KİK Kararı: 2012/UH.II-2795

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/039
Gündem No : 94
Karar Tarihi : 04.07.2012
Karar No : 2012/UH.II-2795
BAŞVURU SAHİBİ:
Mayped Yapı Denetim İnş. Teks. Med.Tem. Gıda Mob.San. Tic. Ltd. Şti., SARAY MAH. MUŞ BİTLİS ŞOSESİ 45. SOK. MUŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Solhan Devlet Hastanesi Baştabipliği, Yeni Mahalle 345 Sokak No:1 12700 BİNGÖL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/4052 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Yemek Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.03-.H.[2390].(0220)./2012-38 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Solhan Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 07.02.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Yemek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Mayped Yapı Denetim İnş. Teks. Med. Tem. Gıda Mob. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 22.06.2012 tarih ve 22666 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; 25.05.2012 tarihinde tebellüğ ettikleri 22.05.2012 tarih ve 1378 sayılı idare yazısı ile ihalenin; “üzerine ihale bırakılan Mayped Yapı denetim İnş. Tekstil Med. Gıda Mob. San. Ltd. Şti.’nin 22.03.2012 tarih ve 399 evrak no ile kayda alınan iş bitirme belgesinin şaibeli olduğu (iş bitirme belgesi olarak sunulan faturanın gerçeği yansıtmadığı) hususunda idaremize dilekçe verilmiştir. İdaremizce 23.03.2012 tarih ve 676 sayılı yazı ile dilekçe Muş Defterdarlık Vergi Dairesi Müdürlüğüne gönderilmiştir. İhale komisyonu; Muş Defterdarlık Vergi Dairesi Müdürlüğünden ilgili yazımıza cevap gelmeden ihale kararını vermesinin şeffaflığı, doğru karar vermesine engel olacağı kanaatinde olduğumdan, ihalenin iptal edilmesini uygun görmekteyim. İhale iptal edilmiştir” gerekçesiyle iptal edildiğini öğrendiklerini, ilgili mevzuat uyarınca ihalenin ancak ihale komisyonu tarafından iptal edilebileceği, ihale yetkilisinin işleminin yetki tecavüzü olduğu, işlemin Kurulun emsal kararlarına aykırı olduğu, ihale iptal kararının gerekçesinin yerinde olmadığı, sundukları iş deneyim belgesine ilişkin olarak idareye yapılan şikâyet başvurusunun yeterince araştırılmadığı, diğer bir idareden kaynaklanan gecikmenin sonucu taraflarının cezalandırıldığı iddia edilmekte, ihalenin iptali kararının kaldırılarak ihalenin firmaları üzerinde bırakılması iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemede; başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak, Kamu İhale Kurulunun 02.04.2012 tarih ve 2012/UH.II-1531 sayılı kararı ile, “(ihale üzerinde bırakılan) Nursa Elk. İnş. Sağ. Gıda Tlkmsyn Turz. Eğitim Petrol Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklifinin ihale komisyonu tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38 inci maddesi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 uncu maddesi ve ilgili mevzuat çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulamasına konu edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” yönünde düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Kurul kararı üzerine ihale komisyonunca verilen 16.05.2012 tarihli karar ile Nursa Elk. İnş. Sağ. Gıda Tlkmsyn Turz. Eğitim Petrol Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin belgelerdeki eksiklikler nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin Mayped Yapı Denetim İnş. Teks. Med. Tem. Gıda Mob. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği, ancak ihale yetkilisince;

“Üzerinde ihale bırakılan Mayped Yapı Denetim İnş. Teks. Med. Tem. Gıda Mob. San. Tic. Ltd. Şti. hakkında, Nursa Elk. İnş. Sağ. Gıda Tlkmsyn Turz. Eğitim Petrol Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 22.03.2012 tarih ve 399 evrak kayıt no ile kayda alınan iş bitirme belgesinin şaibeli olduğu (iş bitirme belgesi olarak sunulan faturaların gerçeği yansıtmadığı) hususunda idaremize dilekçe verilmiştir. İdaremizce 23.03.2012 tarih ve 676 sayılı yazı ve ilgili dilekçe Muş Defterdarlık Vergi Dairesi Müdürlüğüne gönderilmiştir. İhale komisyonu; Muş Defterdarlık Vergi Dairesi Müdürlüğünden yazı gelmeden ihale kararını vermesinin şeffaflığı, doğru karar vermesine engel olacağı kanaatinde olduğumdan ihalenin iptal edilmesini uygun görmekteyim.”

Gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

İhale sürecinde yapılacak başvurulara ilişkin olarak kamu ihale mevzuatının genel sistematiğinin, 10 günlük süreler içerisinde öncelikle idareye daha sonra Kuruma başvuruda bulunulması şeklinde kurgulandığı aşikârdır.

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinde ise, ihalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanların Kuruma başvuru konusu edilebileceği, başvurunun da kararın tebliğinden itibaren beş gün içerisinde doğrudan Kuruma yapılması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin ikinci maddesinin üçüncü fıkrasında, bu hükme bir istisna getirilmiş ve tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle yeterli rekabetin sağlanamaması gerekçesi ile ihalenin iptal edildiği durumlarda, başvuru sahibinin tekliflerin geçerli olduğuna ilişkin iddia ile birlikte ihalenin iptaline yönelik başvuruda bulunması halinde, bu başvurunun ihalenin iptali işlemine yönelik kabul edilmeyeceği ve 10’ar günlük süreler içerisinde önce idareye, daha sonra Kuruma başvuruda bulunabileceği belirtilmiştir. Dolayısıyla anılan Tebliğ düzenlemesinin işletilmesinde, iptal kararının gerekçesi ve başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı hususları önem arz etmektedir.

Başvuru konusu ihalede, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının söz konusu olmadığı, idarenin yapılan bir şikâyet üzerine konuyu açıklığa kavuşturmak amacıyla başka bir idareden bilgi istediği, ilgili idareden cevap gelmemesi üzerine, uyuşmazlığın nihai olarak çözülmesinin mümkün olmadığı, bunun da Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen şeffaflık ilkesini zedeleyebileceği gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği anlaşıldığından, başvurunun anılan Tebliğ düzenlemesi kapsamında değerlendirilemeyeceği ve idari işleme yönelik başvurunun beş gün içerisinde Kuruma yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda ise, başvuru sahibinin 22.05.2012 tarihinde alınan ihalenin iptali kararını 25.05.2012 tarihinde tebellüğ ettiği, dolayısıyla bu tarihten itibaren 5 gün içerisinde Kuruma başvuruda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 22.06.2012 tarihinde Kuruma başvuruda bulunduğu görülmüştür. Bu itibarla, başvurunun anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi