KİK Kararı: 2012/UH.II-2617

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/038
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 27.06.2012
Karar No : 2012/UH.II-2617
BAŞVURU SAHİBİ:
Ant Pa Endüstriyel Yem. Gıda Oto İnş. Bil. Dan. Tic. Ve San. Ltd. Şti., ŞEREFİYE MAH. CUMHURİYET CAD. MAVİ PLAZA İŞ MERKEZİ KAT : 4 NO : 9 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Alanya Devlet Hastanesi, Fıgla Mah. 07400 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/42640 İhale Kayıt Numaralı "Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[2235].(0282)./2012-13E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Alanya Devlet Hastanesi tarafından 15.05.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ant Pa Endüstriyel Yem. Gıda Oto İnş. Bil. Dan. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 29.05.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.05.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.06.2012 tarih ve 21282 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.06.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

Başvuruya konu “Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin teklif fiyatın, brüt asgari işçilik tutarı, yol gideri, SGK işveren payları ile sözleşme ve genel giderlerin ayrı ayrı hesaplanıp, toplanması suretiyle belirlendiği, 2012/UH.I-34 numaralı Kurul Kararında da söz konusu hesaplama yönteminin benimsendiği, dolayısıyla ihaleye teklif etmiş oldukları bedelin, asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmaları yönünde idarece tesis edilen işleminin yerinde olmadığı,İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu iş, 01.07.2012-31.12.2012 tarihleri arasındaAlanya Devlet Hastanesinde, Hastane Bilgi Sistemleri İşletimi Hizmeti ile Hasta Karşılama ve Yönlendirme Hizmetinin ifasında görevlendirilmek üzere toplam 93 adet personelin çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, ihalenin “Bilgi Yönetim Sistemi Veri Giriş Personeli” ve “Hasta Ziyaretçi Yönlendirme ve Danışma Personeli” olmak üzere iki kısıma ayrıldığı görülmüştür. İdari şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

Yazılım destek elemanı olarak görevlendirilecek 1 personele brüt asgari ücretin %60 fazlası üzerinden hesaplanan tutara; Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 29 Mart 2011 Tarih ve 2011/22 Sayılı Genelgesine istinaden %4 SGP’nin eklenmesiyle oluşan tutarın maaş olarak verileceği,

Donanım, teknik destek elemanı olarak görevlendirilecek 2 personele brüt asgari ücretin %40 fazlası üzerinden hesaplanan tutara; Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 29 Mart 2011 Tarih ve 2011/22 Sayılı Genelgesine istinaden %4 SGP’nin eklenmesiyle oluşan tutarın maaş olarak verileceği,

Bilgi sistemi kullanım elemanı olarak görevlendirilecek 78 personele brüt asgari ücretin %5 fazlası üzerinden hesaplanan tutara; Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 29 Mart 2011 Tarih ve 2011/22 Sayılı Genelgesine istinaden %4 SGP’nin eklenmesiyle oluşan tutarın maaş olarak verileceği,

Bilgi İşletim Hizmetinin; resmi ve bayram tatilleri dâhil olmak üzere 8’er saatlik programlar dâhilinde 24 saat sürekli olarak verileceği, 2429 sayılı Kanunda resmi tatil olarak kabul edilen günlerde 12 personelin çalıştırılacağı,

Hasta Karşılama ve Yönlendirme Hizmetinin ifasında görevlendirilecek 12 personele brüt asgari ücretin %15 fazlası üzerinden hesaplanan tutara; Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 29 Mart 2011 Tarih ve 2011/22 Sayılı Genelgesine istinaden %4 SGP’nin eklenmesiyle oluşan tutarın maaş olarak verileceği,

Hasta Karşılama ve Yönlendirme Hizmetinin; resmi ve bayram tatilleri dâhil olmak üzere 8’er saatlik programlar dâhilinde 24 saat sürekli olarak verileceği, 2429 sayılı Kanunda resmi tatil olarak kabul edilen günlerde 3 personelin çalıştırılacağı,

Personelin yemek ve giyecek giderlerinin idare tarafından karşılanacağı, yol giderlerinin ise, 26 gün üzerinden, günlük brüt 3,00.-TL olarak ödeneceği,

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranının, ihalenin her iki kısmı için de % 1 olduğu,

Düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin yukarıya aktarılan düzenlemeleri göz önünde bulundurularak, bilgi sistemi kullanım elemanı olarak görevlendirilecek 78 personelin işçilik maliyeti, brüt asgari ücretin % 5 fazlası üzerinden hesaplanan tutara, idarece % 4 olarak belirlenen satınalma gücü paritesi tutarı da eklenmek suretiyle elde edilen maliyet temel alınarak; işveren payı, % 3 sözleşme ve genel giderler, yol bedeli şu şekilde hesaplanmıştır:

İhale tarihinde yürürlükte olan asgari ücret

Asgari ücretin % 5 fazlası (A)

% 4 oranında SGP (B)

Yol bedeli

(C)

Prime tabi ücretler toplamı

(A+B+C=D)

886,50

930,83

37,23

78,00

1.046,06

İşveren payı (Dx% 21,5=E)

Toplam işçilik maliyeti (D+E=F)

% 3 sözleşme ve genel giderler(Fx%3)

% 3 sözleşme gideri dahil işçilik maliyeti(G)

(Gx6 ayx78 işçi=T)

224,90

1.270,96

38.13

1.309,09

612.654,12

Bilgi sistemi kullanım elemanı olarak görevlendirilecek 78 personelden 12’sinin birim fiyat teklif cetvelinde 10 gün olarak belirlenen ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapacakları çalışma karşılığı ödenecek, ilave işçilik ücreti ise, şu şekilde hesaplanmıştır:

İhale tarihinde yürürlükte olan asgari ücret

Asgari ücretin % 5 fazlası (A)

% 4 oranında SGP (B)

(A+B=C)

İşveren payı (Cx% 21,5=D)

886,50

930,83

37,23

968,06

208,13

Toplam işçilik maliyeti(C+D=E)

% 3 sözleşme ve genel giderler(Ex%3=F)

% 3 sözleşme gideri dahil aylık işçilik maliyeti(E+F)

Aylık işçilik maliyeti/30=günlük işçilik ücreti

12 İşçi x 10 gün x günlük işçilik ücreti=T¹

1.176,19

35,29

1.211,48

40,38

4.845,60

Donanım, teknik destek elemanı olarak görevlendirilecek 2 personele brüt asgari ücretin %40 fazlası üzerinden hesaplanan tutara, % 4 oranında satınalma gücü paritesi de eklenerek işçilik maliyeti şu şekilde hesaplanmıştır:

İhale tarihinde yürürlükte olan asgari ücret

Asgari ücretin % 40 fazlası (A)

% 4 oranında SGP (B)

Yol bedeli

(C)

Prime tabi ücretler toplamı

(A+B+C=D)

886,50

1.241,10

49,64

78,00

1.368,74

İşveren payı (Dx% 21,5=E)

Toplam işçilik maliyeti (D+E=F)

% 3 sözleşme ve genel giderler(Fx%3)

% 3 sözleşme gideri dahil işçilik maliyeti(G)

(Gx6ayx2 işçi=T²)

294,28

1.663,02

49,89

1.712,91

20.554,92

Yazılım destek elemanı olarak görevlendirilecek 1 personele brüt asgari ücretin %60 fazlası üzerinden hesaplanan tutara, % 4 oranında satınalma gücü paritesi de eklenerek işçilik maliyeti şu şekilde hesaplanmıştır:

İhale tarihinde yürürlükte olan asgari ücret

Asgari ücretin % 60 fazlası (A)

% 4 oranında SGP (B)

Yol bedeli

(C)

Prime tabi ücretler toplamı

(A+B+C=D)

886,50

1.418,40

56,74

78,00

1.553,14

İşveren payı (Dx% 21,5=E)

Toplam işçilik maliyeti (D+E=F)

% 3 sözleşme ve genel giderler(Fx%3)

% 3 sözleşme gideri dahil işçilik maliyeti(G)

(Gx6ayx1 işçi=T³)

333,93

1.887,07

56,61

1.943,68

11.662,08

İhalenin (1. Kısım) “Bilgi Yönetim Sistemi Veri Giriş Personeli” kısmına ilişkin olarak, yapılan hesaplamalar sonucunda, toplam asgari işçilik maliyeti T+T¹+T²+T³ = 649.716,72.-TL olarak tespit edilmiş olup, bulunan sonucun, idarenin yaklaşık maliyetin tespiti esnasında ulaştığı asgari işçilik maliyeti ile uyumlu olduğu, idarenin yapmış olduğu hesaplamalarda herhangi bir hata bulunmadığı anlaşılmıştır.

Aynı şekilde, İhalenin (2. Kısım) “Hasta Ziyaretçi Yönlendirme ve Danışma Personeli” kısmına konu edilenhasta karşılama ve yönlendirme hizmetinin ifasında görevlendirilecek 12 personele brüt asgari ücretin %15 fazlası üzerinden hesaplanan tutara; % 4 oranında satınalma gücü paritesi de eklenerek işçilik maliyeti şu şekilde hesaplanmıştır:

İhale tarihinde yürürlükte olan asgari ücret

Asgari ücretin % 15 fazlası (A)

% 4 oranında SGP (B)

Yol bedeli

(C)

Prime tabi ücretler toplamı

(A+B+C=D)

886,50

1.019,48

40,78

78,00

1.138,26

İşveren payı (Dx% 21,5=E)

Toplam işçilik maliyeti (D+E=F)

% 3 sözleşme ve genel giderler(Fx%3)

% 3 sözleşme gideri dahil işçilik maliyeti(G)

(Gx6ayx12işçi=T)

244,73

1.382,99

41,49

1.424,48

102.562,56

Hasta ziyaretçi yönlendirme ve danışma personeli olarak görevlendirilecek 12 personelden 3 ünün birim fiyat teklif cetvelinde 10 gün olarak belirlenen ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapacakları çalışma karşılığı ödenecek, ilave işçilik ücreti ise, şu şekilde hesaplanmıştır:

İhale tarihinde yürürlükte olan asgari ücret

Asgari ücretin % 15 fazlası (A)

% 4 oranında SGP (B)

(A+B=C)

İşveren payı (Cx% 21,5=D)

886,50

1.019,48

40,78

1.060,26

227,96

Toplam işçilik maliyeti(C+D=E)

% 3 sözleşme ve genel giderler(Ex%3=F)

% 3 sözleşme gideri dahil aylık işçilik maliyeti(E+F)

Aylık işçilik maliyeti/30=günlük işçilik ücreti

3 İşçi x 10 gün x günlük işçilik ücreti=T¹

1.288,22

38,65

1.326,87

44,23

1.326,90

İhalenin 2. Kısmı için yapılan asgari işçilik maliyeti hesaplaması sonucunda da, idarece yaklaşık maliyete esas olmak üzere yapılan tespitlerle aynı sonuca ulaşılmış olup, ihalenin 2. Kısmına ait asgari işçilik maliyetinin toplam T+T¹=103.889,46.-TL olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3 üncü maddesinde;

“Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.” açıklaması ile,

Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın “Hizmet Alımları Kapsamında Çalıştırılan İşçilere Öngörülecek Ücretler” konulu 2011/22 sayılı genelgesinde**;**

“ SGP de ğ erleri 100’ün üzerinde olan illerimizde bulunan kurumlarımız; “Personel Çalı ş tırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Ücret Tablosu”nda belirlenen oranlara göre belirledikleri ücretin üzerine, SGP de ğ erini ilave oran olarak uygulayarak brüt asgari ücretin üzerinde bir ücret öngörebileceklerdir.

_Örnek-1:_Bilindi ğ i üzere kurumlarımız, tıbbi sekreterlik veya tıbbi dokümantasyon mezunu olan bilgi sistemi kullanım elemanlarına, ilgi genelgeler ekindeki “Personel Çalı ş _tırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Ücret Tablosu”na göre brüt asgari ücretin %50 fazlasına kadar bir ücret öngörebilmektedirler._İ stanbul ilinde bulunan kurumlarımız, söz konusu elemanlara ücret tablosunda belirlenen oranı (%50) a s mamak üzere kendi belirleyecekleri bir orana göre brüt asgari ücretin üzerinde bir ücret öngörebilecekleri gibi isterlerse bu ücretin üzerine 2010 yılı SGP de ğ eri oranını (%15) a s mamak üzere ilave oran uygulayarak bir ücret öngörebileceklerdir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Bu çerçevede, şikayete konu ihalede asgari işçilik maliyeti tespit yönteminin, brüt asgari ücretin idari şartnamede belirlenen oranlarda fazlasının hesaplaması, bulunan tutara Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 29 Mart 2011 Tarih ve 2011/22 Sayılı Genelgesine istinaden ilave edilmesi istenilen oran karşılığı tutar ve yol bedeli de eklenerek, işçilik hesaplamasında esas alınacak maliyete ulaşılması, söz konusu maliyet üzerinden; işveren payının ve ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde ödenecek ücretin tespit edilmesi, son olarak da % 3 sözleşme ve genel giderlerin maliyete dahil edilmesi suretiyle toplam asgari işçilik maliyetine ulaşılması, şeklinde olması gerektiği, idarece işçilik maliyetine ilişkin olarak yapılan tespitlerin, incelememiz kapsamında ulaşılan sonuçlarla örtüştüğü, başvuru sahibinin iddia ettiği şekilde, brüt asgari işçilik tutarı, yol gideri, SGK işveren payları ile sözleşme ve genel giderlerin ayrı ayrı hesaplanıp, toplanması suretiyle belirlenen asgari işçilik maliyetinin idarenin belirlediği maliyet tutarından daha düşük olmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından idareye şikâyet dilekçesinde, ihale kapsamında çalışacak farklı ücret rejimlerine tabi personelin, asgari işçilik maliyetlerinin ne şekilde hesaplandığı ayrı ayrı gösterilmiş olup, bilgi sistem kullanıcısı 78 personel ile donanım destek personeli olarak çalışacak 2 personel için, yukarıya aktardığımız hesaplamalar neticesinde elde ettiğimiz birim fiyatlarla aynı sonuca ulaşıldığı, anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde de söz konusu kalemler için asgari işçilik maliyetini karşılayan teklifler sunduğu tespit edilmiştir.

Ancak, ihalenin 1. Kısmı kapsamında olan, brüt asgari ücretin % 60 fazlası ödenecek yazılım destek personeli için yapılan işçilik hesaplamasında, brüt asgari ücretin % 60 fazlası üzerine SGP ilave edilmiş toplam tutar 1.475,14.-TL, bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı da 317,16.-TL olarak hesaplanmasına rağmen, bu iki tutarın toplamının hatalı bir şekilde 1.792,30.-TL yerine 1.792,29.-TL olarak hesaplandığı, % 3 sözleşme ve genel gider karşılığı maliyetin de 1.792,29.-TL üzerinden hesaplanması nedeniyle bu kalem için asgari işçilik maliyetinin altında olacak şekilde 1943,67.-TL birim fiyat teklif edildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, ihalenin 2. Kısmı kapsamında olan, brüt asgari ücretin % 15 fazlası ödenecek hasta ziyaretçi yönlendirme ve danışma personeli için yapılan işçilik hesaplamasında, brüt asgari ücretin % 15 fazlası üzerine SGP ilave edilmiş toplam tutar 1.060,26.-TL, bu tutar üzerinden işveren payının ise 227,95.-TL olarak hesaplandığı, ancak, prime tabi 1.060,26.-TL’nin, yüzde 21,5’i olan işveren payının 227,9559 olması gerektiği, bu rakamın Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.2.1 inci maddesinde yer alan;

“İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklama gereğince, 227,96.-TL’ye yuvarlanması gerektiği, bu nedenle başvuru sahibi tarafından yuvarlama işlemi yapılmaksızın 227,95 olarak hatalı hesaplanan işveren payının, ardından gelen aritmetik işlemlere aktarılmış olması nedeniyle hasta ziyaretçi yönlendirme ve danışma personeline ait birim fiyatın, asgari işçilik maliyetinin altında olacak şekilde 1.424,47.-TL olarak teklif edildiği anlaşılmıştır.

Kaldı ki, idareye verilen şikâyet dilekçesinin son sayfasında birim fiyat teklif cetveli başlığı altında yer verilen tabloda, her bir işçilik kalemine ait birim fiyatların, asgari işçilik maliyetini karşılayacak ve inceleme kapsamında yapılan hesaplama sonuçlarına eşit olacak şekilde yazıldığı, birim fiyatlar ile miktarların çarpımının hatasız olarak hesaplandığı, ancak işçilik kalemlerinin toplamı kısmına ise, asgari işçilik maliyetinin altındaki ihalede teklif edilen fiyatların yazıldığı görülmüştür.

Diğer taraftan, başvuru sahibi istekliye ait teklifin, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaksızın, teklif fiyatı asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5 inci maddesinde;

“Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıya aktarılan tebliğ açıklamasına göre, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin, sorgulamaya tabi tutulmasını müteakiben aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi sonucunda, asgari işçilik maliyetini karşılamayan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ifade edilmekte ise de; şikayete konu ihalede teklif fiyata dahil edilmesi gereken giderlerin salt işçilik ücreti ve idarece nakdi olarak belirlenen yol bedelinden oluştuğu dikkate alındığında, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının ihale sonucunu değiştirmesinin mümkün olmadığı, başvuru sahibi Ant Pa Endüstriyel Yem. Gıda Oto İnş. Bil. Dan. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin ihalenin 1. ve 2. Kısmı için, Kıvılcım Med. Tıbbi Ür. Gıda Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihalenin 2. Kısmı için asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunduğu belirlenmiş olup**,** idarece değerlendirme dışı bırakılmaları yönünde tesis edilen işlemin yerinde olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi