KİK Kararı: 2012/UH.II-2810

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/039
Gündem No : 109
Karar Tarihi : 04.07.2012
Karar No : 2012/UH.II-2810
BAŞVURU SAHİBİ:
Kızılelma İnş. Nakl. Temz. Gıda Medk. San. Tic. Ltd. Şti., SARUHAN MAH. KİPER SOK. KADER APT. NO : 3 NİĞDE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Numune Hastanesi, Serinevler Mh.Ege Bagatur Bulvarı Üzeri ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/57511 İhale Kayıt Numaralı "Hasta Taşıma Hizmeti İçin 2 Adet Araç (Minibüs 16+1) Kiralama İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.03-.H.[2318].(0264)./2012-36 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Adana Numune Hastanesi Başhekimliği tarafından 06.06.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hasta Taşıma Hizmeti İçin 2 Adet Araç (Minibüs 16+1) Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Kızılelma İnş. Nakl. Temz. Gıda Medk. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 18.06.2012 tarih ve 21983 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamede ihale konusu işin adının; "Hasta Taşıma Hizmeti için 2 Adet Araç (Minibüs 16+1) Kiralama İşi" şeklinde belirlendiği, ancak 16+1 kapasiteli araçların Trafik Kanunu ve Yönetmeliğinde minibüs olarak değil, midibüs veya küçük otobüs olarak tescilli olduğu, bu durumda ihale dokümanında minibüs ifadesinin değiştirilmesi gerektiği,

2. İdari şartnamede teklif fiyata dahil giderler incelendiğinde, bu iş kapsamında kaç şoför çalıştırılacağı, bu araçların yakıtının kim tarafından karşılanacağı, çalıştırılacak şoförlerin kısa vadeli sigorta kolları risk prim oranının ne olduğu, çalıştırılacak şoförlere verilecek ücretin ne kadar olduğu hususlarında herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, yine ihale dokümanı kapsamında diyaliz hastalarının mahalle güzergah listelerinin bulunmadığı, dolayısıyla dokümanın bu haliyle teklif vermeyi imkansız kıldığı,

3. İhalede benzer iş olarak belirlenen işlerin ihalenin amacına uygun olarak belirlenmediği,

4. Teknik şartnamede ferdi kaza sigortası ve trafik sigortasının istenildiği, ancak bu kapsamda ayrıca kiralık araç (Rent a car) sigortasının istenilmesinin ilgili mevzuatına uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu görülmektedir.

Yapılan incelemede, idarece başvuru sahibinin şikâyet başvurusunun, dilekçesi ekinde temsile yetkili olduğu gösteren belgeler, imza sirküleri ve vekaletnamenin aslı veya noter onaylı sureti yerine fotokopisinin sunulduğu gerekçesiyle reddedildiği;başvuru sahibince Kuruma sunulan başvuru dilekçesinde el yazısı ile; “imza sirküsü ve vekaletname asıllarının kendi kurumlarında fotokopisini çekerek şikayet dilekçemizin ekine ilave ettiler. Aslı gibidir kaşesi basarız denildiği halde tarafıma fotokopi diye bildirilmiştir. Art niyetli bir yaklaşımın sergilendiğini düşünüyoruz.” şeklinde bir ifadeye yer verildiği, söz konusu ifadenin, idarece şikâyet başvurusunun reddedilmesine dayanak gösterilen şikâyet dilekçesi ekinde sunulan temsile yetkili olduğu gösteren belgeler, imza sirküleri ve vekaletnamenin aslı veya noter onaylı sureti yerine fotokopisinin sunulduğu yönündeki tespiti doğruladığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiş, anılan maddenin beşinci fıkrasında da, şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesinin zorunlu olduğu, aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgelerin aranmayacağı belirtilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin, “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin 4 üncü fıkrasında ;“(4) Şikayet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 5 inci maddesinde; “1) Şikayet başvurularının taşıması gereken şekil unsurları Kanunun 54 üncü maddesi ile Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılmıştır. …

(2) Uygulamada başvuru sahiplerinin dilekçelerinde yukarıda belirtilen bazı bilgilere yer vermediği görüldüğünden, ilgililerin yararlanmasına yönelik olarak hazırlanan dilekçe örneklerine bu Tebliğin ekinde yer verilmiş olup; ilgililerin uygun dilekçe örneklerini kullanmaları, başvurularının zamanında ve doğru olarak yapılması bakımından önem arz etmektedir (EK:1,
2 ). İlgililer, Yönetmeliğin 8 inci maddesinde belirtilen bilgileri içermesi kaydıyla bu örnekler dışındaki dilekçeler ile de başvuruda bulunabilir.

(3) (Değişik: 17/07/2010-27644 R.G./2 md)Ayrıca dilekçeye başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin (imza beyannamesi/imza sirküleri, ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi, vekaletname, temsil belgesi, ticaret sicil gazetesi vb.) aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi gerekmektedir….” açıklaması yer almakta olup, anılan Tebliğin sonunda yer alan “İdareye Yapılacak Şikayet Başvuru Dilekçesi Örneği” başlıklı 1 nolu ekte, tüzel kişiler tarafından avukat olmayan temsilci aracılığı ile yapılan başvurularda, dilekçelere, tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğunu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi veya benzeri belgelerin aslı veya noter onaylı suretleri ile bu kişi ya da kişilerin noter onaylı imza sirküsü, avukat olmayan temsilcisi aracılığı ile başvurmaları halinde; şikâyet başvurusunda bulunmaya yetkili olduğunu gösteren vekaletnamenin aslı veya noter tasdikli sureti ile vekilin imza beyannamesinin ekleneceği belirtilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye yapılan şikâyet dilekçeleri ekinde başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin (imza beyannamesi/imza sirküleri, ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi, vekaletname, temsil belgesi, ticaret sicil gazetesi vb.) aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi gerektiği açıktır.

Somut olayda, başvuru sahibince şikayet dilekçesi ekinde başvuruda bulunmaya yetkili olduğuna dair belgeler, imza sirküleri ve vekaletnamenin aslı veya noter onaylı sureti sunulmadığı anlaşıldığından, idarece söz konusu başvurunun şekil yönünden reddedilmesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altında alınmış olup, somut olayda usulüne uygun olarak gerçekleştirilmiş bir şikayet başvurusunun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla; 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi