KİK Kararı: 2012/UH.II-3056

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/043
Gündem No : 93
Karar Tarihi : 25.07.2012
Karar No : 2012/UH.II-3056
BAŞVURU SAHİBİ:
Çimpa Çiğdemli İhtiyaç Mad. Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti., BAHÇELİEVLER MAHALLESİ YENİ BELEDİYE CADDESİ NO:10 YOZGAT

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Üzümören Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü, Yeşildere Mahallesi Cumhuriyet Caddesi No: 2 60820 TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/64277 İhale Kayıt Numaralı "Personel Çalıştırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Üzümören Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 04.06.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Çimpa Çiğdemli İhtiyaç Mad. Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti.nin 21.06.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.06.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.07.2012 tarih ve 24176 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2584 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle: ihalede sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının idarece kabul edilmemesi işleminin ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, sunmuş oldukları teklif bedelinin her türlü gideri içermekte olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde “…79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir…” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde “ 25.1. ilgili mevzuat gereği (KDV) hariç, verigi, resim, harç, ulaşım, nakliye, sigorta ile personele verilecek giyecek ve melsubat giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personel asgari ücret tatil günleri

Niteliği-Personel Sayısı-Çalışma (1 İşçi)

personel (Beden işçisi)-9 kişi-144 saat

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Personel giyecekleri teklif fiyatına dâhildir. Cins ve adetleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

....

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte kısa vadeli sigorta prim oranları aşağıda belirtilmiştir.

Personel( Beden İşçisi): 1,00” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin Kılık Kıyafet başlıklı 6’ncı maddesinde “ Bu ihale kapsamında çalışan bütün personel idarece belirlenen kıyafet giyeceklerdir. Farklı kıyafetler giyilmeyecektir. İş elbiselerinin üzerinde Üzümören Belediyesi ibaresi yazacaktır.

Kışlık iş kıyafeti olarak (her bir personel için)

2 Takım Kışlık Elbise ( Kış ve Sonbahar aylarında )

1 Adet Yağmurluk

2 Çift Çizme

1 Adet Kışlık Şapka

Yazlık İş Kıyafeti (her bir personel için)

2 Takım Yazlık Elbise ( Tişört veya Yelek )

1 adet şapka

1 çift iş ayakkabısı

Ayrıca idari binada çalışacak olan personel takım elbise giyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihaleye 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmaması gerekçesiyle Çimpa Çiğdemli İhtiyaç Mad. Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Öndeş İnş. Gıda Hayvan Nak. Tar. ve Or. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve Biray Sağlık Sosyal Hiz. Tur. Nak. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartnamenin anılan maddesindeki düzenlemeler dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde; 9 kişinin 6 ay süreyle çalışacağı ihale konusu işte giyim gideri hâriç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 69.498,54 TL olduğu, ihaleye katılan tüm istekliler tarafından teklif edilen bedellerin bu tutarın üzerinde olduğu, başvuru sahibi isteklinin teklif bedelinin 69.510,96 TL olduğu dikkate alındığında anılan isteklinin toplam 9 kişiye verilecek toplam (10x9=) 90 parça giyecek malzemesi için kalan tutarın (69.510,96TL-69.498,54TL=) 12,42 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; 18 adet kışlık elbise, 18 adet yazlık elbise, 18 adet şapka ve 9 adet yağmurluk için öngörülen birim fiyatların tevsiki amacıyla Doğan Giyim-Ali Doğan firmasından alınmış proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın ekinde de ilgili maliyet/ satış tutarı tespit tutanaklarının yer aldığı görülmüştür. Teknik Şartnamede adı geçen giyecek malzemeleri arasında her bir personel için bir çift çizme ve ayakkabının da belirtildiği görülmesine rağmen başvuru sahibi isteklice bunlara ilişkin açıklayıcı bir belgenin sunulmadığı tespit edilmiştir.

Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde belirtildiği üzere isteklilerce aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan proforma faturalarda maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresinin, satışlar üzerinden açıklama yapıldığında ise “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibi istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülen giyim giderinin tevsiki amacıyla sunulan proforma faturanın ilgili meslek mensubunun onayını taşımadığı, söz konusu proforma faturanın üzerinde yukarıda belirtilen ibarelerden herhangi birine de yer verilmediği ayrıca söz konusu proforma faturada personele verilecek çizme ve ayakkabıların yer almadığı özetle başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanına ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı anlaşıldığından, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece kabul edilmeyerek isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık görülmediğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi