KİK Kararı: 2012/UH.II-2569

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/037
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 20.06.2012
Karar No : 2012/UH.II-2569
BAŞVURU SAHİBİ:
Marmara Bilişim Temizlik Medikal Ve Yemek Ürt. Hizm. Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti., İÇERENKÖY MAHALLESİ ESKİ ÜSKÜDAR CAD. SARAY APT. B BLOK NO:5 D:8 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Maltepe Belediye Başkanlığı (Fen İşleri Müdürlüğü), Feyzullah Mah. Bagdat Cad. 292 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/170 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı Yol Bakım Onarım İşlerinde İş Makineleri Çalıştırılması Ve İşçilik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[2042].(0220)./2012-34E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Maltepe Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 06.02.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2012 Yılı Yol Bakım Onarım İşlerinde İş Makineleri Çalıştırılması ve İşçilik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Marmara Bilişim Tem. Med. Yem. Ürt. Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 07.05.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.05.2012 tarih ve 19505 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

06.02.2012 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, bu isteklilerden Şenkaya Sosyal Hizm. Elkt. Bilg. Özel Güv. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ihalenin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 ile 13 üncü kalemlerine verdiği fiyat teklifinin aşırı düşük bulunarak, bu kalemlere ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması sunmasının istenildiği, 17.02.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın uygun bulunmadığı ve bu gerekçeyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin en düşük fiyat teklifi veren Zirve İnş. Taah. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Marmara Bilişim Tem. Med. Yem. Ürt. Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin (başvuru sahibi) ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi üzerine Marmara Bilişim Tem. Med. Yem. Ürt. Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata aykırı olduğu iddiasıyla 22.02.2012 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 01.03.2012 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, anılan isteklinin 09.03.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 02.04.2012 tarih ve 2012/UH.II-1507 sayılı Kurul kararıyla; “…teklif fiyatı % 20 kâr oranı indirgenmiş yaklaşık maliyet tutarının altında olan Zirve İnş. Taah. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.’ne kamu ihale mevzuatı çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, Şenkaya Sosyal Hizm. Elkt. Bilg. Özel Güv. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının % 20 kâr oranı indirgenmiş yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğu görüldüğünden, anılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaması gerektiği, bu itibarla, anılan isteklinin teklifinin, sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.” hususunda karar verildiği,

Anılan Kurul kararına istinaden Şenkaya Sosyal Hizm. Elkt. Bilg. Özel Güv. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alındığı, Zirve İnş. Taah. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasını sunmasının istenildiği, bununla birlikte teklif geçerlilik süreleri dolduğundan Şenkaya Sosyal Hizm. Elkt. Bilg. Özel Güv. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti., Zirve İnş. Taah. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibinden teklif geçerlilik sürelerinin uzatılmasının talep edildiği, Şenkaya Sosyal Hizm. Elkt. Bilg. Özel Güv. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini kabul etmediği ve bu gerekçeyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer iki isteklinin bu talebi kabul ettiği, ayrıca, Zirve İnş. Taah. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasını sunduğu, yapılan açıklamanın idarece uygun bulunarak ihalenin Zirve İnş. Taah. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait teklif üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibine ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

Görülmüştür.

İdari şartnamenin 2.1 inci maddesinde ihaleye konu hizmetin “2012 Yılı Yol Bakım Onarım İşlerinde İş Makineleri Çalıştırılması ve İşçilik” olarak tanımlandığı, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin;

“25.1. ilgili mevzuatı gereği yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile teknik şartnamede belirtilen her türlü giderler

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Mimar; asgari ücretin %190 fazlası

İnşaat mühendisi; asgari ücretin %190 fazlası

Elektrik teknisyeni; asgari ücretin %75 fazlası

Şoför, operatör, usta; asgari ücretin %60 fazlası

Düz işçi; asgari ücretin %40 fazlası

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yol bedeli günlük brüt 6,59-TL

Yemek bedeli günlük brüt 10,00-TL

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

70 personel için giyecek bedeli

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %3” şeklinde, birim fiyat teklif cetvelinin ise;

“

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Mimar

İşçixAy

1,00

10

2

İnşaat Mühendisi

İşçixAy

2,00

10

3

Elektrik Teknisyeni

İşçixAy

1,00

10

4

Usta

İşçixAy

11,00

10

5

Şoför

İşçixAy

4,00

10

6

Operatör

İşçixAy

4,00

10

7

Düz İşçi

İşçixAy

59,00

10

8

Lastik Tekerli Kazıcı Yükleyici

AraçxAy

4,00

10

9

Ekskavatör

AraçxAy

1,00

8

10

Damperli Kamyon

AraçxAy

2,00

10

11

Kamyonet - Açık

AraçxAy

2,00

10

12

Kamyonet - Kapalı

AraçxAy

2,00

10

13

Binek Araç

AraçxAy

3,00

10

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

”

Şeklinde düzenlendiği, teknik şartnamenin 11 inci maddesinde 70 adet personele (usta+düz işçi) birer adet kısa kollu t-shirt, birer adet pantolon-yelek takım, birer adet yazlık ayakkabı, birer adet gömlek, birer adet pantolon-ceket takım ve birer adet kışlık ayakkabı verileceğinin belirtildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;“79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

…

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdarece 19.04.2012 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ile Zirve İnş. Taah. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.’den “…teklif birim fiyat teklif cetvelindeki 8-13 arasındaki iş kalemleri ile teklif bedeline dahil giyim bedeline ilişkin olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesine uygun şekilde yapacağınız açıklamaya dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgeleri” sunması istenilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde incelenmesi sonucunda aşağıda belirtilen hususlar tespit edilmiştir:

Birim fiyat teklif cetvelinin 8 inci kalemi “Lastik Tekerli Kazıcı Yükleyici Çalıştırılması”, 9 uncu kalemi “Ekskavatör Çalıştırılması”, 10 uncu kalemi “Damperli Kamyon Çalıştırılması”, 11 inci kalemi “Kamyonet (Üzeri Yarı Açık) Çalıştırılması” ve 12 nci kalemi “Kamyonet (Üzeri Kapalı) Çalıştırılması” iş kalemleri için Histaç Mühendislik Çevre İnşaat Atık Maddeleri Değerlendirme San. Tic. Ltd. Şti.’den alınmış fiyat tekliflerinin sunulduğu, fiyat tekliflerinin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı,

Fiyat teklifleriyle birlikte aşırı düşük teklif açıklamasında maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının, proforma faturayı imzalayan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin, mükellefe ait imza sirkülerinin, mükellefin faaliyet alanlarını gösteren ticaret sicil gazetesinin, mükellef ile meslek mensubu arasında imzalanmış iş sözleşmesinin, ihale üzerinde kalan istekli ile fiyat teklifini veren firma arasında iş makinelerinin operatör, şoför, akaryakıt, her türlü gider ve masrafları dahil kiralanması işine ilişkin olarak imzalanmış sözleşmenin, bu sözleşmeye konu işin yürütülmesi aşamasında düzenlendiği anlaşılan faturaların ve hak ediş raporlarının sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu fiyat tekliflerinin açıklama istenen iş kalemlerinin geneline yönelik olduğu ve ilgili tekliflerde iş kalemlerinin maliyetini oluşturan giderlere ilişkin ayrıntılara yer verilmediği, fiyat teklifinde fiyatların operatör/şoför, yakıt, makine, ekipman ile müteahhit kârı ve genel giderleri içerdiğinin belirtildiği görülmekle birlikte, fiyat tekliflerinden aracın kiralanması ile ilgili maliyeti oluşturan gider kalemlerinin ayrı ayrı ne kadar olduğu hususunun anlaşılamadığı belirlenmiştir. Özel Teknik Şartnamede yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen “Lastik Tekerli Kazıcı Yükleyici Çalıştırılması” iş kalemi için operatör, yakıt ile yüklenici kâr ve genel giderlerin, “Ekskavatör Çalıştırılması” iş kalemi için operatör, yakıt, işletme ile yüklenici kârve genel giderlerin, “Damperli Kamyon Çalıştırılması”, “Kamyonet (Üzeri Yarı Açık) Çalıştırılması” ve “Kamyonet (Üzeri Kapalı) Çalıştırılması” iş kalemleri için şoför, yakıt ile yüklenici kârve genel giderlerin ayrı ayrı belirtilerek açıklamanın yapılması gerektiği anlaşıldığından, anılan isteklinin bu kalemlere ilişkin yaptığı açıklamanın uygun olmadığı belirlenmiştir. Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Zirve İnş. Taah. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi