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 uncu maddesinde belirtilen şartları karşıladığı anlaşıldığından, idarece uygun görülmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır. Diğer yandan giyime ilişkin proforma faturada kışlık ve yazlık iş elbisesi için 31,00 TL, kışlık ve yazlık ayakkabı için 35,00 TL, yelek için 30,00 TL, lastik çizme için 30,00 TL birim fiyat öngörüldüğü tespit edilmiş olup bahse konu fiyatların idarenin yaklaşık maliyeti ile karşılaştırıldığında ticari hayatın olağan durumuna uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim için öngördüğü giderin piyasa şartlarına uygun olmadığı” na yönelik iddiası yerinde görülmemiştir.

Bununla birlikte ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartnamede niteliği ve sayısı belirtilen temizlik malzemelerine ilişkin sunduğu proforma fatura incelendiğinde, söz konusu faturanın Gökkuşağı Giyim ve Tem. Alım Satım ve Toptan Ticaret- Suat Soluk tarafından düzenlenmiş olduğu, proforma fatura üzerine “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak SMMM tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, kaşeleme işleminde TÜRMOB kaşesinin kullanıldığı, proforma faturanın ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu görülmüştür.

19.06.2012 tarihli ve 1719 sayılı Kurum yazısı ile temizlik malzemelerine ilişkin proforma faturayı onaylayan SMMM’den proforma faturaya dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve amerikan paspas, temizlik bezi, bulaşık yıkama önlüğü, emniyet kemeri, fare zehiri, haşere ve böcek ilacı, kireç çözücü, teleskop, yer fırçası malzemeleri için maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarını tevsik eden faturalar istenilmiştir.

21.06.2012 tarihinde Kurum kaydına alınan maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile amerikan paspas, temizlik bezi, bulaşık yıkama önlüğü, emniyet kemeri, fare zehiri, haşere ve böcek ilacı, kireç çözücü, teleskop ve yer fırçasına ilişkin satış faturaları incelendiğinde, proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki bilgilerin uyumlu olduğu, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ekinde yer verilen, amerikan paspas, temizlik bezi, iş önlüğü, eminyet kemeri, fare zehiri, haşere ve böcek ilacı, pas ve kireç çözücü ile teleskopa ait satış faturalarının son geçici vergi beyanname döneminden bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu belirlenmiştir.

Ayrıca “www.ticaretsicil.gov.tr”adresi üzerinden yapılan incelemede, 01.07.2011 tarihli ve 7849 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde proforma faturayı düzenleyen Gökkuşağı Giyim ve Tem. Alım Satım ve Toptan Ticaret- Suat Soluk’un iştigal konuları arasında “temizlik malzemeleri toptan ticareti” sayıldığından, bahse konu firmanın sabun, süpürge, çöp poşeti, deterjan gibi temizlik malzemeleri ile ilgili proforma fatura düzenlemesinde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Diğer yandan başvuru sahibinin “ Gökkuşağı Giyim ve Temizlik Alım Satım ve Ticaret- Suat Soluk'un böcek ilacı satımı konusunda faaliyet göstermediği, fare zehiri, haşere ve böcek ilacına ilişkin proforma fatura düzenlemesinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esaslar Yönetmeliğine aykırı olduğu” iddiasına yönelik inceleme kapsamında, 21.06.2012 tarihli ve 1741 sayılı Kurum yazısı ile Sağlık Bakanlığı Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Başkanlığından bilgi istenilmiş, bahse konu yazıda “temizlik malzemeleri alım satımı ile iştigal eden firmaların fare zehiri, haşere ve böcek ilacı satımı için halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesi alınması zorunluluğu bulunup bulunmadığı” sorulmuştur.

23.07.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevap yazısında “Temizlik malzemeleri alım-satımı yapan firmaların rodentisit ve insektisit türü ürünleri satma yetkilerinin olup olmadığı ile ilgili bilgi talebiniz incelenmiştir.

Halk sağlığının koruması amacıyla fare ve sıçan gibi zararlılarla mücadelede kullanılan biyosidal ürünler ürün tipi 14; sivrisinek, karasinek ve hamamböceği gibi zararlılarla mücadelede kullanılan biyosidal ürünler ise ürün tipi 18’de yer almaktadır. Biyosidal Ürünler Yönetmeliğinin 5 inci maddesinin dördüncü fıkrasında “Çok toksik, toksik, kanserojen kategori 1 veya 2 , mutajen kategori 1 veya 2, üreme sistemine toksik kategori 1 veya 2 olarak sınıflandırılmış biyosidal ürünler yalnız profesyonel kullanıcılar için piyasaya arz edilir. Bu biyosidal ürünler halk tarafından kullanılamaz ve halkın satın alabileceği şekilde satışa sunulamaz.” hükmü yer almaktadır. Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik gereği bu tip ürünler ile uygulama yapacak firmalar Halk Sağlığı Müdürlüklerinden “Biyosidal Ürün Uygulama İzin Belgesi” almak zorundadırlar.

Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 2 nci maddesinin ikinci fırkası gereği halkın genel kullanımı için izin verilen biyosidal ürünlerle yapılan bireysel uygulamalar adı geçen yönetmeliğin kapsamı dışındadır. Biyosidal Ürünler Yönetmeliği de genel halkın kullanımına sunulmuş biyosidal ürünlerin satış yerleri ile ilgili özel bir düzenleme içermemektedir.” ifadesine yer verilmiştir.

Sağlık Bakanlığının yukarıda aktarılan cevap yazısında, Biyosidal Ürünler Yönetmeliği’nin 5 inci maddesinin dördüncü fıkrasında sayılan biyosidal ürünlerin halkın satın alabileceği şekilde satışa sunulamayacağı belirtilmiş olup proforma faturanın konusu “fare zehiri (rodentisit) ve haşere ve böcek ilacı (insektisit)”nın ise bu kapsamda yer aldığına dair bir ifadeye yer verilmemiştir. Ayrıca, halkın genel kullanımına sunulmuş biyosidal ürünlerin satış yerleri ile ilgili Biyosidal Ürünler Yönetmeliği’nde özel bir düzenlemenin bulunmadığı da belirtilmiştir.

Bu çerçevede biyosidal ürünlerin uygulamasını yapacak firmalar için biyosidal ürün uygulama izin belgesi alınması gerektiği, bununla birlikte söz konusu ürünlerin satışı için bahse konu belgenin alınması zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla temizlik malzemeleri alım satımı ile iştigal eden Gökkuşağı Giyim ve Temizlik Alım Satım ve Ticaret- Suat Soluk'tan alınmışproforma faturanın sunulmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Öte yandan bahse konu isteklinin ilaçlama giderini tevsik etmek üzere Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış fiyat teklifini sunduğu, söz konusu teklifte 24 aylık ilaçlama hizmeti için 4.161,84 TL fiyat öngörüldüğü, Teknik Şartnamenin yukarıda aktarılan 3.3 üncü maddesi uyarınca ayda 2 defa olmak üzere işin süresi boyunca toplam 24 defa ilaçlama yapılacağı göz önüne alındığında, fiyat teklifinin Teknik Şartnamede belirtilen süreyi kapsadığı anlaşılmıştır.

Fiyat teklifini düzenleyen Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklife konu alanda faaliyet gösterip göstermediğine yönelik incelemede, 04.07.2007 tarihli ve 6844 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’ndeki bilgilere göre anılan şirketin faaliyet konuları arasında “özel ve resmi kuruluşlarda kapalı ve açık alanların halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaçlama yapmak, haşere mücadelesi vermek, alt yüklenici taahhüdünde bulunmak, haşere ilacı alıp satmak,ithal etmek” konularının da bulunduğu ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında anılan şirkete aitHalk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin de sunulduğu görülmüş olup Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin fiyat teklifi verdiği alanda faaliyet gösterdiğitespit edilmiştir.

Diğer taraftan ilaçlama giderine ilişkin fiyat teklifi üzerinde “ Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ya da “ Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibarelerinin bulunmadığı, yalnızca SMMM kaşesi ve imzasının yer aldığı, buna karşın fiyat teklifinin ekinde SMMM tarafından düzenlenmiş maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu ve söz konusu tutanağın her sayfasının ilgili meslek mensubu ve fiyat teklifi veren Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından imzalandığı görülmüştür.

Ayrıca 19.06.2012 tarihli ve 1719 sayılı Kurum yazısı ile ilaçlama giderine ilişkin fiyat teklifini onaylayan SMMM’den fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı istenilmiş olup gelen bilgi ve belgeler incelendiğinde fiyat teklifinde öngörülen birim fiyatın, ilgili meslek mensubu tarafından son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen toplam birim maliyet tutarının altında olmadığı tespit edilmiştir. Bu çerçevede ilaçlama giderinin mevzuata uygun tevsik edildiği anlaşılmıştır.

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından “ilaçlama işi için sunulan fiyat teklinde işçilik, yemek, yol ve sigorta giderinin öngörülmediği” iddia edilmekte ise de; ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu fiyat teklifinin yalnızca malzeme giderini içermediği, fiyat teklifinin ekindeki maliyet tespit raporunda işçilik, giyim ve diğer giderler için de fiyat öngörüldüğü, kaldı ki idarenin 17.04.2012 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında ilaçlama hizmetinde çalışacak işçililerin yemek, yol, sigorta giderlerinin açıklanmasının istenilmediği göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun tevsik edildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81 inci maddesinde “81.1. Fiyat farkı; ihale tarihi itibarıyla geçerli olan brüt asgari ücret ile işin gerçekleştirildiği tarihte geçerli olan brüt asgari ücret dikkate alınarak hesaplanacaktır. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin idari şartname ve sözleşme tasarılarında, fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi zorunludur.” açıklaması,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların “Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark” başlıklı 8 inci maddesinde “ İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla;

a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,

b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlan değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,

c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,

toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” açıklaması bulunmaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartnamenin “Fiyat farkı” başlıklı 46 ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. İhalenin yapıldığı gün(dahil)den itibaren, ihale sonucunda ihale üzerinde kalan istekli ile yapılacak sözleşmenin bitiş tarihine kadar geçecek süre içerisinde biri görevli olmak üzere 26 kişi (vasıfsız işçi) çalıştırılacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamı İdare için kullanılacak, asgari ücret ve yasal kesintilerdeki değişiklikten kaynaklanan farklar için; 31 Aralık 2002 tarih ve 24980 sayılı 3. mükerrer Resmî Gazete'de yayımlanan 24 Aralık 2002 tarih ve 2002/5037 sayılı Kararname eki “4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar”ın, 07 Mayıs 2004 tarih ve 25455 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 2004/7221 sayılı Kararname eki “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar” ile değiştirilen sadece 8. maddesine göre Fiyat Farkı uygulaması yapılacaktır.

İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla;

a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,

b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranları değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,

c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,(toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı), bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısının “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14 üncü maddesine de İdari Şartnamenin yukarıda aktarılan 46 ncı maddesinde yer alan düzenlemenin aktarıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda anılan 81 inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin idari şartname ve sözleşme tasarılarında fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesinin zorunlu olduğu ifade edilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartnamenin 46 ncı maddesinde ise, sözleşmenin uygulanması sırasında 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 8 inci maddesine göre fiyat farkı verileceği belirtilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 8 inci maddesinde, asgari ücret tespit komisyonunca asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark ile bu farktan kaynaklanan işveren sigorta primlerindeki farkın bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödeneceği düzenlenmiş, ancak fazla çalışma ücretlerindeki artışın fiyat farkı hesabına dahil edileceğine yönelik bir düzenlemeye yer verilmemiştir.

Diğer yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde “79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.” açıklamasına yer verilmek suretiyle, asgari işçilik maliyeti hesabına ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret ile yemek, yol, giyim ve işveren sigorta priminin dahil edilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Bu doğrultuda incelemeye konu ihalede isteklilerce teklif hazırlanırken personele ödenecek ücret, yemek ve yol gideri dikkate alınarak asgari işçilik maliyeti hesaplanması gerekmekte olup, bu tutar üzerine eğer istekli tarafından öngörülüyorsa firma kârı eklenmesi mümkündür. Kamu ihale mevzuatında, fazla çalışma ücretlerindeki artışa fiyat farkı verilmemesi nedeniyle anılan giderin asgari işçilik maliyeti hesabına dahil edilmesine yönelik bir düzenleme olmadığından, isteklilerin bu tutarı teklif fiyatlarına yansıtmaları zorunluluğu da bulunmamaktadır. Bu çerçevede başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi