KİK Kararı: 2012/UH.II-2799

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/039
Gündem No : 98
Karar Tarihi : 04.07.2012
Karar No : 2012/UH.II-2799
BAŞVURU SAHİBİ:
Güneş Sosyal Hizmetler Medikal Sağlık Temizlik Yemek İnş. Peyzaj Turizm San. Ve Tic. Ltd.Şti., ÖVEÇLER ATA MAH. 1065. CAD. NO : 113/1 DİKMEN ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü(Tki) Satınalma Daire Başkanlığı, Hıpodrom Caddesı No: 12 06330 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/43972 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Temizlik, Aşçılık, Evrak Dağıtım Ve Ziyaretçi Yönlendirme" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.07.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[2245].(0218)./2012-45E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Daire Başkanlığı tarafından 31.05.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Temizlik, Aşçılık, Evrak Dağıtım ve Ziyaretçi Yönlendirme” ihalesine ilişkin olarak Güneş Sosyal Hizmetler Medikal Sağlık Temizlik Yemek İnş. Peyzaj Turizm San. ve Tic. Ltd.Şti.’nin 24.05.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.05.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.06.2012 tarih ve 21436 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.06.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde benzer iş olarak temizlik işlerinin düzenlendiği, ancak ihale konusu işin yalnızca temizlik hizmetinin gerçekleştirilmesinden ibaret olmadığı, temizlik, aşçılık ve ziyaretçi yönlendirme işlerinden oluştuğu, benzer iş tanımında yalnızca temizlik işlerine yer verilerek aşçılık ve ziyaretçi yönlendirme hizmetlerine ilişkin iş deneyim belgesine sahip firmaların ihaleye katılımının engellendiği ve rekabetin kısıtlandığı,

2. İdari şartnamenin 25 nci maddesinde ulusal bayram ve tatil günlerinin 14 olarak belirtildiği, ancak teknik şartnamenin 1.8 inci maddesinde ulusal bayram ve tatil günlerinin 14,5 olarak belirtildiği, söz konusu durumun ihale dokümanları arasında çelişki oluşturduğu,

3. İdari şartnamenin 25.3.3 üncü maddesinde yer alan düzenleme ile teklif fiyata yalnızca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlerin d?hil olduğunun anlaşıldığı, ancak teknik şartnamenin işin tanımı başlıklı 1 inci maddesinde; “ Genel Müdürlük misafirhanesinde bulunan çatıdaki aydınlatma camlarının temizliğinin yapılması ” hizmetine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, ihale konusu içerisinde yer alan çatıdaki aydınlatma camlarının silinmesi için gerekli ekipman, malzeme, giysi, ve eğitimli personel giderlerinin de azımsanamayacak ölçüde olduğu, idarece verilen cevap yazısında teklif fiyat oluşturulması aşamasında söz konusu giderin de teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği belirtilmişse de, idari şartnamede düzenlenmeyen bir iş kaleminin sözleşme aşamasında gerçekleştirilmesinin talep edilemeyeceği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde: “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde: “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirâzen şikâyet süresi; şikâyet veya itirâzen şikâyet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde: “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin, ihale ilanının “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4 üncü maddesinde; _“4.4.1._Genel temizlik işleri.” ifadesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin birinci iddiasının benzer iş tanımının doğru belirlenmemesine ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Ancak, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarıda belirtilen hükümleri gereğince ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan kısımlarına ilişkin olarak idareye yapılacak başvuruların ihale ilanının yayımlandığı tarihi izleyen 10 gün içerisinde yapılması gerekmekte olup, yapılan inceleme sonucunda, ihalenin ilan tarihinin 20.04.2012 olduğu, bu durumda şikâyetçinin ihale ilan tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 24.05.2011 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirâzen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak; başvuru sahibi tarafından 1 inci iddiaya ilişkin olarak idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı görüldüğünden, anılan iddianın 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işle ilgili olarak, idari şartnamenin 2 nci maddesinde işin adı; “ Malzemeli Temizlik, Aşçılık, Evrak Dağıtım ve Ziyaretçi Yönlendirme” olarak belirtilmiş ve işin miktarı;

“ Teknik Şartnamede belirtilmiştir. Buna göre;

1- Genel Müdürlük Hizmet Binasında 80 işçi x 12ay

2- Genel Müdürlük Hizmet Binası Mutfağında 15 aşçı x 12 ay

3- Genel Müdürlük Misafirhanesi 30 işçi x 12ay

4- Lokal 22 işçi x 12ay

5- Genel Müdürlük Hizmet Binasında Evrak Dağıtım ve Ziyaretçi Yönlendirme 15 işçi x 12 ay
6- İzmir Misafirhanesi 4 işçi x 12ay

7-Didim Eğitim ve Dinlenme Tesisi 45 işçi x 4ay

8- Didim Eğitim ve Dinlenme Tesisi Mutfağında 3 aşçı x 4 ay

9-Akçay Eğitim ve Dinlenme Tesisi 25 işçi x 4ay

10- Akçay Eğitim ve Dinlenme Tesisi Mutfağında 3 aşçı x 4 ay

11- Akçay Eğitim ve Dinlenme Tesisi 2 işçi x 12 ay

12- Didim Eğitim ve Dinlenme Tesisi 2 işçi x 12 ay

13-Doğu Anadolu Kontrol Müdürlüğü Dodurga/Çorum 2 işçi x 12 ay

14- Saray Kontrol Müdürlüğü Saray / Tekirdağ 2 işçi x 12 ay

15- Silopi Kontrol Müdürlüğü Silopi / Şırnak 2 işçi x 12 ay

Çalıştırılmak suretiyle Teknik Şartnamede belirtilen yerlerin temizlik işi ve yemek pişirme, evrak dağıtımı ve ziyaretçi yönlendirme işinin yapılmasıdır.” şeklinde düzenlenmiştir.

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “Temizlik işçisi ile evrak dağıtım ve ziyaretçi yönlendirme işçisine brüt asgari ücretin %25 fazlası ücret ödemesi yapılacak olup maaş bordrosunda gösterilecektir.

Aşçılara brüt asgari ücretin %70 fazlası ücret ödemesi yapılacak olup, maaş bordrosunda gösterilecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde Genel Müdürlük misafirhanesinde vardiyalarda temizlik işçisi olarak günlük 10 kişi Aşçı olarak 2 kişi çalışacak olup ulusal bayram ve genel tatil günleri toplam 14 gündür. Ayrıca Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül 2012 aylarında Didim Ve Akçay Eğitim ve dinlenme tesislerinde de 70 işçi 6 aşçı çalıştırılacak olup ulusal bayram ve genel tatil günleri 4,5 gündür. Çalışanlara 4857 sayılı İş Kanununun 47 inci maddesi uyarınca ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalıştırılacak personelin yemek gideri ayni olarak karşılanacaktır. Bir işçinin aylık yemek gideri 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.

Çalıştırılacak personelin yemekleri İdarenin yemekhanesinden karşılanacak olup, bedeli yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Bir işçinin yemek bedeli 4,50 TL/gündür.

Çalıştırılacak personelin yol gideri nakdi olarak karşılanacak olup maaş bordrosunda gösterilecektir. Bir işçinin aylık yol gideri günlük brüt 6,25 TL (altı lira yirmibeş kuruş) ve 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. Haziran, Temmuz, Ağustos ve Eylül aylarında Didim ve Akçay Eğitim ve Dinlenme Tesislerinde çalıştırılacak personelin yol gideri bulunmamaktadır.
Çalıştırılacak personelin giyecek gideri ayni olarak karşılanacaktır. Çalıştırılacak personel iş yerinde teknik şartnamenin 5 inci maddesinde belirtilen iş kıyafetini giyecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanacak birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte çalıştırılacak olan personel için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı SGK tarafından % 1,5 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Birim fiyat teklif cetveline aşağıdaki tabloda yer verilmiştir;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Personeli

İşçixAy

116,00

12,000

2

Temizlik Personeli (Genel Müdürlük misafirhanesi, personel lokali ve Genel Müdürlük hizmet binası makam katında çalışacak)

İşçixAy

30,00

12,000

3

Aşçı (Genel Müdürlük hizmet binasında çalışacak)

AşçıxAy

15,00

12,000

4

Temizlik Personeli (yol gideri öngörülmeyen Didim ve Akçay Eğitim ve Dinlenme Tesisleri)

İşçixAy

70,00

4,000

5

Aşçı (yol gideri öngörülmeyen Didim ve Akçay Eğitim ve Dinlenme Tesisleri)

AşçıxAy

6,00

4,000

6

Evrak Dağıtım ve Ziyaretçi Yönlendirme

işçixAy

15,00

12,000

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Genel Müdürlük misafirhanesinde çalışacak temizlik personeli)

gün

140,000

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Genel Müdürlük misafirhanesinde çalışacak aşçı için)

gün

28,000

3

Ulusal Bayram ve Genel tatil Günleri (Didim ve Akçay Eitim ve DinlenmeTesislerinde çalışacak temizlik personeli için)

gün

315,000

4

Ulusal Bayram ve Genel tatil Günleri (Didim ve Akçay Eitim ve DinlenmeTesislerinde çalışcak aşçı için)

gün

27,000

5

Su Çekeceği

adet

100,000

6

Oto Fırçası

adet

150,000

7

Beş Basamaklı Portatif Merdiven

adet

3,000

8

Islak Paspas Gereci

adet

80,000

9

Nemli Paspas Gereci

adet

80,000

10

Battal Süpürge

adet

50,000

11

Cam Silme Takımı

adet

8,000

12

Tuvalet Fırçası

adet

100,000

13

Tuvalet Tası

adet

200,000

14

Lavabo Fırçası

adet

100,000

15

Temizlik Kovası

adet

100,000

16

Plastik Çöp Kovası

adet

50,000

17

Islak Paspas Yedeği

adet

600,000

18

Nemli Paspas Yedeği

adet

600,000

19

Havlu Paspas

adet

900,000

20

Toz Bezi

adet

2.400,000

21

Genel Temizlik Maddesi

kg

1.800,000

22

Sıvı El Sabunu

kg

2.400,000

23

Kireç Sökücü

kg

900,000

24

Kir Cila Sökücü

kg

600,000

25

Cam Sil

kg

360,000

26

Halı Şampuanı

kg

360,000

27

Lavabo Ovma Maddesi

kg

720,000

28

Cila Bakım Maddesi

kg

720,000

29

WC Koku giderici

12'li kutu

120,000

30

Pisuvar Tableti

kg

180,000

31

Jumbo Çöp Poşeti

24'lü koli

180,000

32

Orta Boy Çöp Poşeti

24'lü koli

120,000

33

Kristalize Cila

kg

120,000

34

Polimerize Cila

kg

600,000

35

Çamaşır Suyu

kg

720,000

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)7

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Teknik şartnamenin “İşin Tanımı” başlıklı 1 inci maddesinde; “İdarenin .. adresinde bulunan hizmet binası ile yine idareye ait Ankara’da mevcut misafirhane ve lokal binası, İzmir misafirhaneleri, Doğu Anadolu kontrol müdürlüğü (Dodurga) Saray kontrol müdürlüğü (Saray) Silopi kontrol müdürlüğü (Silopi) Didim ve Akçay Eğitim ve Dinlenme Tesisleri( 2012 yılı Haziran- Temmuz-Ağustos-Eylül aylarında) sezonluk kamp hizmetleri, binaların, hacimlerin ve depoların, yemekhane, mutfak, kafeterya, odalar, koridorlar, merdiven basamak ve boşluklarının, asansör duvarlar konferans salonu balkonlar metal doğramalar, tuvaletler, ayna ve camlar, ile Genel Müdürlük Misafirhanemizin çatıdaki aydınlatma camlarının Hidrolik Lif kullanmak veya iskele kurularak yılda iki defa içten ve dışarıdan silinmesi, pencere önleri, garaj (kapalı-açık), park yerleri, bahçe, bilumum mobilya ve mefruşatlar (masa, koltuk, sandalye, dolap, sehpa, halı vs.) malzeme ve eşyanın temizliği ile bürolarda kullanılan malzeme vb. müştemilatın gerektiğinde gösterilecek mahallere taşıttırılması ve halıların temizlettirilmesi işinin yapılması ile Genel Müdürlüğümüzün ve Misafirhanenin mutfağı ile Didim ve Akçay Eğitim Tesislerinde personele yemek hazırlama ve evrak dağıtımı, ziyaretçi yönlendirme hizmet işidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu şartnamenin 1.1 inci maddesinde temizlik işiyle ilgili genel şartlara yer verildiği, 1.2 nci maddesinde hafta sonları ve tatil günleri yapılacak işlere yer verildiği, 1.3 üncü maddesinde periyodik olarak yapılacak işlere yer verildiği, 2 nci maddesinde yüklenicinin bulunduracağı malzemelerin belirtildiği, 3 üncü maddesinde personel sayıları ve niteliklerinin düzenlendiği, 4 üncü maddesinde personel için verilmesi gereken belgelerin düzenlendiği, 5 inci maddesinde ise personelin giyim malzemesine ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Anılan şartnamenin 1.8 inci maddesinde; “ Genel Müdürlük misafirhanesinde vardiyalarda temizlik işçisi olarak günlük 10 kişi aşçı olarak 2 kişi çalışacak olup ulusal bayram ve tatil günleri toplam 14,5 gündür. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Kamu İhale Kanununun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde; “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ İhale ve ön yeterlilik dokümanının içeriği” başlıklı 12 nci maddesinde; 1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu hususa ilişkin olarak, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde, birim fiyat teklife d?hil giderler olarak; “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde Genel Müdürlük misafirhanesinde vardiyalarda temizlik işçisi olarak günlük 10 kişi Aşçı olarak 2 kişi çalışacak olup ulusal bayram ve genel tatil günleri toplam 14 gündür.” düzenlemesinin bulunduğu, teknik şartnamenin 1.8 inci maddesinde ise; “ Genel Müdürlük misafirhanesinde vardiyalarda temizlik işçisi olarak günlük 10 kişi aşçı olarak 2 kişi çalışacak olup ulusal bayram ve tatil günleri toplam 14,5 gündür.” düzenlemesinin bulunduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Yönetmeliğinin yukarıda anılan 12 nci maddesinde yer alan, ihale veya ön yeterlilik dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı yönündeki hüküm ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.12 nci maddesinde yer verilen teknik şartnamede teklife dâhil olacak masraflara yer verilmeyeceği, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacağı yönündeki açıklama dikkate alındığında, idari şartnamede genel müdürlük misafirhanesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak gün sayısının 14 gün olarak belirtilmesine karşın, teknik şartnamede 14,5 gün olarak belirtilmesinin, isteklileri, tekliflerini oluştururken tereddüde düşüreceği ve maliyetlerin sağlıklı oluşturulmasını engelleyeceği neticesine ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, söz konusu aykırılığın düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.

78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işe ait idari şartnamenin teklifi fiyata dâhil olan giderleri düzenleyen 25 inci maddesinde belirtilmemesine ve birim fiyat teklif cetvelinde de yer verilmemesine karşın, teknik şartnamenin 1 inci maddesinde, ihale konusu iş kapsamında yüklenici tarafından karşılanması gerektiği anlaşılan “ çatı aydınlatma camlarının hidrolik lif kullanmak veya iskele kurularak yılda iki defa içten ve dışarıdan silinmesi ” hizmet iş kaleminin bulunduğu anlaşılmıştır. Söz konusu iş kalemine teknik şartnamenin 1.3 üncü maddesinde sürekli tekrar eden periyodik işler kapsamında yer verilmediği, ayrıca anılan iş kalemine ilişkin herhangi bir makine veya teçhizatın teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yer verilmediği tespit edilmiştir. Ayrıca, idari şartnamenin 18 nci maddesinde ihale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmının, alt yüklenicilere yaptırılamayacağı düzenlenmiştir.

Söz konusu iş kalemi temizlik işinin karakteristik edimi olmadığından, anılan kalemin yalnızca temizlik malzemesi bedelinden oluşmadığı, ayrıca araç-gereç ekipman ve bunların bakım-onarım-amortisman maliyetlerinin de anılan kalemin girdileri arasında yer alması gerektiği anlaşılmıştır. Bu husus göz önüne alındığında; söz konusu kaleminin genel maliyet kalemleri arasında önemli bir maliyet bileşeni olarak kabul edilmesi gerektiği hususu da dikkate alındığında, birim fiyat cetvelinde “hidrolik vinç kullanılarak veya iş iskelesi kurularak cam temizliği” iş kalemi giderine yer verilmemesinin isteklilerin sağlıklı ve gerçek maliyeti yansıtan teklif vermesini engellediği, ayrıca ihale komisyonunca da tekliflerin sağlıklı ve objektif olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, birim fiyat teklif mektubunda standart olarak, “ Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz. ” ibaresi bulunduğu göz önüne alınmakla birlikte, yukarıdaki paragrafta yer verildiği şekilde, birim fiyat teklif cetvelinde “hidrolik vinç kullanılarak veya iş iskelesi kurularak cam temizliği” iş kaleminin ayrı bir iş kalemi olarak belirtilmemesinin gerek teklif fiyatlarının oluşturulmasında, gerekse tekliflerin değerlendirilmesinde belirsizliğe yol açacak nitelikte olduğu, bu durumda başvuruya konu ihalenin mevzuata uygun şekilde sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi