KİK Kararı: 2012/UH.II-3034

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/043
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 25.07.2012
Karar No : 2012/UH.II-3034
BAŞVURU SAHİBİ:
Karaosmanoğlu İnşaat Hizmet Taahhüt Turizm Petrol A.Ş., VATAN CAD. ERGÜN İŞHANI KAT :5 NO : 503 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana B.B. Fen İşleri Müdürlüğü, Resatbey Mahallesı 62001 2 01120 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/53971 İhale Kayıt Numaralı "Büyükşehir Belediyemiz Sorumluluğunda Bulunan Mezarlıkların Temizliği, Bakımı Ve Defin İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 01.06.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Büyükşehir Belediyemiz Sorumluluğunda Bulunan Mezarlıkların Temizliği, Bakımı Ve Defin İşi” ihalesine ilişkin olarak Karaosmanoğlu İnşaat Hizmet Taahhüt Turizm Petrol A.Ş.’nin 13.06.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.06.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.06.2012tarih ve 23099sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.06.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2467sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihaleye sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sunulan belgenin 2009/33416 İKN’li Konya Büyükşehir Belediyesi 150 kişi ile mezarlık ve diğer birimlerin temizlik, bakım ve kontrollük hizmetlerinin yaptırılması hizmet alımı” işinden elde edildiği, işin adında “defin işi” ifadesi yer almasa da, ihale dosyası kapsamında idareye sunulan teknik şartnameden, defin işinin de yapıldığının anlaşılacağı, ayrıca bu hususun Konya Büyükşehir Belediyesi Başkanlığından resmi yazı ile sorularak teyit edilebileceği, idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevapta; sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinde şirketin amaç ve konuları arasında mezar yerlerinin kazılması ve defin işlerinin yapılmasının yer almadığı yönündeki tespitin de gerçeği yansıtmadığı, 22.03.2012 tarih ve 8032 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin 740 ıncı sayfasında şirketin amaç ve konuları arasında “Mezarlıkların bakımı, temizliği, mezar yerlerinin kazılması ve defin ile ilgili hizmet işlerinin yapılması” ifadesinin yer aldığı, dolayısıyla şikâyete konu ihalede tekliflerinin geçersiz sayılarak, ihalenin iptal edilmesinin hukuka aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu iş, Adana Büyükşehir Belediyesi sorumluluğunda bulunan Akkapı, Asri, Buruk, Kabasakal ve Küçükoba mezarlıklarıyla, Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisindeki diğer mezarlıkların yeşil alanlarının periyodik olarak bakımı, ot ve çimlerinin biçilmesi ile ilaçlanması, mezarlık üstlerindeki yabani otların biçilmesi, ağaçlarının budanması, badana ve her türlü temizliğinin yapılması ile mezar yerlerinin kazılması, cenaze ve defin hizmetleri işlerini kapsamaktadır.

01.06.2012 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3 isteklinin katıldığı, isteklilerden birinin teklif zarfı içerisinde ihaleye katılamayacaklarını bildiren bir yazı bulunduğu, diğerinin teklif zarfı içerisinde, banka referans mektubu, iş hacmini gösteren belgeler, bilanço veya eş değer belgeler ile geçici teminatının bulunmadığı görüldüğünden, idarece her iki isteklinin de değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin ise, sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sonuç olarak, ihalede geçerli teklif bulunmadığından ihale komisyonunca ihalenin iptal edilmesine karar verildiği görülmüştür.

İdarece, benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirmeye alınmayan başvuru sahibi tarafından sunulmuş iş deneyim belgesinin, Konya Büyükşehir Belediyesince 10.02.2011 tarih ve M.42.0.KBB.0.22/808-270/2526 sayı ile düzenlenen 2009/33416 İKN’li “Mezarlıklar ve diğer birimlerin temizlik, bakım ve kontrollük hizmetlerinin yaptırılması işi”ne ilişkin yüklenici iş bitirme belgesi olduğu anlaşılmıştır.

İhaleye esas idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde;

“Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Mezarlıkların temizliği, bakımı ve defin hizmetleri işleridir.” düzenlemesi yer almakta olup, idarece benzer işin ihale konusu işin adıyla aynı olacak şekilde belirlendiği, şikâyete konu işin ayırıcı özelliğinin defin hizmetleri olduğu, mezarlıkların temizliği, bakımı ve defin hizmetleri işlerinin tümünü kapsayan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımını karşılayacağının kabul edilmesi gerektiği görülmüştür.

İdarenin şikâyet başvurusu üzerine aldığı kararda, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu, “Mezarlıklar ve diğer birimlerin temizlik, bakım ve kontrollük hizmetlerinin yaptırılması” işine ait genel teknik şartnamenin, yüklenicinin sorumlulukları kısmında, mezar yerlerinin kazılması ve defin hizmetleri ile ilgili bir madde bulunmadığı, dolayısıyla isteklinin defin işlemleri ve mezar yerlerinin kazılması ile ilgili bir deneyime sahip olmadığı ifade edilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında, Konya Büyükşehir Belediyesinden alınan iş deneyim belgesine konu işe ait teknik şartnamenin de yer aldığı, anılan teknik şartnamenin, “İşçi miktarı, süresi ve şartları” başlıklı 2 inci maddesinde, ihale konusu iş kapsamında çalışacak görevlilere ilişkin olarak;

“Gassal: Meslekleri ile ilgili sertifikalı olmak veya vasfına uygun işlerde en az bir yıl çalışmış olmak

Mezarlık görevlisi: Mezarlıklarda en az bir yıl süre ile defin hizmetlerinde çalışmış veya bu işin eğitimini almış olmak” düzenlemesi yer almakta olup, başvuru sahibince teknik şartnamenin 2 inci maddesinde yer alan işbu düzenleme ile 13 üncü maddesinde yer alan;

“Gassal cenazeleri yıkar, teçhiz, tekfin eder, gerekli dini ödevleri yapar ve Umumi Hıfzıssıhha Kanunu hükümlerine göre mezarlığa gömülmelerini sağlar.” düzenlemesi dayanak gösterilerek, ihale konusu iş kapsamında defin işinin de yapıldığı iddia edilmektedir.

Ancak, söz konusu düzenlemelerin, ihale konusu iş kapsamında, mezar kazma ve defin işinin yapıldığını açıkça göstermediği, teknik şartnamede yer alan düzenlemelerden, dini usullere göre cenazeleri yıkamakla görevli gassalın iş deneyim belgesine konu iş kapsamında çalışmış olduğu anlaşılsa da, bu hususun, iş deneyim belgesinin mezar kazma ve defin işlerini de içerdiğine karine olamayacağı değerlendirilerek, anılan iş deneyim belgesini düzenleyen Konya Büyükşehir Belediyesine yazılan 12.07.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.01.02[.2467]-1934 sayılı yazı ile yüklenici iş bitirme belgesinin, “Mezar yerlerinin kazılması, cenaze ve defin hizmetleri işlerini” de kapsayıp kapsamadığı hususunda bilgi istenilmiştir.

Konya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma Ve Kontrol Dairesi Başkanlığının 16.07.2012 tarih ve M.42.1.KBB.0.16.02-311.14-1222-15939 sayılı yazısı ile bilgi talebimize;

“İlgi yazınızda 2009/33146 İKN’li Büyükşehir Belediyesi sorumluluğunda mezarlıklar ve diğer birimlerin temizlik, bakım ve kontrollük hizmetlerinin yaptırılması işi kapsamında, şartnamesinde belirtilen işler yaptırılmış; mezarlık kazım, cenaze ve defin hizmetleri mezarlıklar vakfı ve cenaze sahipleri tarafından yapılmış olup, ancak zorunlu hallerde kimsesiz cenazelerinin defni belediyemiz elemanlarınca ve yüklenici firma elemanlarının desteğiyle yapılmıştır. İlgili dönemde yapılan defin sayısı 5194 adet, kimsesiz cenaze defin sayısı ise 39 adettir.” şeklinde yanıt verilmiş olup, yazı ekinde iş deneyim belgesine konu ihaleye esas ihale dokümanı gönderilmiştir.

Tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibi tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu iş kapsamında mezar yerlerinin kazılması, cenaze ve defin hizmetleri işlerinin yaptırılmadığı, belgeyi düzenleyen Konya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen yazı ile tespit edilmiş olup, anılan iş bitirme belgesinin, benzer işin “Mezarlıkların Temizliği, Bakımı ve Defin Hizmetleri İşleri” olarak düzenlendiği başvuruya konu ihalede geçerli kabul edilemeyeceği ve idarece başvuru sahibi istekliye ait teklifin, sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi