KİK Kararı: 2012/UH.II-3052

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/043
Gündem No : 90
Karar Tarihi : 25.07.2012
Karar No : 2012/UH.II-3052
BAŞVURU SAHİBİ:
Hüdaver Küçük-Çağlar Entegre Yemek Üretim Tesisleri, İKİTELLİ ATATÜRK MAH. MARMARA SAN. SİT. N BLK. NO : 320 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kadın Doğum Ve Çocuk Hastanesi -Yakacık, Çarsı Mahallesı Soganlık Caddesı 17 34876 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/56917 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım Ve Sonrası Servis Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yakacık Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi Başhekimliği tarafından 29.05.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Servis Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hüdaver Küçük-Çağlar Entegre Yemek Üretim Tesisleri’nin 15.06.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.06.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.06.2012 tarih ve 22891 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.06.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2436 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle: ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevabın mevzuata uygun olmadığı, zira söz konusu isteklinin açıklamasında kâr yerine zarar öngördüğü, piyasa koşullarına göre yıllık enflasyonun %9 seviyelerinde olduğu dikkate alındığında bu zararın daha fazla olacağı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almakta olup, benzer hükümler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde de bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde “… 79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14**.** Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

…

79.4.2.24**.** Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.

….

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir...” açıklamaları bulunmaktadır.

Yapılan incelemede: başvuruya konu malzemeli yemek pişirme dağıtım ve sonrası servis hizmet alımı ihalesinde ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin 30.05.2012 tarihli ve 2302 sayılı yazıda tekliflerinin aşırı düşük olduğu belirtilerek,

1. İşçilik ücretlerine,
2. Et ve et ürünlerine,
3. Süt ve süt ürünlerine,
4. Kuru gıda malzemelerine,
5. Sebze ve meyve giderlerine,
6. Hizmetin sunumunda kullanılacak sarf malzemeleri giderlerine,

7. Yemek hizmetinin maliyetinin içinde olan diğer bileşenlere ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 uncu maddesi çerçevesinde açıklama istenildiği görülmüştür.

İhaleye ait İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

a) Gıda Teknikeri 1 personele Asgari ücretten %35 fazlası ,

Aşçıbaşı 1 personele Asgari ücretten %50 fazlası ,

Aşçı 1 personele diplomalı ve bonservisli Asgari ücretten %40 fazlası ,

Garson 7 personele Asgari ücretten %15 fazlası ücret verilecek olup, teklif edilecek fiyata dahildir.

b) Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalıştırılacak işçilerin yol giderleri İstanbul Büyük Şehir Belediyesi Aylık Akbil abonman olarak, aylık 26 gün üzerinden ayni verilecektir. Yol bedeli teklif fiyata dâhildir.

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için Hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Malzeme giderleri:

Yemek üretiminde kullanılacak gıda malzemeleri bedelleri teklif edilecek fiyata dâhildir

Diğer giderler:

Teknik şartnamede belirtildiği gibi, yemekhane ve servislerde kullanılan, Elektrik su doğalgaz giderleri ile yemekhaneye kartlı geçiş turnike sisteminin kurulmasına ait giderler teklif fiyata dahildir.

Yemek işinde kullanılacak olan temizlik malzemesi, galoş, eldiven vs. sarf malzemeleri teklif edilen fiyata dâhildir.

Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

İsteklilerin istihdam edecekleri personel için İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigortası Primi %1 olarak tespit edilmiş ve yaklaşık maliyet, bu oran üzerinden tespit edilmiştir. Bu tutar teklif fiyata dâhildir

İşe başlama tarihinden itibaren 31.12.2012 tarihine kadar 9,5 gün Resmi dini bayram günleri çalıştırılacak personelin

(1 aşçı 9,5 gün ve 3 garson 28,5 gün) R.D.Bayram günü maliyetleri teklif edilen fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İsteklilerin istihdam edecekleri personel için İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigortası Primi %1 olarak tespit edilmiş ve yaklaşık maliyet, bu oran üzerinden tespit edilmiştir. Bu tutar teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi yer almakta olup, birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde tanzim edildiği görülmüştür.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Öğlen / Akşam Yemeği

adet

51.624

2

Diyet Öğlen/Akşam Yemeği

adet

19.176

3

Diyet Kahvaltı

adet

1.002

4

Normal Kahvaltı

adet

15.174

5

Rejim 2 Öğle/Akşam Yemeği

adet

2.832

6

Rejim 2 Kahvaltı

adet

1.416

7

Rejim 1

adet

270

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.07.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2012

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik şartnamede “….Personele Verilecek Giyim Miktarları

Kep : 2 adet

Aşçı Forması (Alt/Üst Takım) yazlık Beyaz renk alpaka kumaştan : 4 takım

Aşçı Forması (Alt/Üst Takım) kışlık Beyaz renk alpaka kumaştan : 4 takım

Garson forması (Alt/Üst Takım) yazlık Beyaz renk alpaka kumaştan : 14 takım

Garson forması (Alt/Üst Takım) kışlık Beyaz renk alpaka kumaştan : 14 takım

Sabo terlik (Kapalı, beyaz renk terletmeyen özellikte) : 20 Çift

Çizme (Lastik, su geçirmeyen özellikte) : 6 Çift

Hırka : 6 adet

İstenilen Araç ve Teçhizat

….

Çöp Kovası (pedallı, büyük boy, 50 lt) 6 Adet

Çöp Kovası (pedallı, küçük boy, 20 lt) 4 Adet

Isı Nem ölçer 10 Adet

Paspas arabası 1 Adet

Çekpas 3 Adet

MOP 3 Adet

Kürek 2 Adet

Fırça 3 Adet

Hasta ve refakatçiler için her öğünde disposible (tek kullanımlık) çatal, kaşık, bıçak, bardak ve peçete verilecektir. Personel için su servisi disposible tek kullanımlık bardakla yapılacaktır.

…

Haftalık Normal Menü Örneği

Günler

Kahvaltı

Öğle

Akşam

Pazartesi

Beyaz peynir

Yeşil zeytin

Reçel

Karnıyarık

Şehriyeli pirinç pilavı

Cacık

Bulgur pilavı

Tavuk but

Kıvırcık salata

Salı

Yumurta

Siyah zeytin

Fındık ezmesi

Dana rosto/patates püre

Zeytinyağlı imambayıldı

Sütlaç

Etli bezelye

Fırın makarna

Yoğurt

Çarşamba

Kaşar peynir

Tereyağı

Bal

Etli taze fasulye

Soslu spagetti

Karpuz

Şehriyeli pilav

Çoban kavurma

Şekerpare tatlısıs

Perşembe

Krem peynir

Yeşil zeytin

Reçel

Izgara köfte/patates kizartma

Spagetti

Şekerpare

Orman kebap

Özbek pilavi

Şeftali

Cuma

Beyaz peynir

Siyah zeytin

Bal

Etli nohut

Sebzeli bulgur pilavi

Yoğurt

Macar gulaş

Karişik kizartma/yoğurt

Cevizli tel kadayif

Cumartesi

Kaşar peynir

Yeşil zeytin

Findik ezmesi

Firin tavuk

Şehriyeli pirinç pilavi

Çoban salata

Kiymali sebze graten

Domatesli makarna

Ayran

Pazar

Yumurta

Tereyaği

Bal

Et döner

Pilav

Ayran

Etli biber dolma/yoğurt

Peynirli tepsi böreği

Vişne komposto

…

Yemeğin Adı Malzemenin Cinsi Miktarı

Tas Kebabı Dana Eti 110 gr

Patates 100 gr

Havuç 30 gr

Soğan (kuru) 20 gr

Salça 10 gr

Tuz 5 gr

Bitkisel Sıvı Yağ 10 gr

Kapama Et Kuzu Eti 110 gr

Patates 100 gr

Kuru Soğan 20 gr

Salça 10 gr

Bitkisel Sıvı Yağ 10 gr

Tuz 5 gr

Terbiyeli Dana Eti 110 gr

Haşlama Et Patates 100 gr

Havuç 30 gr

Yoğurt 30 gr

Un 10 gr

Tuz 5 gr

Bitkisel Sıvı Yağ 10 gr

Yumurta 1/4 Adt.

Limon 1/4 Adt.

Orman kebabı Dana Eti 110 gr

Patates 75 gr

Kuru Soğan 20 gr

Havuç 25 gr

Kekik 0.5 gr

Tuz 5 gr

Bitkisel Sıvı Yağ 10 gr...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde, yukarıda yer alan miktarda yemek hizmetinin alınacağı, teknik şartnamede yüklenici tarafından verilecek yemeklerin her türlü özelliğinin belirtildiği, bu hizmet kapsamında 9 personel çalıştırılmasının istenildiği, resmî ve dinî bayram tatillerinde çalıştırılacak personel sayısının ve çalışma miktarının ücret grubu bazında belirlendiği, bu personele yine teknik şartnamede belirtilen miktarda giyim malzemesinin verileceği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Sefam Turizm Gıda Org. ve İşl. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelenmiş ve aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Anılan isteklinin kalem bazında teklifinin aşağıdaki şekilde olduğu,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

1

Normal Öğlen / Akşam Yemeği

Adet

51.624

3,40

2

Diyet Öğlen/Akşam Yemeği

Adet

19.176

3,50

3

Diyet Kahvaltı

Adet

1.002

2,50

4

Normal Kahvaltı

Adet

15.174

2,50

5

Rejim 2 Öğle/Akşam Yemeği

Adet

2.832

1,20

6

Rejim 2 Kahvaltı

Adet

1.416

0,90

7

Rejim 1

Adet

270

0,30

1 sıra nolu “Normal Öğlen / Akşam Yemeği” iş kalemine ilişkin öngörülen 3,40 TL’lik teklif bedelinin 1,34 TL’sinin işçilik ücreti, 1,91 TL’lik kısmının yemek maliyeti, 0,15 TL’lik kısmının yüklenici kârı olduğu,

2 sıra nolu “Diyet Öğlen/Akşam Yemeği” iş kalemine ilişkin öngörülen 3,50 TL’lik teklif bedelinin 1,34 TL’lik kısmının işçilik ücreti, 2,02 TL’lik kısmının yemek maliyeti, 0,14 TL’lik kısmının yüklenici kârı olduğu,

3 sıra nolu “Diyet Kahvaltı” iş kalemine ilişkin öngörülen 2,50 TL’lik teklif bedelinin 1,34 TL’sinin işçilik ücreti, 1,11 TL’lik kısmının yemek maliyeti, 0,05 TL’lik kısmının yüklenici kârı olduğu,

4 sıra nolu “Normal Kahvaltı” iş kalemine ilişkin öngörülen 2,50 TL’lik teklif bedelinin 1,34 TL’sinin işçilik ücreti, 1,02 TL’lik kısmının yemek maliyeti, 0,14 TL’lik kısmının yüklenici kârı olduğu,

5 sıra nolu “Rejim 2 Öğle/Akşam Yemeği” iş kalemine ilişkin öngörülen 1,20 TL’lik teklif bedelinin, 0,63 TL’lik kısmının yemek maliyeti, 0,27 TL’lik kısmının yüklenici kârı olduğu,

6 sıra nolu “Rejim 2 Kahvaltı” iş kalemine ilişkin öngörülen 0,90 TL’lik teklif bedelinin, 0,63 TL’lik kısmının yemek maliyeti, 0,27 TL’lik kısmının yüklenici kârı olduğu,

7 sıra nolu “Rejim 1” iş kalemine ilişkin öngörülen 0,30 TL’lik teklif bedelinin, 0,15 TL’lik kısmının yemek maliyeti, 0,15 TL’lik kısmının yüklenici kârı olduğu belirtilmiş, bu kapsamda teklif ettiği bedeli tevsiken çeşitli firmalardan alınan 11 adet proforma fatura ile 4 sayfalık işçilik hesaplama modülü çıktısının sunulduğu görülmüş, sunulan proforma faturaların mevzuatta aranılan şekil şartlarına uygun olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında verilen Teknik Şartname incelendiğinde, iş kalemi bazında haftalık yemek menülerinin verildiği, yemeklerde kullanılacak malzemelerin özelliklerinin detaylı bir şekilde belirtildiği ve her bir yemeğin yapılışında kullanılacak girdileri (malzemeler) belirtilerek bu girdilerin miktarlarının ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, söz konusu isteklinin, yukarıda ifade edildiği üzere, her bir öğün için teklifinde öngörülen yemek bedelinin belirtildiği, ancak bu öğünler için öngörülen bedellere nasıl ulaşıldığı hususunda herhangi bir açıklama yapılmadan yemek yapımında kullanılacak malzemelerin bedellerine ilişkin proforma faturalar sunulduğu, örneğin, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 1 sıra nolu “Normal Öğlen / Akşam Yemeği” iş kalemi için teklif edilen 3,40 TL’nin 1,91 TL’lik kısmının yemek maliyeti olduğunun belirtildiği, ancak bu tutara nasıl ulaşıldığı konusunda herhangi bir açıklamaya yer verilmediği görülmüştür.

Ayrıca ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderleri ilesöz konusu hizmetin edimi sürecinde gerek duyulan temizlik sarf malzeme maliyeti, elektrik, su ve doğalgaz maliyeti için herhangi bir belgelendirme yapılmasına gerek bulunmamakla birlikte, söz konusu giderler için teklifinde bir bedel öngörülmesi gerektiği; ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında, anılan giderler için teklifinde herhangi bir bedel öngörülmediği anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen değerlendirme doğrultusunda, anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında, temizlik sarf malzemesi maliyetine ilişkin olarak 1.640,00 TL’lik bir proforma faturanın, sözleşmenin edimi sırasında gerek duyulan çeşitli malzemeler için (plastik bardak, streç film, galoş, yağlı kağıt vb.) 10.007,41 TL’lik proforma fatura sunulduğu görülmekte olup, söz konusu bedellerin de teklif fiyatına dâhil edilmesi gerektiği, ancak söz konusu isteklinin teklifinde temizlik sarf malzeme bedeli ile diğer sarf malzemelerine ilişkin herhangi bir bedel öngörmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, anılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta, teklif ettiği bedellere nasıl ulaştığı hususunda herhangi bir açıklamada bulunmadığı, sadece teklif ettiği bedeldeki yemek maliyetlerini belirttiği ve açıklamasında, proforma faturalarla tevsik ettiği bedel ile teklif ettiği bedel arasında herhangi bir ilişki kurmadan, yani bir öğün maliyetine nasıl ulaştığını açıklamaksızın, 11 adet proforma fatura sunduğu, ayrıca söz konusu hizmetin edimi sürecinde gerek duyulan temizlik sarf malzemeleri ile diğer malzeme maliyetleri, elektrik, su ve doğalgaz maliyeti için teklifinde bir bedel öngörülmediği anlaşılmış olup, söz konusu nedenlerle anılan isteklinin açıklamasının reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, gerek ihale komisyonu kararında gerekse şikâyete verilen cevapta, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belgelerdeki maliyetler esas alınarak, ihale dokümanındaki verilen örnek yemek menüleri üzerinden hesaplama yoluna gidildiği ve buna göre ilgilinin yemek malzemelerini 191.216,58 TL’ye mal edebileceğinin belirtildiği, bu bedele, idarenin kendi hesapladığı 88.262,96 TL’lik işçilik maliyeti, 867,00 TL’lik sarf malzeme maliyeti ve 8.449,00 TL’lik elektrik, su ve doğalgaz maliyeti dâhil edilerek, bu işin söz konusu istekliye maliyetinin 288.795,50 TL olacağının hesaplandığı, isteklinin teklif fiyatı ile bu bedel arasında oluşan 964,10 TL’lik farkın (şikâyete verilen cevapta bu fark 160,68 TL olarak belirtilmiştir.) işçilik giderleri dışındaki farkın kesin hesaplanmasının mümkün olmaması nedeniyle olağan olduğu gerekçesiyle söz konusu isteklinin açıklamasının kabul edildiği ve ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından söz konusu isteklice sunulan proforma faturalar esas alınarak ilgilinin yemek maliyetinin 191.216,58 TL olarak hesaplandığı,

Söz konusu isteklinin yukarıda yer verilen açıklamasına göre birim fiyat teklif cetvelindeki ilk 4 iş kalemine (Normal öğlen / akşam yemeği, diyet öğlen/akşam yemeği, diyet kahvaltı ve normal kahvaltı) ilişkin teklif ettiği birim fiyatların 1,34 TL’sinin işçilik ücreti olduğu, söz konusu iş kalemlerinin toplam miktarının 86.976 adet olduğu, bu miktarla işçilik için öngördüğü 1,34 TL’lik fiyat çarpıldığında bulunan 116.547,84 TL’lik tutarın isteklinin açıklamasında öngördüğü işçilik bedeli olduğu,

Yine, söz konusu istekli tarafından sunulan açıklama kapsamında sözleşmenin edimi sırasında gerek duyulan çeşitli malzemelerin (plastik bardak, streç film, galoş, yağlı kağıt vb.) maliyetine ilişkin 10.007,41 TL’lik proforma fatura ile temizlik sarf malzemeleri maliyetine ilişkin 1.640,00 TL’lik proforma faturanın sunulduğu, bundan hareketle söz konusu isteklinin en az proforma faturalardaki tutar kadar, yani 11.647,41 TL’lik bedel kadar, söz konusu giderler için teklifinde bedel öngörmesi gerektiğinin kabul edilmesi gerektiği,

Bu çerçevede, idare tarafından isteklinin açıklaması kapsamında sunduğu belgeler esas alınarak hesaplanan 191.216,58 TL’lik yemek maliyetine, isteklinin açıklamasında öngördüğü 116.547,84 TL’lik işçilik tutarı, 11.647,41 TL’lik çeşitli sarf malzemeleri maliyeti eklendiğinde bulunan 319.411,83 (191.216,58+116.547,84 +11.647,41) TL’lik tutarın isteklinin teklif bedelinden 31.580,43 TL fazla olduğu, ayrıca bu farka elektrik, su ve doğalgaz maliyeti ile ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme gideri dâhil edildiğinde, bu farkın daha da artacağı anlaşılmış olup, bu durumda, isteklinin teklif bedeli ile bu işin yapılamayacağı açık olduğundan, bu yönüyle de aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sefam Turizm Gıda Org. ve İşl. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin reddedilerek değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi