KİK Kararı: 2012/UH.II-3048

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/043
Gündem No : 86
Karar Tarihi : 25.07.2012
Karar No : 2012/UH.II-3048
BAŞVURU SAHİBİ:
Uzay Güvenlik Danışmanlık ve Özel Eğitim Hizmetleri Tic. A.Ş., KEMERKAYA MAHALLESİ HALKEVİ SOKAK CEMAL ALKAN İŞ MERKEZİ NO:35 KAT:4 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 10. Bölge Müdürlüğü, Yıldızlı Mevkii 61310 TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/65907 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 10.Bl.Müd.Bölge Merkezi,Nöbetçi Mem.,Danışma(Müracaat Mem.)İle Tüm Hizmet Binaları Ve Bu Hizmet Binalarının Müştemilatları Isı Merkezi,Araç Park Alanları Açık Ve Kapalı Alanların Özel Güvenlik Hizmet. Silahsız(12 Ay) Yaptırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.06.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 10. Bl. Müd. Bölge Merkezi, Nöbetçi Mem., Danışma (Müracaat Mem.) ile Tüm Hizmet Binaları ve Bu Hizmet Binalarının Müştemilatları Isı Merkezi, Araç Park Alanları Açık ve Kapalı Alanların Özel Güvenlik Hizmet. Silahsız (12 Ay) Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Uzay Güvenlik Danışmanlık ve Özel Eğitim Hizmetleri Tic. A.Ş.nin 25.06.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.06.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.07.2012 tarih ve 23810 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2544 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle: ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin kârsız yaklaşık maliyetin altında olmasına karşın, söz konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Karayolları 10. Bl. Müd. Bölge Merkezi, Nöbetçi Mem., Danışma (Müracaat Mem.) ile Tüm Hizmet Binaları ve Bu Hizmet Binalarının Müştemilatları Isı Merkezi, Araç Park Alanları Açık ve Kapalı Alanların Özel Güvenlik Hizmetlerinin Silahsız (12 Ay) Yaptırılması” olarak belirtildiği,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde _“…25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

12 Ay boyunca 1 adet Koruma ve Güvenlik Amirine brüt asgari ücret %20?si, 1 adet Koruma ve Güvenlik Şefine brüt asgari ücret %15 ?i, 14 adet Koruma ve Güvenlik görevlisine brüt asgari ücretin %10 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_Yemek ve yol gideri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.
1 günlük yemek gideri brüt 8,50-TL,
1 günlük yol gideri brüt 7,50-TL olarak ayda 26 gün üzerinden hesaplanarak personele ödenecektir.

Yüklenici, tüm koruma ve güvenlik görevlilerine, görevleri süresince görev alanlarında giymeleri için ÖZEL TEKNİK ŞARTNAMEDE miktar ve özelliği belirtilen kıyafetleri (teknik şartname madde 20 de belirtilen) her bir görevli için ayrı ayrı, tek tip ve standartta, gereken tarihte ve yeni olmak üzere temin etmekle yükümlüdür. (Giyim 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olacaktır._

25.3.3. Malzeme giderleri:

Karayolları 10.Bölge Müdürlüğü Bölge Merkezi işyerlerinde yapılacak olan koruma ve güvenlik hizmetleri kapsamında kullanılacak araç ve teçhizatlar da yine yüklenici tarafından ÖZEL TEKNİK ŞARTNAME'DE belirtilen şekliyle tek tip ve standartta yeni olarak temin edilecek ve yerinde amacına uygun olarak kullandırılacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

4857 sayılı İş Kanununun 47.maddesi gereği Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde hizmet süresince toplam 14 gün çalışacaktır.

18 Ağustos 2012 Cumartesi Ramazan Bayramı Arifesi (Yarım gün)
19 Ağustos 2012 Pazar Ramazan Bayramı (1.gün) (1 gün)
20 Ağustos 2012 Pazartesi Ramazan Bayramı (2.gün) (1 gün)
21 Ağustos Salı 2 Ramazan Bayramı (3.gün) (1 gün)
30 Ağustos 2012 Perşembe Zafer Bayramı (1 gün)
24 Ekim 2012 Çarşamba Kurban Bayramı Arifesi (Yarım gün)
25 Ekim 2012 Perşembe Kurban Bayramı (1.gün) (1 gün)
26 Ekim 2012 Cuma Kurban Bayramı (2.gün) (1 gün)
27 Ekim 2012 Cumartesi Kurban Bayramı (3.gün) (1 gün)
28 Ekim 2012 Pazar Kurban Bayramı (4.gün) (1 gün)
29 Ekim 2012 Pazartesi Cumhuriyet Bayramı (1 gün)
01 Ocak 2012 Salı Yılbaşı Tatili (1 gün)
23 Nisan 2013 Salı Ulusal Egemenlik Çocuk Bayramı (1 gün)
1 Mayıs 2013 Çarşamba Emek ve Dayanışma Bayramı (1 gün)
19 Mayıs 2013 pazarAtatürk?ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı (1 gün)

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhalesi konusu hizmet işinde çalıştırılacak toplam 16 personel çalıştırılmasına ilişkin olarak; SSK Trabzon Sigorta İl Müdürlüğünün 21/09/2011 tarih ve B.13.2.SSK.4.61.10.01/12-309/17721341 sayılı yazılarında belirtilen Asgari Ücretin İşverene Maliyeti ve Net Hesabı Tablosunda tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1, iş kolu kodu ise 8121 olarak dikkate alınmıştır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdari Şartnamenin yukarıda aktarılan 25 inci maddesi çerçevesinde Kamu İhale Kurumu asgari işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplama neticesinde, 1 koruma amirinin asgari işçilik maliyetinin (% 3 sözleşme gideri dâhil, giyim gideri hâriç) 22.721,72 TL, 1 koruma şefinin asgari işçilik maliyetinin (% 3 sözleşme gideri dâhil, giyim gideri hariç) 22.030,30 TL, 14 güvenlik personelinin asgari işçilik maliyetinin 298.740,96 TL olmak üzere toplam asgari işçilik maliyetinin 343.492,98 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde: söz konusu ihaleye 11 teklif verildiği, Hassas Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.’nin teklifinin, “ geçici teminat ve banka referans mektubu sunmadığı gerekçesiyle” , Truva Güv. Özel Eğit. Hizm. Ltd. Şti. ve Dünya Güv. Mer. ve Özel Eğit. Hizm. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin “birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin geçerli en düşük teklifi sunan Aktif Güv. Kor. Hizm. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde “..79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Bahse konu ihaleye ilişkin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, idare tarafından işçilik giderinin Kamu İhale Kurumu asgari işçilik modülü, giyim giderinin Trabzon Ticaret ve Sanayi Odası’ndan alınan fiyatlar, sigorta giderinin piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 414.097,73 TL olarak hesaplandığı, yaklaşık maliyet içerisinde 54.012,75 TL kâr öngörüldüğü, bu çerçevede kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının 360.084,98 TL’ye karşılık geldiği belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Aktif Güv. Kor. Hizm. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin ise 343.522,58 TL olduğu görülmüş olup, anılan isteklinin teklifinin kârsız yaklaşık maliyetin altında kaldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 78.2 ve 79.4 üncü maddeleri uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olan başvuru konusu, ihalede kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmesine karşın, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması mevzuata uygun bulunmamıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru konusu ihaleye teklif veren isteklilerden, Uzay Özel Güv. Dan. Eğit. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin 343.528,50 TL, Ak Koruma Güv. Hizm. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin 343.537,78 TL, Şahin 1 Güv. Kor. ve Özel Eğ. Hizm. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin 343.614,26 TL, Sedef Özel Güv. ve Kor. Eğit. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin 343.821,94 TL, Tuğra Güv. Özel Eğt. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin 348.712,42 TL, Tuğ Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin ise 358.494,30 TL olduğu görülmüştür. Anılan isteklilerin tekliflerinin kârsız yaklaşık maliyetin altında kaldığı tespit edildiğinden, idare tarafından söz konusu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmemesi mevzuata uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Aktif Güv. Kor. Hizm. Ltd. Şti., Uzay Özel Güv. Dan. Eğit. Hizm. Tic. Ltd. Şti., Ak Koruma Güv. Hizm. Ltd. Şti., Şahin 1 Güv. Kor. ve Özel Eğ. Hizm. Ltd. Şti., Sedef Özel Güv. ve Kor. Eğit. Ltd. Şti., Tuğra Güv. Özel Eğt. Hizm. Tic. Ltd. Şti. ve Tuğ Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.’nin idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi