KİK Kararı: 2012/UH.II-3053

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/043
Gündem No : 94
Karar Tarihi : 25.07.2012
Karar No : 2012/UH.II-3053
BAŞVURU SAHİBİ:
Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticareti İth. İhr. San.Ve Tic. Ltd. Şti., HASTANE CADDESİ KUPİK İŞ MERKEZİ KAT:6 NO:43 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ Genel Müdürlüğü Ilısu Projesi 16. Bölge Müdürlüğü, P.K. 9 Ilısu Köyü 47750 MARDİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/59058 İhale Kayıt Numaralı "Ilısu Barajı Ve Hes Özel Güvenlik Tesisleri Taşıt Kiralama Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ Genel Müdürlüğü Ilısu Projesi 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.06.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ilısu Barajı ve HES Özel Güvenlik Tesisleri Taşıt Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticareti İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.06.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.07.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.07.2012 tarih ve 24898 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.07.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2680 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle: tekliflerinin verilen teklif cetvelindeki birim fiyat sütunundaki 1 araca verilen 1 günlük birim fiyatın değil de 8 adet araca birim fiyatının yazılmadığı, bu nedenle aritmetik hata olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçerli teklif olmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, idari ve teknik şartnamede gün sayısının 365 gün olduğu, gün sayısının 1 adet araç için mi yoksa 8 adet araç için mi olduğunun açık olmadığı, tek açıklamanın birim fiyat teklif cetvelinde olduğu, verdikleri teklifin doğru olduğu ve teklif cetvellerinde aritmetik hata olmadığı, idarenin şikâyetlerini teknik şartnamede araçların aylık çalışmalarının grup olarak değerlendirileceği, ay içerisinde çalıştırıldığı günlerin toplamı ile yevmiye bedeli çarpımı sonucu hak ediş düzenleneceği gerekçesiyle uygun bulunmadığı, idarenin cevabının çelişkili olduğu, gün x yevmiye kastının 1 araç için mi yoksa 8 araç için mi olduğu konusunu açıklamadığı, tekliflerini birim fiyat teklif cetvelindeki 4 numaralı dipnotunda yer alan açıklamayı da dikkate alarak doğru hesapladıkları, komisyonun dipnotu hatalı değerlendirerek tekliflerini aritmetik hata yapıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin; “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1.h maddesinde “İstekliler 8 adet en az (13+1) kişilik minibüs için D2 yetki belgelerini ve Su Tankerli Kamyon için K1 Yetki belgesini teklif zarfları içerisinde sunmak zorundadırlar.” ,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19.1. maddesinde “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” ,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20.1. maddesinde “Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.”,

“Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde “Teklif fiyata dahil olan giderler

25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, Yemek ve Yol bedeli teklife dahil edilecektir. Yemek Bedeli Brüt: 12,00-TL,Brüt Yol Bedeli : 5,00-TL

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Yemek Bedeli Brüt: 12,00-TL,Brüt Yol Bedeli : 5,00-TL Teklif bedeli aylık 26 iş günü üzerinden değerlendirilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İşveren sigorta primi=%18.5 + Sigorta Risk Prim Oranı=%1.5 =%20.”,)

Teknik şartnamenin “Konu ve kapsam” başlıklı 1.1 inci maddesinde “Bu ihale ileIlısu Barajı ve HES inşaatının güvenliğinin sağlanmasında gerekli olan ihtiyaçların karşılanmasına dair Diyarbakır Jandarma Bölge Komutanlığı ile Kurumumuz arasında akdedilen 06.02.2007 tarihli protokol çerçevesinde, baraj ve çevre güvenliğini sağlamak amacıyla hizmet veren birliklerin ihtiyacı için kullanılmak üzere, Diyarbakır Jandarma Bölge Komutanlığının talepleri çerçevesinde Mardin İl Jandarma ve Şırnak İl Jandarma Komutanlığı bağlı birliklerde kullanılmak üzere 8 adet en az 14 kişilik minibüs, belirtilen birlikler ve DSİ 16. Bölge Müdürlüğü sorumluluk sahası için kullanılmak üzere 1 adet (en az 10 tonluk su tankeri) tankerli kamyon kiralanacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli, ihale ilanın 4.1.1.3 üncü, idari şartnamenin ekinde yer alan tablo, teknik şartnamenin 1.1 inci maddesi ve idarece hazırlanan standart birim fiyat teklif cetveli formundan, ihale konusu işin 8 adet en az 13+1 kişilik şoförlü ve yakıt hariç minibüs ve 1 adet şoförlü ve yakıt hariç su tankerli kamyon kiralanması işi olduğu, isteklilerin tekliflerini birim fiyat üzerinden hazırlamaları gerektiği, teklif fiyatlarına şoförün işçilik maliyetini dâhil edecekleri, yakıt giderini ise dâhil etmeyecekleri anlaşılmaktadır.

İdarece birim fiyat teklif cetveli aşağıda tabloda belirtildiği şekilde düzenlenmiştir.

Birim Fiyat Teklif Cetveli

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

8 adet Minibüs (En az 13+1 kişilik-Şoförlü-Yakıtsız)

Gün

365,000

2

1 adet en az 10 Tonluk Tankerli Kamyon (Şoförlü-Yakıtsız)

Gün

365,000

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Standart birim fiyat teklif cetveli formunun 4 numaralı dip notunda “Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik şartnamenin “Genel şartlar” başlıklı ikinci maddesinde ise “2.8) Taşıtların aylık çalışmaları grup olarak değerlendirilecektir. Taşıtların ay içerisinde çalıştırıldığı günler sayısı toplamı ile yevmiye bedeli çarpımı sonucu hak ediş düzenlenecektir. (çalışılan gün sayısı X günlük yevmiye)” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, isteklilerin tekliflerini iki kalemde oluşturacakları, kiralanacak araçların 365 gün süresince her gün çalıştırılacağı, bu nedenle işin miktarının 365 gün üzerinden, teklif edilen 8 adet minibüs için birim fiyatın minibüslerin toplam fiyatı kullanılarak, tankerli kamyon için ise 1 adet üzerinden belirlemeleri gerektiği anlaşılmaktadır. İhale konusu iş için birim fiyat teklif alınacağından, hak edişlerin araçların çalıştırıldığı günler üzerinden ödenmesi mevzuata aykırılık teşkil etmemektedir.

Başvuru sahibi ihale konusu iş için 474.500,00 TL teklifte bulunmuştur. Birim fiyat teklif cetvelini ise aşağıda belirtildiği şekilde oluşturmuştur.

Birim Fiyat Teklif Cetveli

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

8 adet Minibüs (En az 13+1 kişilik-Şoförlü-Yakıtsız)

Gün

365,000

130,00

379.600,00

2

1 adet en az 10 Tonluk Tankerli Kamyon (Şoförlü-Yakıtsız)

Gün

365,000

260,00

94.900,00

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

474.500,00

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56 ncı maddesinde “(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5.1 inci maddesinde ise “Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; minibüs için birim fiyat olarak 130,00 TL öngördüğü görülmektedir. İşin miktarı 365 gün olduğuna göre minibüs için teklif edilen tutarın 47.450,00 TL olması gerekmektedir. Buna göre minibüs için yapılan teklifte hata yapılmıştır. Minibüs için teklif edilen 130,00 TL tutarındaki birim fiyatın esasen bir adet minibüs için öngörülen fiyat olduğu anlaşılmaktadır. Birim fiyat teklif cetvelinde minibüs için teklif edilen 379.600,00 TL tutarındaki teklife bir adet minibüs için teklif edilen 47.450,00 TL teklifin 8 minibüs için teklif edilen toplam teklif tutarı ile ulaşılabilmektedir. Bu durumda birim fiyat teklif cetvelinde minibüs için teklif edilen fiyatta aritmetik hata yapıldığı sonucuna varılmıştır.

Anılan mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapılması halinde teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde de aritmetik hata yapıldığından, idarece bu teklifin değerlendirme dışı bırakılmasında ihale mevzuatına aykırılık bulunmamıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin şikâyeti uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi