KİK Kararı: 2012/UH.II-2578

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/037
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 20.06.2012
Karar No : 2012/UH.II-2578
BAŞVURU SAHİBİ:
Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., ÖZDEMİR MAHALLESİ CUMHURİYET MEYDANI ÇARIKÇI İŞHANI NO:38 UŞAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Maden Tetkik Ve Arama Genel Müdürlüğü İzmir Bölge (Bölge Müdürlükleri), Erzene Mah. Istanbul Cad. 63 35040 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/46290 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[2130].(0224)./2012-33E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü İzmir Bölge Müdürlüğü tarafından 15.05.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 24.05.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.05.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.06.2012 tarih ve 20363 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.06.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalede kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olmadığı, idari şartnamenin teklif fiyata dahil giderlerin düzenlendiği 25 inci maddesinde kişi başı günlük 5,00 TL yemek ücretinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, ancak ayda kaç gün ödeneceğine dair açık bir düzenlemenin yer almadığı, bu durumda Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.13 üncü maddesi uyarınca yemek verilecek gün sayısı "26 gün olarak" dikkate alındığında asgari işçilik maliyetinin 316.442,74 TL'ye tekabül ettiği, söz konusu ihaleye bu tutarın altında teklif veren Yıldırım Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti., Vale Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. ve Atlas Güv. Sis. ve Tic. Ltd. Şti.'nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca teknik şartnamenin B.8 inci maddesinde yüklenicinin yasa ve yönetmeliklerden kaynaklanan eğitim ücretlerini karşılamak zorunda olduğunun belirtilmesi nedeniyle idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması halinde Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulamasına İlişkin Yönetmeliğin 33 üncü maddesinde belirtilen "her yıl en az 25 fişek üzerinden hizmet içi eğitim atışı gideri"nin önemli bir teklif bileşeni olarak belirlenerek isteklilerden bu konuya ilişkin açıklama sunmalarının istenilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının; “Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” şeklinde belirtildiği, işin miktarı ve türünün 2.1.(b) maddesinde; “01.07.2012-30.06.2013 tarihleri arası Bölge Müdürlüğümüz tesislerinde çalıştırılmak üzere 15 kişilik özel güvenlik hizmet alımı işi (silahlı, 13 bay- 2 bayan)” olarak belirlendiği,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak personele yürürlükte olan geçerli asgari ücretin;
Özel Güvenlik Personeli 15 kişi (13 bay-2 bayan), en az % 40 fazlası ücret ödenecektir.
Bayram tatilinde çalışılacak gün sayısı toplam 182 gün (13 kişi x 14 gün = 182) olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_-Özel Güvenlik Görevlileri; İdarece belirlenmiş olan aylık vardiya çizelgesine göre yemek ihtiyacını kurumumuz yemekhanesinden giderecek olup, kişi başı günlük 5 TL olan yemek bedeli yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Bu kapsamda;
A) Bölge Müdürlüğümüzce verilen yemek hizmetleri doğrultusunda gündüz vardiyasında olan özel güvenlik görevlileri kurum yemekhanesinde yemek ihtiyacını karşılayacak olup, gece vardiyasına gelecek olan özel güvenlik görevlilerinin iaşe ihtiyaçlarını da gündüz vardiyasındaki personel kurumumuz yemekhanesinden ayrıca temin edecektir.
B) Vardiya çizelgesinde olmayan 2 çalışan: haftalık mesai saatleri içerisinde yemek ihtiyaçlarını Bölge Müdürlüğümüz yemekhanesinden karşılayacaktır.
C) Dini ve milli bayramlarda ve hafta sonlarında Bölge Müdürlüğümüzce yemek hizmeti verilmemektedir.
D) Dini ve milli bayramlar öncesi yarım günlük mesai çalışmalarında Bölge Müdürlüğümüzce yemek hizmetleri verilmektedir.
-Yol giderleri isteklilerce ve idarece karşılanmayacak olup, sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir. Ancak teknik şartnamenin 37. Maddesinde belirtilen ??Özel Güvenlik Görevlileri vardiya değişimlerinde Bölge Müdürlüğümüz ile Bornova Merkez arasında ring yapan personel taşıma servis aracımızı kullanabileceklerdir.??
-Söz konusu işin yapılması sırasında personelce kullanılacak olan melbusat ayni olarak isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olup; melbusatın özellikleri ve sayısı teknik şartnamenin Yüklenicinin Sorumlulukları bölümünün 11. maddesinde düzenlenmiştir.”
…25.3.4. Diğer giderler: Her personel için yaptırılacak Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir. _

…25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Söz konusu hizmet alımı işinin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1 dir.” düzenlemesinin,

Söz konusu ihaleye ilişkin teknik şartnamenin B.11 inci maddesinde ise; “ Standartlara uymayan veya kullanıma uygun olmayan melbusatlar idarenin talebi doğrultusunda yüklenici firma tarafından değiştirilecektir.

SIRA NO MELBUSAT TÜRÜ MİKTARI

1 Gömlek ( 2 Yazlık – 2 Kışlık ) 4 Adet

2 Pantolon ( 2 Yazlık – 2 Kışlık ) 4 Adet

3 Kravat 2 Adet

4 Mont 1 Adet

5 Ayakkabı 1 Çift

6 Kışlık Bot 1 Çift

7 Kazak 2 Adet

8 Kep ve Bere ( 1’er adet ) 2 Adet

9 Kışlık Kaban 1 Adet

10 Yağmurluk 1 Adet

11 Çorap (4 Çift Yazlık – 4 Çift Kışlık Yün) 6 Çift

12 Çizme 2 Çift

13 Eldiven ( Deri ) 1 Çift

14 Atkı ve Kaşkol 1Adet” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklifcetveli standart formu aşağıda yer verilen şekilde düzenlenmiştir:

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Özel Güvenlik Hizmet Alımı (01.07.2012-30.06.2013)

İşçi x Ay

15,00

12,000

2

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

İşçi x Ay

15,00

12,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Resmi Tatil

Gün

182,000

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, inceleme konusu ihaleye 7 teklif verildiği, Yıldız-Ay Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.’nin teklifinin; “birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye verilen diğer tekliflerin ise ihale komisyonunca geçerli kabul edilerek ihalenin en düşük teklifi sunan Yıldırım Özel Güv. Hizm. ve Özel Güv. Eğit. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. İstekliler, ayni olarak karşılayacakları yemek ve yol maliyetleri için bir bedel öngörecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta bu bedeli belgelendirecektir.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

_“.._79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Bahse konu ihaleye ilişkin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, idare tarafından işçilik maliyetinin Kamu İhale Kurumu asgari işçilik modülü üzerinden hesaplandığı, 1 işçinin aylık yemek bedeli için 62,33 TL ve giyim gideri için 533,51 TL öngörülerek giyim ve yemek gideri dahil işçilik maliyetinin 308.792,74 TL olarak hesaplandığı, yaklaşık maliyet icmalinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri için 1.335,00 TL ve kâr olarak 61.758,55 TL öngörüldüğü, bu çerçevede toplam yaklaşık maliyetin 371.886,29 TL olarak esas alındığı tespit edilmiştir.

Kâr hariç yaklaşık maliyetin 310.127,74 TL’ye tekabül ettiği söz konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Yıldırım Özel Güv. Hizm. ve Özel Güv. Eğit. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin 310.103,14 TL olduğu görülmüş olup, anılan isteklinin teklifinin kârsız yaklaşık maliyetin altında kaldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 78.2 ve 79.4 üncü maddeleri uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olan başvuru konusu ihalede kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmesine karşın, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması mevzuata uygun bulunmamıştır.

Öte yandan; başvuru sahibinin “Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.13 üncü maddesi uyarınca yemek verilecek gün sayısı "26 gün olarak" dikkate alındığında, asgari işçilik maliyetinin 316.442,74 TL'ye tekabül ettiği, söz konusu ihaleye bu tutarın altında teklif veren Yıldırım Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti., Vale Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. ve Atlas Güv. Sis. ve Tic. Ltd. Şti.'nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” ne ilişkin iddiası incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin yukarıda aktarılan 25.3.2 nci maddesinde, özel güvenlik görevlilerinin yemek ihtiyacının kurum yemekhanesinden giderileceğinin ve günlük kişi başı 5,00 TL yemek bedelinin yüklenici tarafından karşılanacağının ifade edildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.15 ve 78.16 ncı maddelerinde, idari şartnamede personelin yemek maliyetinin idarenin yemekhanesinden karşılanacağına ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmış ise yemek bedelinin ayni olarak karşılanacağının kabul edileceği, yemek maliyetinin ayni olarak karşılanması öngörüldüğünde idari şartnamede buna ilişkin bir bedelin belirtilmeyeceği, ancak bu ihtiyacın karşılanmasına ilişkin kriterlere ve yemek çeşidi, kalori vb. asgari standartlara yer verileceği belirtilmiştir. Anılan Tebliğin 78.13 üncü maddesinde ise yemek bedelinin nakdi olarak ödeneceği ihalelerde günlük yemek bedeli tutarı ve ayda kaç gün ödeneceğine ilişkin düzenleme yapılacağı ifade edilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ait idari şartnamenin 25.3.2 nci maddesinde yemek maliyetinin idarenin yemekhanesinden giderileceğinin belirtilmesine ve personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterlere ve asgari standartlara yer verilmemesine karşın, günlük yemek bedeline ilişkin bir belirleme (5,00 TL) yapıldığı, bu nedenle yemek giderinin ayni bir gider olarak mı, yoksa nakdi bir gider olarak mı öngörüldüğü konusunda açıklık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, idarece başvuru sahibinin 24.05.2012 tarihli şikâyet başvurusuna verilen cevapta yemek giderinin ayni olarak karşılanacağının belirtilmesine rağmen, yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında asgari işçilik maliyeti hesabına aylık kişi başı 62,33 TL yemek bedelini dahil ettiği görülmüştür.

Diğer taraftan;yemek bedelinin nakdi olarak ödeneceği ve anılan Tebliğin 78.13 üncü maddesi uyarınca idari şartnamede ödeme yapılacak gün sayısı açıkça belirtilmediğinden aylık gün sayısı “26 gün” olarak esas alındığında; Kamu İhale Kurumu’nun asgari işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada ihale konusu işte teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının (giyim gideri hariç, % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) 316.442,74 TL’ye denk geldiği, bu durumda Yıldırım Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti., Vale Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. ve Atlas Güv. Sis. ve Tic. Ltd. Şti.'nin tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı; yemek bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabulünde ise; Kamu İhale Kurumu’nun asgari işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının (giyim gideri hariç, % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) 288.994,54 TL’ye karşılık geldiği belirlenmiştir.

Bu çerçevede, ihale dokümanındaki yemek giderine ilişkin belirsizlik ve çelişkili düzenlemeler nedeniyle sağlıklı bir asgari işçilik maliyeti hesabı yapılmasının ve tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibinin “ teknik şartnamenin B.8 inci maddesinde yüklenicinin yasa ve yönetmeliklerden kaynaklanan eğitim ücretlerini karşılamak zorunda olduğunun belirtilmesi nedeniyle idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması halinde Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulamasına İlişkin Yönetmeliğin 33 üncü maddesinde belirtilen "her yıl en 25 fişek üzerinden hizmet içi eğitim atışı gideri"nin önemli bir teklif bileşeni olarak belirlenerek isteklilerden bu konuya ilişkin açıklama sunmalarının istenilmesi gerektiği” ne ilişkin iddiasına yönelik değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 79.4.2.25 inci maddesi uyarınca, personele silahlı atış eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim verilmesinin öngörülmesi halinde, bu giderlerin idari şartnamede teklif fiyata dahil giderler içinde açıkça belirtilmesi ve önemli bir teklif bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir.

İncelemeye konu ihaleye ait teknik şartnamenin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı B.8 inci maddesinde ise; “Güvenlik personelini yasa ve yönetmeliklerden kaynaklanan tüm eğitimlerin ücretlerini ödeyerek zamanında yaptırmak ve buna ilişkin belgeleri idareye sunmak.” düzenlemesine yer verilmek suretiyle, yüklenicinin ihale konusu işle ilgili eğitim giderini karşılamakla yükümlü olduğu belirtilmiştir. Buna karşın söz konusu düzenlemede personele verilmesi istenilen eğitimin niteliğine ilişkin açık bir düzenleme yapılmamış ve “eğitim gideri” idari şartnamenin 25 inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında sayılmamıştır. Bu itibarla, bahse konusu düzenlemedeki belirsizliğin tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesi aşamasında tereddüde yol açacağı anlaşılmış olup, ihale dokümanının ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılmasına imkan verecek nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi