KİK Kararı: 2012/UH.II-2554

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/037
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 20.06.2012
Karar No : 2012/UH.II-2554
BAŞVURU SAHİBİ:
Lodos Temizlik Hizmetleri -Şahinde Kaya, İstiklal Mah. Reşadiye Cad. No : 6/11 ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nazilli Haluk Alıcık Huzurevi Müdürlüğü, Yeşil Mahalle 692 Sokak No: 14 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/43771 İhale Kayıt Numaralı "Nazilli Haluk Alıcık Huzurevi Müdürlüğünün 2012 Yılı 7 Aylık Özel Hizmet (Bakım Personeli) Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[1994].(0280)./2012-8E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Nazilli Haluk Alıcık Huzurevi Müdürlüğü tarafından 26.04.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Nazilli Haluk Alıcık Huzurevi Müdürlüğünün 2012 Yılı 7 Aylık Özel Hizmet (Bakım Personeli) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Lodos Temizlik Hizmetleri -Şahinde Kaya’nın 11.05.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.05.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.05.2012 tarih ve 19037 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.05.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 152.493,60 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Türker Hiz. Tabl. İnş. Teks. ve Bilg. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ise 152.494,44 TL olup, anılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında giyim giderine ilişkin olarak 96 parça kıyafet ve malzemeye ilişkin olarak toplam 0,84 TL teklif ettiği, 96 parça ürüne karşılık teklif edilmesi gereken tutarın, en düşük para birimi olan 0,01 TL üzerinden 0,96 TL olacağı ve buna % 3 sözleşme gideri eklendiğinde bulunan tutarın 0,99 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 96 parça giyim malzemesi için teklif ettiği 0,84 TL’nin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, idareye yapılan şikâyet başvurusunda Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 nci maddesi çerçevesinde işlem tesis edilmesinin talep edildiği, idare tarafından verilen cevapta giyim giderine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma faturaya dayanak teşkil eden maliyet/satış tespit tutanaklarının proforma faturayı kaşeleyen SMMM’den istenilerek proforma fatura ile maliyet satış tespit tutanaklarının karşılaştırıldığının ve maliyet/satış tespit tutanakları ile proforma faturanın birbiri ile uyumlu olduğunun belirtildiği, ancak ihale komisyonunca proforma faturanın daha sonradan istenildiği, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesi gereğince söz konusu maliyet/satış tespit tutanaklarının (EK-O5) istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma fatura ile birlikte sunulması gerektiği, ihale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu tutanakların proforma faturayı kaşeleyen SMMM’den istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu ve bu maliyet/satış tespit tutanakları sunulmadan yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının geçersiz kabul edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adı; “Nazilli Haluk Ilıcak Huzurevi Müdürlüğünün 2012 Yılı 7 Aylık Özel Hizmet (Bakım Personeli) Alımı” şeklinde belirlenmiştir.

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_7 ay hizmet alımı yoluyla bakım işinde çalışan bakım personeli 12 kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin % 45 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.
25.3.1.2. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti:
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 10 gün için;

Bakım işinde çalışan 12 kişiye (brüt asgari ücretin %45 fazlasına göre) çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir. _

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_Hizmet alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.
Hizmet alımı bakım personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 4,00.-TL (dört Türk Lirası) yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.
Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir.

Her bir bakım personeline;
1 - 1 Takım Yazlık İş Kıyafeti ( Pamuklu yan ve arka cepli Pantolon + pamuklu lakos yakalı kısa kollu Tişört veya pamuklu düğmeli ön cepli yakalı Gömlek )
2 - 1 Takım Kışlık İş Kıyafeti ( Pamuklu yan ve arka cepli Pantolon + pamuklu uzun kollu, ön cepli düğmeli yakalı Önlük )
3-2 Çift Terlik (Önü kapalı)
4- 2 Adet Bone (pamuklu iş kıyafeti ile aynı renkte) _

…25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 1'dir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde ise; “İşe başlama tarihi 01.06.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2012” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür**.**

İdari şartnamenin yukarıda anılan 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil masraflar esas alınarak, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin ( giyim gideri hariç, % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) 152.493,60 TL’ye tekabül ettiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; söz konusu ihaleye 8 teklif verildiği, Tes Tem. Hiz. Taş. Gıda Turz. Teks. İnsan Kay. İnş. Tah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin “ihaleye ilişkin evraklarını tamamlayamaması nedeniyle ihaleye katılamayacaklarını belirten dilekçesini sunduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde Tümen İnş. ve Tem. Tah. San. Tic. Ltd. Şti., Ozan Grup Otom. Pey. İnş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Türker Hiz. Tabl. İnş. Teks. Ve Bilg. San. Tic. Ltd. Şti., Ağamoğlu Tem. Yem. Oto. İnş. ve Taah. İth. İhç. San. Tic. Ltd. Şti. ve Tuğrul Mad. Loj. Bez. İnş. Tem. Oto. Hiz. Dan. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak nitelendirildiği, söz konusu isteklilere gönderilen 26.04.2012 tarihli yazılarda anılan isteklilerden; “İhale konusu iş için idari şartnamede ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen 12 işçinin 7 aylık işçilik ücreti (Brüt asgari ücretin % 45 fazlası, yol parası, öngörülen giyim maliyeti, resmi tatil ve dini bayramda çalışma, işveren sigorta ve işsizlik primi, işçi sigorta ve işsizlik primi, sözleşme giderleri vb. giderler) ve teklife etki eden diğer bileşenler ile ilgili yazılı açıklamaları” nın istenildiği, Tümen İnş. ve Tem. Tah. San. Tic. Ltd. Şti., Ağamoğlu Tem. Yem. Oto. İnş. ve Taah. İth. İhç. San. Tic. Ltd. Şti. ve Tuğrul Mad. Loj. Bez. İnş. Tem. Oto. Hiz. Dan. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin idarece belirlenen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle reddedildiği, Ozan Grup Otom. Pey. İnş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu açıklamanın ise “Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.1 inci maddesine uygun olmadığı ” gerekçesiyle uygun görülmeyerek, ihalenin Türker Hiz. Tabl. İnş. Teks. ve Bilg. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Lodos Temizlik Hizmetleri’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

_“79.1._Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.” açıklaması,

Bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Anılan istekli tarafından;

İşçilik gideri ( 1 bakım personelinin 1 aylık maliyeti -% 3 sözleşme gideri dahil =1.738,80 TL x 12 kişi x 7 ay )

146.059,20 TL

Dini ve resmi bayram mesaileri gideri (1 bakım personelinin 1 günlük maliyeti --% 3 sözleşme gideri dahil = 53,62 TL x 12 kişi x 10 gün )

6.434,40 TL

Giyecek bedeli

0,74 TL

Firma kârı

0,10 TL

Genel Toplam

152.494,44 TL

şeklinde bir açıklamaya yer verildiği,

Bahsi geçen isteklinin teklifinin 152.494,44 TL olduğu, bu bedelin 152.493,60 TL’lik asgari işçilik maliyetinden 0,84 TL fazla olduğu,

Giyim gideri için 0,74 TL öngördüğü, bu gideri tevsik etmek üzere SH Tekstil Makine Sağlık Hizmetleri Bilgisayar İlaçlama Temizlik İnşaat Gıda İns. Kay. ve Taah. Tic. San. Ltd. Şti.’nden alınmış 24.04.2012 tarihli proforma faturayı sunduğu, söz konusu proforma faturada 1 adet yazlık iş elbisesi için 0,01 TL, 1 adet kışlık iş elbisesi için 0,01 TL, 1 çift terlik için 0,01 TL ve 1 çift çizme için 0,01 TL öngörüldüğü, proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79.4.2.4 üncü maddesinde yer alan maliyete dayalı açıklama yapılmasına ilişkin “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresini içerdiği ve SMMM tarafından onaylanarak kaşelendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin “idareye yapılan şikâyet başvurusunda Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 nci maddesi çerçevesinde işlem tesis edilmesinin talep edildiği, idare tarafından verilen cevapta giyim giderine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma faturaya dayanak teşkil eden maliyet/satış tespit tutanaklarının proforma faturayı kaşeleyen SMMM’den istenilerek proforma fatura ile maliyet satış tespit tutanaklarının karşılaştırıldığının ve maliyet/satış tespit tutanakları ile proforma faturanın birbiri ile uyumlu olduğunun belirtildiği, ancak ihale komisyonunca proforma faturanın daha sonradan istenildiği, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesi gereğince söz konusu maliyet/satış tespit tutanaklarının (EK-O5) istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma fatura ile birlikte sunulması gerektiği, ihale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu tutanakların proforma faturayı kaşeleyen SMMM’den istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu” iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede;

Türker Hiz. Tabl. İnş. Teks. ve Bilg. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu proforma faturaya dayanak teşkil eden maliyet/satış tespit tutanağının, idare tarafından proforma faturayı onaylayıp kaşeleyen SMMM Evrim Doğan’dan istenildiği, SMMM Evrim Doğan tarafından idareye faks yolu ile 2 sayfa olarak düzenlenen maliyet/satış tespit tutanağının (EK-O5) gönderildiği, sunulan proforma fatura ile SMMM tarafından gönderilen maliyet/satış tespit tutanağı arasında bir uyumsuzluk tespit edilememekle birlikte, bahsi geçen belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirildiğinden, proforma faturayı veren SH Tekstil Makine Sağlık Hizmetleri Bilgisayar İlaçlama Temizlik İnşaat Gıda İns. Kay. ve Taah. Tic. San. Ltd. Şti. ve istekli Türker Hiz. Tabl. İnş. Teks. ve Bilg. San. Tic. Ltd. Şti. hakkında bağlı bulundukları Doğanbey Vergi Dairesi ve Nazilli Vergi Dairesi’ne anılan proforma fatura ve maliyet/satış tespit tutanağının gönderilerek konunun incelenmesi yönünde bilgi verildiği görülmüştür.

Konu ile ilgili olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen 79.4.2.15 inci maddesinde yer alan açıklamalardan, 79.4.2.4 üncü maddeye göre düzenlenen tutanakların (EK-O.5) meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, 79.4.2.5 inci maddesine göre düzenlenen tutanakların meslek mensubu ile istekliye teklif veren kişi tarafından imzalanarak kaşeleneceği; ancak, bu tutanakların proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyerek bunları düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği, 79.4.2.12 nci maddesine göre düzenlenen tutanakların (EK-O.7) ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanıp kaşelenerek açıklama ekinde idareye sunulacağı, gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma faturaya ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebileceği, (EK-O.7) dışındaki tutanakların istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında proforma fatura ekinde sunulacağına ilişkin bir zorunluluğun olmadığı, maliyet/satış tespit tutanakları üzerinde yapılan inceleme sonucunda sunulan proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları arasında uyumsuzluk tespit edilmesi halinde teklifin reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgelerin mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderileceği ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılacağı ancak, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmayacağı, proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderileceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, idare tarafından Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen açıklamalarına uygun olarak işlem tesis edildiği, Türker Hiz. Tabl. İnş. Teks. ve Bilg. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma fatura ile bu proforma faturayı imzalayıp kaşeleyen SMMM tarafından gönderilen maliyet/satış tespit tutanağı arasında bir uyumsuzluk tespit edilememekle birlikte, bahsi geçen belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirildiğinden, proforma faturayı veren SH Tekstil Makine Sağlık Hizmetleri Bilgisayar İlaçlama Temizlik İnşaat Gıda İns. Kay. ve Taah. Tic. San. Ltd. Şti. ve istekli Türker Hiz. Tabl. İnş. Teks. ve Bilg. San. Tic. Ltd. Şti. hakkında bağlı bulundukları Doğanbey Vergi Dairesi ve Nazilli Vergi Dairesi’ne anılan proforma fatura ve maliyet/satış tespit tutanağının gönderilerek konunun incelenmesi yönünde bilgi verildiği görüldüğünden, başvuru sahibininsöz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer yandan, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında, idari şartnamede teklif fiyata dahil giderler arasında sayılan ve kişi başı 2 adet olmak üzere toplamda “24 adet bone” için açıklama sunulmadığı, sunulan proforma faturada da bu giyim malzemesi için bir fiyat öngörülmediği, bunun yerine idari şartnamede teklif fiyata dahil giderler arasında sayılmayan “24 çift çizme” için açıklama sunulduğu ve sunulan proforma fatura ile de “yazlık ve kışlık iş elbiseleri” ve “terlik” ile beraber “24 adet çizme” için aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülen fiyatların tevsikinin yapıldığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, bahsi geçen isteklinin “24 adet bone”ye ilişkin açıklamada bulunmadığı ve bu giyim malzemesinin fiyatını Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79 uncu maddesine uygun olarak tevsik eden bilgi ve belge sunmadığı görüldüğünden, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Ozan Grup Otom. Pey. İnş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından “Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.1 inci maddesine uygun olmadığı ” gerekçesiyle uygun görülmediği belirlenmiştir.

Anılan isteklinin teklif açıklaması kapsamında 1 sayfadan ibaret bir açıklama yazısı sunduğu, bu yazıda KİK işçilik hesaplama modülüne göre yapılan hesaplamaya göre 12 bakım personeli için 7 ay üzerinden 146.059,20 TL, toplam 10 gün resmi tatil ve dini bayram günlerinde yapılacak çalışma için 6.434,40 TL işçilik giderinin öngörüldüğünün belirtildiği, bununla birlikte, ihale konusu işte çalıştırılacak olan personel için idari şartnamede özellikleri belirtilen giyim malzemelerinin stoklarında mevcut olduğunun ve işe başlanmadan önce bu özellikteki giysilerin stoklarından karşılanacağının ifade edildiği görülmüştür. Aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak teşkil etmek üzere Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79.4.2.3 üncü maddesinde belirtilen bilgi ve belgelerin sunulmasının gerektiği ve giyim malzemelerinin stoklarında bulunduğu belirtilerek açıklama yapılması mümkün olmadığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının bu gerekçe sebebiyle de uygun olduğu görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Türker Hiz. Tabl. İnş. Teks. ve Bilg. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi