KİK Kararı: 2012/UH.II-2560

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/037
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 20.06.2012
Karar No : 2012/UH.II-2560
BAŞVURU SAHİBİ:
Rota Temizlik Güv. İletişim Yem. Öz. Sağ. Hiz.İ nş. Ve Tic. Ltd. Şti., Bahçelievler Şair Şevket Mah. 2. Sok. Gözgili Apt. No : 6 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Av.Cengiz Gökçek Devlet Hastanesi, Hüriyet Cad. 27500 GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/23588 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.7.00.00-101.04-.H.[1892].(0176)./2012-29E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Av.Cengiz Gökçek Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 16.04.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Rota Temizlik Güv. İletişim Yem. Öz. Sağ. Hiz. İnş. ne Tic. Ltd. Şti.’nin 02.05.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.05.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.05.2012 tarih ve 17946 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.05.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. Teklifleri kâr hariç yaklaşık maliyetin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklanması istenilmeksizin, ihalenin karara bağlanmasının mevzuata uygun olmadığı,

2. İhaleye teklif veren ortak girişimlerin her bir ortağının iş hacmine ilişkin aranan yeterliği hisseleri oranında sağlamadığı, ayrıca diğer isteklilerin, idari şartnamede belirlenen bilanço, eşdeğer belgeler ve iş hacmini gösteren belgeler ile ilgili maddelerdeki yeterlik kriterlerini sağlamadığı, bu nedenle söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve diğer isteklilerin, iş deneyimine ilişkin mevzuata uygun belge sunmadıkları, sunulan iş deneyim belgelerinin ihalede aranan benzer iş şartını karşılamadığı,

4. Doğu Özel Eğitim Ltd. Şti.’nin şirket ana sözleşmesinde yer alan faaliyet konuları arasında ihale konusu işe ait herhangi bir düzenleme olmadığından, anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyet konusu temizlik hizmet alımı ihalesinin, Av. Cengiz Gökçek Gaziantep Devlet Hastanesinin A, B, C, D, E bloklarının, bağlı semt polikliniklerinin, tüm bahçe ve iç yollarının temizliği ile hastane hizmetlerinde kullanılan çamaşırların yıkanması ve gerektiğinde dezenfeksiyonu işlerini kapsadığı; ihale kapsamında 4 kişi ekip sorumlusu olmak üzere toplam 230 kişinin çalıştırılmasının öngörüldüğü, işin süresinin, işe başlama tarihinden itibaren 730 gün (24 ay) olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarî şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

Çalıştırılması öngörülen;

210 temizlik personeline brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacağı, bu gruptaki 42 personelin 28,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacağı,

16 personele brüt asgari ücretin % 5 fazlası üzerinden ödeme yapılacağı, bu gruptaki 8 personelin 28,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacağı,

Ekip sorumlusu olarak çalıştırılacak 4 kişiye ise brüt asgari ücretin % 35 fazlası üzerinden ödeme yapılacağı, bu grupta yer alan personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışmayacağı,

Personelin yol gideri için 26 gün üzerinden günlük brüt 5,03-TL ödeneceği ve yüklenicinin, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edeceği ve bordroda göstereceği,

Yüklenicinin, teknik şartnamede nitelik ve sayısı belirtilen giyim bedelini aynî olarak karşılayacağı,

İş kapsamında kullanılacak teknik şartnamede nitelik ve miktarı belirtilmiş olan sarf malzeme giderlerinin yükleniciye ait olacağı,

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 olduğu hususları düzenlenmiştir

İdarî şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca idarece yüklenici kârı hariç yaklaşık maliyet 7.257.945,90.-TL olarak hesaplanmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun Aşırı düşük teklifler başlıklı 38 inci maddesinde;

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4 üncü maddesinde;

“İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, Şiho Toplar Şerifler İnşaat, Belpa İnş. Tem. Gıda Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti., Çağrı Hizm. Taah. Tic. ltd. Şti.+Emre Hizm. Org. İnş. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti.+Girayşah Tekn. Hizm. Org. Gıda İnş. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin tekliflerinin, kârsız yaklaşık maliyet olan 7.257.945,90-TL’nin altında olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü ve açıklamaları uyarınca; başvuruya konu ihalede geçerli olarak kabul edilen Şiho Toplar Şerifler İnşaat, Belpa İnş. Tem. Gıda Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti., Çağrı Hizm. Taah. Tic. Ltd. Şti.+Emre Hizm. Org. İnş. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti.+Girayşah Tekn. Hizm. Org. Gıda İnş. Ltd. Şti. Ortak Girişimine ait tekliflere ilişkin olarak, idarece, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin karara bağlanmasının mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiası yerinde görülmüştür.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“ 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50?den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İsteklinin;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

İsteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin;

“Bilanço ve eşdeğer belgeler” başlıklı 35 inci maddesinde; isteklilerin hangi dönemlere ait bilanço veya eşdeğer belgeleri sunacakları ve sunulan bu bilanço ve eşdeğer belgelerde nelerin olması gerektiği hususlarına yer verilmiş,

“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinde; isteklilerin iş hacmini göstermek için hangi belgeleri sunacağı ve bu belgelerin taşıması gereken kriterlerin neler olduğu hüküm altına alınmıştır.

İtirazen şikâyete konu ihaleye teklif veren isteklilerin teklifleri kapsamında sundukları bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmine ilişkin belgeler incelendiğinde;

Şiho Toplar Şerifler İnşaat’ın serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmış bilanço bilgileri tablosu ve 2011 yılına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesi sunduğu,

Belpa İnş. Tem. Gıda Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti., Rota Temizlik Güv. İletişim Yem. Öz. Sağ. Hiz. İnş. ve Tic. Ltd. Şti., Doğu Özel Eğitim Turz. Org. Yayın Rekl. San. Tic. Ltd. Şti.’nin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmış bilanço bilgileri tablosu ve 2010 yılına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesi sunduğu,

Çağrı Hizm. Taah. Tic. Ltd. Şti. + Emre Hizm. Org. İnş. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti. + Girayşah Tekn. Hizm. Org. Gıda İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nda tüm ortakların, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmış 2010 yılına ait Kurumlar Vergisi Beyannamelerini sunduğu,

Uzmanlar Bilş. Tem. Nak. İnş. ve Yemek Üret. Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmış bilanço bilgileri tablosu ile 2010 yılına ait bilanço ve gelir tablosu sunduğu,

Baybora Oto. Bilş. Hiz. Turz. Taş. Gıda San. Ltd. Şti. + Efe Sis. Hiz. Bilg. Tek. Yemek Gıda İnş. Turz. Taş. Elek. Elekt. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nda her iki ortağında serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmış bilanço bilgileri tabloları ile 2010 yılına ait bilanço ve gelir tablolarını sunduğu,

Görülmüştür.

Yukarıda adı geçen isteklilerce sunulan söz konusu belgelerin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin konuyla ilgili 35 ve 36 ncı maddelerinde belirtilen yeterlik kriterleri ile idari şartnamenin 7.4.2 ve 7.4.3 üncü maddesinde aranan şartları sağladığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla başvuru sahibinin, bu hususa yönelik 2 nci iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinin ilk fıkrasında;

“İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü;

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde;

“(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur.

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” Hükmü,

Yer almaktadır.

İdarî şartnamenin 7.5 inci maddesinde iş deneyimini tevsiken hangi belgelerin sunulacağı düzenlenmiştir.

Anılan Yönetmeliğin 7.6 ncı maddesinde; “Her türlü personele dayalı hizmet alım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye teklif veren isteklilerin, mesleki ve teknik yeterliklerini tevsik amacıyla sunmuş oldukları iş deneyim belgeleri incelendiğinde;

- İhale üzerinde bırakılan Şiho Toplar Şerifler İnşaat tarafından, Gaziantep Organize Sanayi Bölge Müdürlüğünce düzenlenmiş olan iş bitirme belgesinin sunulduğu,

İş deneyim belgesine konu işin, benzer iş kapsamında olduğu, tutarının aranan asgari belge tutarını karşıladığı görülmüştür.

05.03.2003 tarihli ve 2003/DK.D-63 sayılı Düzenleyici Kurul kararında;

“Organize Sanayi Bölgeleri ile Küçük Sanayi Sitelerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında olmadığına” karar verilmiş,

17.06.2008 tarihli ve 2008/DK.D-78 sayılı Düzenleyici Kurul kararında da;

“…OSB’nin tek bir statüye sahip olmadığı gibi Devletin idari yapılanması içerisinde de değerlendirilemeyeceği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında bulunup bulunmadığı açısından incelendiğinde, OSB’nin 4734 sayılı Kanunun 2 nci maddesinde belirtilen kurumlar arasında bulunmadığı, herhangi bir kamu tüzel kişiliği ile bağlılık ilişkisi olmadığı anlaşılmaktadır.” denilerek, organize sanayi bölgelerinin, 4734 sayılı Kanuna tabi olmadığına karar verilmiştir.

17.01.2011 tarihli ve 2011/UH.II-242 sayılı Kurul kararında, Adıyaman Organize Sanayi Bölgesi Müdürlüğünün, kamu kurumu değil, bir özel hukuk tüzel kişisi olduğu göz önüne alındığında, Özel Güvenlik ve Koruma Hizmeti işi için anılan tüzel kişilik tarafından iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu itibarla, iş deneyim belgesi bakımından belgesi usulüne uygun olmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği karar altına alınmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Şiho Toplar Şerifler İnşaat tarafından sunulan iş deneyim belgesi her ne kadar ihalede aranan benzer iş şartı ile sunulması gereken asgari belge tutarını karşılıyor olsa da, belgenin 4734 sayılı Kanun kapsamında, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili bir kuruluş tarafından düzenlenmediği, söz konusu istekli tarafından da iş deneyim belgesi ekinde anılan Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde sayılan belgeleri sunmadığı görüldüğünden, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

• Doğu Özel Eğitim Organizasyon Yayın ve Reklamcılık San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde;

Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Başkanlığınca düzenlenen Meslek Edindirme Kursları ve Seminerleri Hizmet Alımı ihalesine ilişkin alt yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, iş deneyimine konu alımın niteliğinin 2 yıl süre ile teknik, sosyal, kültürel ve sportif amaçlı meslek edindirme kursları ve seminerleri hizmet alımı işi olduğu, Doğu Özel Eğitim Organizasyon Yayın ve Reklamcılık San. Tic. Ltd. Şti.’nin alt yüklenici olarak seminerler kısmı hariç, ihalenin meslek edindirme kursları kısmını üstlendiği, sunulması gereken asgari belge tutarını karşıladığı görülmüştür.

Sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin, ihalede aranan “Her türlü personele dayalı hizmet alım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklindeki benzer iş tanımına uygun olduğu kabul edilmiştir.

Başvuru sahibi haricindeki diğer isteklilerin sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin idari şartnamede belirtilen kriterlere ve mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

4 ) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Doğu Özel Eğitim Organizasyon Yayın ve Reklamcılık San. Tic. Ltd. Şti.’nin29.06.2006 tarih ve 6693 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde yayımlanan ana sözleşmesinin “Maksat ve Mevzuu” başlıklı 3 üncü maddesinde şirketin başlıca amaç ve konuları;

• Özel eğitim,
• Turizm,
• Organizasyon (gezi, fuar, sergi, konferans, seminer, konser, panel, tiyatro ve sinema gösterileri ve benzeri faaliyetlerin organizasyonu),
• Yayın ve reklamcılık,

Olarak sayılmıştır.

İhaleye esas hazırlanan idari şartnamenin 7 nci maddesinde benzer iş tanımının herhangi bir sınırlama yapılmadan “her türlü personele dayalı hizmet alım işleri” olarak belirlendiği görülmüştür.

Doğu Özel Eğitim Organizasyon Yayın ve Reklamcılık San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan iş deneyim belgesine konu işin “Meslek edindirme kursları” olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler sonucunda; Doğu Özel Eğitim Organizasyon Yayın ve Reklamcılık San. Tic. Ltd. Şti.’nin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmete ait iş deneyim belgesi sunduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin 4 üncü iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

• Başvuru sahibi Rota Temizlik Güv. İletişim Yem. Öz. Sağ. Hiz. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde;

Söz konusu belgenin, Trabzon Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğince, Rota Temizlik Güv. İletişim Yem. Öz. Sağ. Hiz. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.-Başkan İnş. Turz. Nak. Güv. Tem. ve Yemk. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına, hastane genel temizliği hizmet alımı ihalesine ilişkin olarak düzenlendiği, Rota Temizlik Güv. İletişim Yem. Öz. Sağ. Hiz. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş ortaklığındaki hisse oranının %60, diğer ortağın hisse oranının ise %40 olarak belirtildiği, sözleşme tarihinin belirtildiği fakat işin kabul tarihinin belirtilmediği görülmüştür.

“Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinin ilk fıkrasında;

“ İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin ,” sunulması zorunluluğu getirilmiştir.

Dolayısıyla, yüklenici iş bitirme belgelerinde, işin kabul tarihinin belirtilmesi; iş deneyim belgesinin, sunulduğu ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul edilen bir işe ilişkin olup olmadığının tespiti ve iş deneyim belgesinin geçerliliği hususunun değerlendirilmesi açısından önem arz etmektedir.

Sunulan iş deneyim belgesinde, işin kabul tarihinin belirtilmediği görülmüş olmakla birlikte, Kamu Satın Alma Platformu üzerinde yapılan sorgulamada iş deneyim belgesinin ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen bir işe ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin mesleki ve teknik yeterliği tevsiken sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin, ihalede aranan yeterlik şartlarını karşıladığı kabul edilmiştir.

Ancak; Trabzon Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğince 02.03.2012 tarihinde 1351 sayı ile, Rota Temizlik Güv. İletişim Yem. Öz. Sağ. Hiz. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.-Başkan İnş. Turz. Nak. Güv. Tem. ve Yemk. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenen iş bitirme belgesinin iptal edilmesi, işin kabul tarihi belirtilmek suretiyle, yeni bir iş deneyim belgesi düzenlenmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden; teklifi idarece belirlenen kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında kaldığı anlaşılan ve bu aşamaya kadar teklifinin geçerli olduğu tespit edilen; Belpa İnş. Tem. Gıda Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Çağrı Hizm. Taah. Tic. Ltd. Şti.+Emre Hizm. Org. İnş. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti.+Girayşah Tekn. Hizm. Org. Gıda İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait tekliflerin aşırı düşük teklif olarak belirlenerek bu tekliflere ilişkin yazılı açıklama istenilmesi, Şiho Toplar-Şerifler İnşaat tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, mevzuata uygun bir belge olmadığı anlaşıldığından, adı geçen istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Ayrıca; Trabzon Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğince Rota Temizlik Güv. İletişim Yem. Öz. Sağ. Hiz. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.-Başkan İnş. Turz. Nak. Güv. Tem. ve Yemk. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlen 02.03.2012 tarih ve 1351 sayılı iş bitirme belgesi iptal edilerek, işin kabul tarihi belirtilmek suretiyle, yeni bir iş deneyim belgesi düzenlenmesi hususunda adı geçen idareye bildirimde bulunulması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Rota Temizlik Güv. İletişim Yem. Öz. Sağ. Hiz. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.-Başkan İnş. Turz. Nak. Güv. Tem. ve Yemk. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenen 02.03.2012 tarihli ve 1351 sayılı iş bitirme belgesinin iptal edilerek, işin kabul tarihi belirtilmek suretiyle yeni bir iş deneyim belgesi düzenlenmesini teminen, konunun Trabzon Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğine bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi