KİK Kararı: 2012/UH.II-2901

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/041
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 18.07.2012
Karar No : 2012/UH.II-2901
BAŞVURU SAHİBİ:
Esmeray İnş. Nak. Taah. Ve Pet. Ürünl. İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti., K.KARABEKİR CAD. ORTAKLAR İŞ MERKEZİ KAT : 3 NO : 9 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü (10. Bölge Müdürlüğü), Karayolları 10.Bölge Müdürlügü Yıldızlı Mevkıı 61310 TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/48909 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 10.Bölge Müdürlüğü Yollarında Otokorkuluk Elemanlarının Sökülmesi Tamir Edilmesi Ve İdarenin Göstereceği Yerlere Monte Edilmesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.05.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 10.Bölge Müdürlüğü Yollarında Otokorkuluk Elemanlarının Sökülmesi Tamir Edilmesi ve İdarenin Göstereceği Yerlere Monte Edilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Esmeray İnş. Nak. Taah. ve Pet. Ürünl. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 18.06.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.06.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.06.2012 tarih ve 23155 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.06.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2475 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale uhdesinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü Yollarında Otokorkuluk Elemanlarının Sökülmesi Tamir Edilmesi ve İdarenin Göstereceği Yerlere Monte Edilmesi İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türünün ise şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

"KGM 3780/1-M"Otokorkuluk rayı montajı (Ral-Rg 620)

mt

10000,000

2

"KGM 3780/1-S"Otokorkuluk rayı sökülmesi

mt

20000,000

3

"KGM 3780/2-M"Otokorkuluk dikmesi montajı (sigma profilden )(Ral-Rg 620)

ad

5000,000

4

"KGM 3780/2-S" Otokorkuluk dikmesi sökülmesi (sigma profilden)

ad

10000,000

5

"KGM 3780/4-M"Otokorkuluk "U" takozu(Bağlantı plakası dahil) montajı (Ral-Rg 620)

ad

1000,000

6

"KGM 3780/4-S"Otokorkuluk "U" takozu(Bağlantı plakası dahil) sökülmesi

ad

3000,000

7

"KGM 3780/5-M"Otokorkluk takozu (L=480 mm ) ile ara bağlantı parçasının (bağlantı plakası dahil) montajı (Ral-Rg 620)

ad

4000,000

8

"KGM 3780/5-S"Otokorkluk takozu (L=480 mm ) ile ara bağlantı parçasının (bağlantı plakası dahil) sökülmesi

ad

7000,000

9

"KGM 3780/8-M"Otokorkuluk gergi kuşağı montajı (Ral-Rg 620)

mt

10000,000

10

"KGM 3780/8-S"Otokorkuluk gergi kuşağı sökülmesi

mt

14000,000

11

"KGM 3780/10-M"Otokorkuluk Uç parçası montajı (Ral-Rg 620)

ad

200,000

12

"KGM 3780/10-S"Otokorkuluk Uç parçası sökülmesi

ad

200,000

13

"KGM 3780/11-M"Otokorkuluk başlık parçası montajı

ad

100,000

14

"KGM 3780/11-S"Otokorkuluk başlık parçası sökülmesi

ad

100,000

15

"KGM 3780/12-M"Köprü koruyucu otokorkuluğu dikmesi montajı (Ral-Rg 620) (Sigma profilden)

ad

3000,000

16

"KGM 3780/12-S"Köprü koruyucu otokorkuluğu dikmesi sökülmesi (Sigma profilden)

ad

2000,000

17

"KGM 3780/16-M"Otokorkuluk reflektörü montajı (Tek yönlü)

ad

1000,000

18

"KGM 3780/16-S"Otokorkuluk reflektörü sökülmesi (Tek yönlü)

ad

1000,000

19

"KGM 3780/17-M"Otokorkuluk reflektörü montajı (Çift yönlü)

ad

500,000

20

"KGM 3780/17-S"Otokorkuluk reflektörü sökülmesi (Çift yönlü)

ad

500,000

21

ÖZEL 1Hasar görmüş otokorkuluk rayının düzeltilip eski haline getirilmesi

ad

3000,000

şeklinde yer verildiği, idari şartnamenin 19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, sözleşme tasarısının 9 uncu maddesinden, işe sözleşmenin imzalanmasına müteakiben 5 gün içerisinde yer teslimi yapılarak başlanacağı ve işin süresinin 150 gün olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kanunun anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, idarece anılan Kanun hükmü doğrultusunda yapılan değerlendirme neticesinde; geçerli teklif sahibi isteklilerden Yenigüç İnş. Taah. Elek. Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti. ve Alpaslan Yol İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Bahadır İnş. Tur. Yat. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklifler olarak belirlenmesi üzerine anılan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, sorgulamaya süresi içerisinde cevap vermeyen Alpaslan Yol İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Bahadır İnş. Tur. Yat. Tic. Ltd. Şti.’ye ait tekliflerin reddedildiği ve süresi içerisinde verdiği aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun bulunan Yenigüç İnş. Taah. Elek. Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti. uhdesinde ihalenin bırakıldığı görülmüştür.

İhale uhdesinde kalan istekli aşırı düşük teklif açıklamasında; inceleme konusu iş kapsamında bulunan 21 adet iş kalemi için hazırlamış olduğu analizleri, SMMM tarafından hazırlanmış isteklinin sahip olduğu tesis, makine, ekipman ve demirbaşları gösteren belgeyi, Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü tarafından verilmiş iş bitirme belgesini ve anılan belgeye konu işe ait 2011/142650 İKN’li ihaleye istekli tarafından verilmiş birim fiyat teklif cetvelini sunmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “…79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan Tebliğ hükümleri doğrultusunda, ihale uhdesinde kalan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

a) Özel 1 poz numaralı iş kalemi hariç, diğer iş kalemleri için sunulan analizlerde bulunan KGM/03.517/3 poz numaralı girdi (kompresör çalışması) için 17,00 TL/sa ile 17,30 TL/sa tutarlarında maliyet öngörüldüğü ve söz konusu girdi için öngörülen tutarların Karayolları Genel Müdürlüğünce yayımlanan resmi poz kârsız fiyatının (42,08 TL/sa) altında olduğu görülmekte olup, isteklinin anılan girdi için öngördüğü fiyatı tevsik etmek amacıyla belgelere dayalı herhangi bir açıklamasının bulunmadığı, sadece girdide yer alan kompresör makinesinin isteklinin demirbaşında bulunduğuna dair SMMM tarafından hazırlanmış belgeyi sunmak ve açıklama üst yazısında; “Analizlerde KGM/03.517/3 Kompresör kaleminin tutarını aracın firmamız demirbaşları arasında yer alması sebebiyle çalışma giderleri ve amortisman giderleri olarak hesaplamaktayız ve analizlere yazmaktayız.” şeklindeki ifadeye yer vermekle yetindiği tespit edilmiştir. Bu nedenle, isteklinin anılan iş kalemlerine dair açıklamasının Tebliğin 79.4.1 inci maddesi uyarınca kabul edilmemesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

b) Özel 1 poz numaralı iş kalemi (Hasar görmüş otokorkuluk rayının düzeltilip eski haline getirilmesi) için istekli tarafından hazırlanmış analizde, 01.501 poz numaralı (düz işçi çalışması) girdisi için 3,41 TL/sa birim fiyat öngörüldüğü tespit edilmiş olup, ihale tarihi itibariyle geçerli olan brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan saatlik ücretin (886,50 / 30 /7,5=) 3,94 TL/sa olduğu göz önünde bulundurulduğunda, anılan Tebliğin 78.6 ncı maddesinde; “Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” şeklinde yer alan düzenlemeye aykırı olarak söz konusu işçilik girdisi için brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan saatlik ücretin altında birim fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen nedenlerle, ihale uhdesinde kalan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, istekliye ait teklifin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, mevzuata uygun aşırı düşük teklif açıklaması vermeyen Yenigüç İnş. Taah. Elek. Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.’ye ait teklifin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi