KİK Kararı: 2012/UH.II-2561

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/037
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 20.06.2012
Karar No : 2012/UH.II-2561
BAŞVURU SAHİBİ:
DMD Sosyal Hizmetler Temz. İnş. Yemek Hiz. Oto. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., ATA MAHALLESİ 1065.CADDE NO:137/1 ÖVEÇLER / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aksaray Üniversitesi Rektörlüğü (İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı), Aksaray Üniversitesi Rektörlüğü Merkez Kampüsü Bahçesaray Mah. Adana Cad. No:23 Aksaray 68100 AKSARAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/27262 İhale Kayıt Numaralı "Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[2097].(0218)./2012-41E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Aksaray Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 25.04.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak DMD Sosyal Hizmetler Temz. İnş. Yemek Hiz. Oto. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 18.05.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.05.2012 tarih ve 20051 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.05.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci avantajlı istekli dahil isteklilerin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin Kamu İhale Kurumu işçilik modülü üzerinden hesaplanması sonucu bulunan 1.358.653,32.-TL teklif verdiği, ancak işçilik hesaplama modülünün yol gösterici olmasına karşın bilgilendirme amaçlı olduğu, hesaplamalarda hata payının bulunabileceği, aynı hesaplamanın taraflarınca elle yapılması sonucunda asgari işçilik maliyetinin 1.358.653,20.-TL olarak tespit edildiği, firmalarınca SGK mevzuatı ve KİK kararları doğrultusunda hesaplama yapılarak teklif verildiğinden teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini teklif eden firmalarının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ a) Adı: Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c)Yapılacağı yer: Aksaray Üniversitesi Merkez Kampus alanında Bulunan Hizmet Binaları ve Okullar ile bağlı Yüksek Okullar, Meslek Yüksek Okulu. İlçeler ile Ankara Şereflikoçhisarda bulunan bağlı tüm birimler

ç) Bu bent boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak; 1 kişi için Asgari ücretin % 50 fazlası ile 79 kişinin brüt asgari işçilik ücreti, ssk işveren payı, işsizlik sigorta primleri, brüt yemek ve yol yardımı tutarları, brüt yemek ve yol yardımı üzerinden hesaplanacak işveren sigorta pirimi vb. gibi 5510 sayılı Kanun, 4857 sayılı Kanun, vergi kanunları gereğince işveren tarafından karşılanması gereken tüm ödemeler, sözleşmenin imzalanabilmesi için ödenmesi gereken damga vergileri, kik payı vb. gibi tüm yasal yükümlülükler teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Bir işçi için günlük Yemek Bedeli (Tabldot,4 Çeşit) brüt : 6,00 TL

Bir işçi için günlük Yol Bedeli brüt : 3,50 TL

Bu bedellerin hesaplanmasında 1 ayda 26 gün üzerinden hesaplama yapılarak personele ödeme yapılacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%1(yüzdebir) bu oran teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “İşe başlama tarihi 01.07.2012; işi bitirme tarihi 30.06.2013” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu hususla ilgili olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16 ncı maddesinin beşinci fıkrasında; “ 16.5.2.1.İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.…” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”başlıklı 79 uncu maddesinde ; “…79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

5083 nolu Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı” başlıklı 2 nci maddesinde; “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (l YTL) değişim oranı esas alınır.

Türk lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede, idari şartnamenin 25.3.1 inci maddesi uyarınca, KİK işçilik modülüne göre yapılan hesaplama sonucunda;

I

Brüt asgari ücretin % 50 fazlası

1.329,75

II

Yemek bedeli (26 gün x 6,00)

156,00

III

Yemek prim istisna tutarı

46,02

*Günlük ücret 886,50/30 =…... 29,55

*29,55 x %6 =………………….. 1,77

*1,77 x 26 gün = ……………....46,02

IV

Yol bedeli (26 gün x 3,50)

91,00

V

Aylık yemek bedelinden yemek prim istisna tutarı düşülmüş tutarı ile aylık yol bedeli ve aylık brüt asgarî ücret toplamı {I + (II-III) + IV}

1.530,73

VI

İşveren primi (%21,5) (V x 0,215)

329,11

VII

Aylık brüt asgarî ücret + işveren payı + aylık yemek bedeli + aylık yol bedeli (I + II + IV + VI)

1.905,86

VIII

Sözleşme ve genel giderler (%3) (VII x 0,03)

57,18

IIX

1 işçinin bir aylık maliyeti (VII + IIX)

1.963,04

Brüt asgari ücretin % 50 fazlası ödenecek 1 personelin 1 aylık maliyetinin 1.963,04.-TL olduğu, 12 aylık maliyetinin ise; 1.963,04*12 = 23.556,48.-TL olduğu;

Ayrıca, aynı hesaplama brüt asgari ücret ödenecek 79 personel için yapıldığında;

I

Brüt asgari ücret

886,50

II

Yemek bedeli (26 gün x 6,00)

156,00

III

Yemek prim istisna tutarı

46,02

*Günlük ücret 886,50/30 =…... 29,55

*29,55 x %6 =………………….. 1,77

*1,77 x 26 gün = ……………....46,02

IV

Yol bedeli (26 gün x 3,50)

91,00

V

Aylık yemek bedelinden yemek prim istisna tutarı düşülmüş tutarı ile aylık yol bedeli ve aylık brüt asgarî ücret toplamı {I + (II-III) + IV}

1087,48

VI

İşveren primi (%21,5) (V x 0,215)

233,81

VII

Aylık brüt asgarî ücret + işveren payı + aylık yemek bedeli + aylık yol bedeli (I + II + IV + VI)

1.367,31

VIII

Sözleşme ve genel giderler (%3) (VII x 0,03)

41,02

IIX

1 işçinin bir aylık maliyeti (VII + IIX)

1.408,33

Brüt asgari ücret ödenecek 79 personel için 1 aylık maliyetin 1.408,33.-TL olduğu, 12 aylık maliyetin ise 1.408,331279= 1.335.096,84.-TL ve toplam maliyetin 1.358.653,32 .-TL olduğu görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede, 7 isteklinin ihaleye teklif verdiği, başvuru sahibi olan DMD Sosyal Hizmetler Temz. İnş. Yemek Hiz. Oto. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ihale komisyonu tarafından aşırı düşük bulunduğu, 07.05.2012 tarihli yazı ile söz konusu isteklinin maliyet bileşenlerine ilişkin açıklamalarını 11.05.2011 tarihine kadar idareye sunmasının istenildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından 09.05.2011 tarihli yazı ekinde aşırı düşük teklif açıklamasının idareye sunulduğu, söz konusu açıklama kapsamında bordro örneklerine yer verildiği ve yapılan hesaplamanın aşağıda yer verilen tablo şeklinde olduğu görülmüştür;

1

Brüt asgari ücretin % 50 fazlası

1.329,75

2

Yemek bedeli (26 gün x 6,00)

156,00

3

Yol bedeli (26 gün x 3,50)

91,00

4

Brüt asgari ücret 886,50* %50= 443,25

886,50+443,25 = 1.329,75

Yemek istisna prim oranı= 46,02

156,00-46,02= 109,98

Prime tabi ücretler= 1.530,73

İşveren sigorta primi= 1.530,73* % 19,5 =298,49

İşveren işsizlik primi= 1.530,73 * % 2 = 30,61

1.530,73

298,49

30,61

46,02

+----

1.963,03

% 50 fazla brüt ücret asgari ücret ödenecek 1 işçinin aylık maliyeti= 1.963,03

Yukarıdaki tabloda başvuru sahibi tarafından % 50 fazla brüt asgari ücret ödenecek 1 işçinin aylık maliyetinin 1.963,03.-TL olarak tespit edildiği, söz konusu kaleme 1963,03*12= 23.556,36.-TL teklif verildiği,

Anılan istekli tarafından aynı şekilde yapılan hesaplama sonucunda;

1

Brüt asgari ücret

886,50

2

Yemek bedeli (26 gün x 6,00)

156,00

3

Yol bedeli (26 gün x 3,50)

91,00

4

Yemek istisna prim oranı= 46,02

156,00-46,02= 109,98

Prime tabi ücretler= 1.087,48

İşveren sigorta primi= 1.087,48* % 19,5 =212,06

İşveren işsizlik primi= 1.087,48* % 2 = 21,75

1.087,48

212,06

21,75

46,02

+------

1.367,31

41,02

+--------

1408,33

Brüt ücret asgari ücret ödenecek 1 işçinin aylık maliyeti= 1.408,33

Brüt asgari ücret ödenecek olan 79 personel için aylık maliyetin 1.408,33.-TL ve 79 personel için işçilik maliyeti olarak 12791.408,33 =1.335.096,84.-TL tespit edildiği görülmüştür. İsteklinin toplam teklif bedelinin 1.358.653,20.-TL olduğu anlaşılmıştır.

İdarece, DMD Sosyal Hizmetler Temz. İnş. Yemek Hiz. Oto. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olması gerekçesiyle, anılan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmuş olan asgari işçilik maliyeti hesaplama tablosunda yapılan hesaplama ile KİK işçilik modülüne dayalı olarak yapılan hesaplama arasındaki tek farkın işveren priminin, işveren işsizlik priminin % 2 ile işveren sigorta priminin % 19 olarak ayrı ayrı alınması suretiyle hesaplanması ve buradan hareketle yapılan yuvarlama sonucunda % 50 fazla brüt ücret asgari ücret ödenecek 1 işçinin aylık maliyetinin 1.963,04.-TL yerine 1.963,03.-TL olarak hesaplanması olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.2.1 inci maddesinde, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlama işlemi ve söz konusu işlemin akabinde yapılacak işlemlere iki haneli şekilde aktarılma durumu, mesai, yol, yemek, SGK işveren payı, iş kalemi birim fiyatı ve toplam iş kalemi tutarları şeklinde belirtilmiştir. Ancak, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3 üncü maddesinde asgari işçilik maliyetini oluşturan maliyetler arasında işveren sigorta prim tutarı belirtilmekle birlikte, SGK işveren payının işveren işsizlik sigorta primi dahil veya hariç olarak hesaplanmasına ilişkin bir açıklama bulunmamaktadır. Bununla birlikte, işçilik ücretlerine ilişkin ödemeye esas olacak şekilde hesaplama yapılması durumunda da işveren sigorta priminin kısa vadeli sigorta oranı hariç tutulmak suretiyle asgari işçilik maliyetine dahil edilmesinin bir diğer ifadeyle işveren payının işveren sigorta primi (%18,5) için ayrı, sigorta risk prim oranı için ayrı ve işveren işsizlik primi (%2) için ayrı hesaplanması ve her aşamada yuvarlama yapılarak tespit edilmesi halinde asgari ücret için ödenecek tutarın tam olarak tespit edilebileceği sonucuna varılmıştır.

Bu durumda, somut olayda ödemeye esas işveren priminin asgari ücretin % 50 fazla brüt asgari ücret ödenecek 1 işçi için;

1.530,73*0,185=

283,19

1.530,73*0,01=

15,31

1.530,73*0,02=

30,61

Toplam

329,11 TL

Asgari ücret ödenecek 79 işçi için;

1.087,48*0,185=

201,18

1.087,48*0,01=

10,87

1.087,48*0,02=

21,75

Toplam

233,80 TL

şeklinde hesaplanmasının uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.2.1 inci maddesi uyarınca, birim fiyatların ve toplam tutarın virgülden sonra iki haneli olacak şekilde yuvarlanması gerekmekte olup, idari şartnamede yer alan girdiler doğrultusunda, aylık işçilik maliyetinin % 50 fazla brüt asgari ücret ödenecek 1 işçi için 1.963,04.-TL, söz konusu iş kalemi için teklif edilmesi gereken tutarın 12*1.963,04= 23.556,48.-TL, brüt asgari ücret ödenecek 79 işçinin aylık işçi maliyetinin 1.408,32.-TL olduğu ve söz konusu kalemin toplam tutarının 1.335.087,36.-TL olduğu, bu durumda teklif edilmesi gereken asgari işçilik ücretinin ise 1.358.643,84.-TL olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi uyarınca, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini teklifine yansıtan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, DMD Sosyal Hizmetler Temz. İnş. Yemek Hiz. Oto. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi