KİK Kararı: 2012/UH.II-2429

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/034
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 11.06.2012
Karar No : 2012/UH.II-2429
BAŞVURU SAHİBİ:
Kurdal Tekstil Turizm İnş. Yemek San. Ve Tic. Ltd. Şti., Demirci Mah. Elektrikçilik Sitesi 66 Sok. No : 4 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İnegöl Devlet Hastanesi Baştabipliği, Kemalpaşa Mh. Çimen Sokak No: 1 16400 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/202362 İhale Kayıt Numaralı "Yemek Hizmeti Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[2005].(0229)./2012-37Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İnegöl Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 03.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yemek Hizmeti Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Kurdal Tekstil Turizm İnş. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 15.05.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.05.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.05.2012tarih ve 19173sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli de dahil olmak üzere aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan firmaların açıklamalarının mevzuata uygun olup olmadığının tekrar gözden geçirilmesi ve lehlerine düzeltici işlem uygulanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihalenin idari şartnamesinin “İhalenin konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde işin adı; “Yemek Hizmeti Alımı İhalesi” olarak; miktarı ve türü; “Hastane Dışında Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” olarak belirlenmiş olup anılan şartnamenin ekinde ihale konusu işin miktarı tablo halinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Yemek

adet

200000,000

2

Diyet Yemek

adet

45000,000

3

Normal Kahvaltı

adet

100000,000

4

Diyet Kahvaltı

adet

25000,000

5

Ara Öğün

adet

35000,000

Şeklinde gösterilmiştir.

Aynı şartnamenin 19 uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini birim fiyat üzerinden verecekleri,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde de;

“25.1.

İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir. Sözleşmenin uygulanması sırasında, yüklenicinin çalıştıracağı personele ait maaş, yol, yemek, giyim ve personelin periyodik muayenelerinin yaptırılması için düşünülen tüm masraflar, İş ve iş yerlerinin korunması ve sigortalanması ile Üçüncü şahıs mali mesuliyet sigorta poliçeleri, kullanılacak olan araç-gereç malzeme ve sarf malzemeler, hastane mutfağının ve yemekhanelerinin malzeme dahil haşere ile mücadele işi ve ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri ile ihaleye ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, kamu ihale kurumu payı ve noter masrafları gibi giderler teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Hastanede meydana gelebilecek gıda zehirlenmelerine karşı 3. şahıs mali sorumluluk sigortası kapsamında (özel koşul olarak) hastane mutfağından yemek yiyen hastane personeli, hasta, hasta yakınları ve refakatçileri (ortalama günlük 1.000 kişi) gıda zehirlenmesi teminatı klozü gıda yönetmeliği tüzüğüne uyulması koşulu ile gıda zehirlenmelerinden kaynaklanan bedeni zararlar teminat kapsamında olacak şekilde düzenlenen sigorta poliçesi yaptırarak, ihalenin onaylanmasına müteakip sözleşme yapılmadan önce hastane idaresine verecektir. Sigorta türü, kapsamı ve limit tutarı sözleşme tasarısında belirtilmiştir. Hastane mutfağında yangın, su basması, elektrik kesintisi ve olağanüstü durumlarda (yemek üretimi yapılamaması durumunda), İnegöl Belediyesi sınırları içerisinde, hastanemizin bir günlük yemek ihtiyacını karşılayacak kapasitede yemek fabrikası bulunduğuna dair belgelerin (Gıda Üretim İzin Belgesi ve Gıda Sicil Belgesi) aslı veya noter tasdikli suretlerini yada ihale üzerinde kalırsa aynı şartları taşıyan bir yemek fabrikası ile yapılan noter tasdikli sözleşmeyi ihale sözleşmesi sırasında idareye verilmesi zorunludur…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin “İhalenin Konusu ve Şekli İle İşin Niteliği Nevi ve Miktarı” başlıklı birinci maddesinde; “ İnegöl Devlet Hastanesi Açık İhale Usulü ile yüklenicinin kendi mutfağında malzemeli yemek pişirme ve dağıtım hizmeti alımı ihalesi her türlü malzeme dahil yüklenici firma tarafından kendi mutfağında pişirilerek, hastanede dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (bulaşık yıkama, yemekhane temizliği vb.) ile yemek ve bulaşık atıklarının hastaneden götürülmesi işi tamamen firmaya ait olmak üzere yapılacaktır. Bunu yaparken Tıbbi Atık Yönetmeliğine uygun olarak yapacaktır. Yemek haftanın 7 (Yedi ) günü resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine ( doktor tarafından refakatçi olması uygun kağıdı imzalanan refakatçisine ) sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri, normal mesaiye gelen hastane personeli ve hizmet alımı yoluyla çalışanların (Veri hazırlama, Güvenlik, Temizlik ve stajer öğrenci) yemekleri (görev gereği görevde olduğu süre içerisinde şartname ile belirtilen, hakkı olan öğünü), nöbetçi personelin sabah ve gece kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri ve diyetisyen veya hekimin uygun gördüğü tüm yatan hastalara günde 3 defa olmak üzere ara öğün verilecektir.(izinli olanların kartlarının kullanımının engellenmesi firmaya ait olacaktır). Ayrıca diyetli hastalara ve personele diyet yemeği verilecektir.” düzenlemesi,

“Hizmetin İfa Şekli” üst başlıklı 4.2 nci maddesinde; “ Hizmetin istenilen kalitede verilebilmesi için firma bünyesinde en az 1 gıda mühendisi veya diyetisyen; hastanede bir sorumlu, 4 bulaşıkçı, 9 garson ve dağıtıcı, 1 aşcı başı yardımcısı (hizmetin sağlıklı yürmesi, anlık olarak istenilen özellikli diyetlerin hazırlanması için) olmak üzere toplam 15 kişi bulundurmak zorundadır.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin yine 4 üncü maddesi kapsamında; “Personelin Kıyafet Düzeni” başlığı altında;

“Personelin kıyafetleri kaliteli kumaştan olacaktır.

Diyet Aşçı Yardımcısı: Beyaz yandan düğmeli, hakim yakalı gömlek, aşçı pantolonu, kıyafeti koruyucu beyaz önlük, beyaz çorap, beyaz sabo terlik giyecektir. Başına disposable bone takacaktır.

Garson: Beyaz gömlek, siyah pantolon, kış döneminde uzun kollu V yakalı kazak, siyah çorap, siyah ayakkabı giyeceklerdir. Yemek servis esnasında beyaz iş önlüğü, bone disposbl koltuk ve eldiven takacaklardır.

Bulaşıkçı: Üst, pantolon, diz kapağına kadar ulaşan çizme, sudan koruyucu naylon önlük giyeceklerdir.

Bayan Elemanlar: Pantolon, uzun iş önlüğü, bone, sabo terlik giyeceklerdir.”

Düzenlemesi,

Anılan şartnamenin 4.5 inci maddesinde; “İstenilen Araç ve Gereç Sayıları:

1. Yemek pişirme yüklenicinin mutfağında yapılıp, dağıtımı hastane mutfağından yapılacaktır. Dağıtım sırasında yemekler ısıtıcılı termostatik arabalarda olacaktır.
2. Normal yemek taşıma arabası (4 gözlü G/N1/1) 5 Adet
3. Diyet yemek taşıma arabası (8 gözlü G/N1/2) 3 Adet
4. Bulaşık makinesi tünel tipi (2000 tabak / saat kapasiteli) 2 Adet (biri hasta diğeri personel bulaşıkları için)
5. Yemekhanede ve servislerde porselen tabakların ve diğer malzemelerin taşınması için yeteri kadar tepsi ve malzeme taşıma arabası.
6. Çay makinesi 1 Adet (150 bardak kapasiteli)
7. Çelik Termos 10 Adet (12 lt’lik)
8. 180x80 Masa ve camı 15 Adet,
9. Nikel ayaklı sandalye 150 adet
10. Barkod okuyucu (programı ve personel kartları ile birlikte sisteme uyarlı) firmaya ait olacaktır.
11. Her masa için birer adet sürahi (cam), tuzluk, biberlik, poşetli kürdanlık, peçetelik ve dört adet bir kullanımlık su bardağı bulundurulacaktır.
12. Masa örtüsü, her masa için bir takım (2 katlı), masaların üzeri cam kesilerek kaplanacaktır.
13. Soğutmalı su tüpleri bulundurulacaktır. 4 Adet
14. Çatal, Kaşık, Bıçak 1000’er adet (İyi Kalite)
15. 600 adet Self servis tepsisi (Porselen tabakları taşımak için)
16. Tüm personele yetecek kadar kaliteli porselen tabak ( 1500 adet)
17. Porselen çorba kasesi 500 adet
18. Hasta ve Refakatçilerine çelik self servis tepsisi kullanılacaktır. Yoğun bakımlar ve intaniye servisinde bir kullanımlık köpük kaplar kullanılacaktır.
19. Hasta ve refakatçılar için her öğünde disposable tek kullanımlık çatal, kaşık, bıçak ve bardak bulundurulacaktır. Kullanılan tek kullanımlık malzemeler geri dönüşüm için mavi çöp torbalarında toplanacak, hastaneden bu şeklide atılacaktır.
20. Ekmekler 50 Gramlık bir kişiye 2 adet olacaktır ( Toplam 100 gr.). Ekmekler kesinlikle bayat olmayacaktır.
21. _Bulaşıkların yıkanması için kesintisiz olarak en az 60 0 sıcak su veren bir sistem firma tarafından kurulacaktır. _
22. Yemekhane salonlarının günde 2 kez saat 14.30 ve 20.00’ de tabanlarının yıkanması sağlanacaktır.
23. Yüklenicinin hastanede kullanıldığı tüm buzdolaplarında ısı ölçer derece bulundurulacaktır.” düzenlemeleri,

4.6 ncı maddesinde; _“Hizmetin yürütülmesi esnasında,_hastane mutfağı ve mutfaktaki demirbaş malzemeler kullanılabilecektir, yemekler dışarıda pişirilip, dağıtım ve servisi hastanede yapılacaktır. İdarenin teslim ettiği araç gereç dışında olan her türlü araç-gereç malzeme yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. İdare tarafından teslim edilen araç- gereç ve demirbaşların bakım, onarım giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Yemekhanenin dezenfektanı bulaşık ve temizlik için tüm malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır. Hizmetlerin yürütülmesi esnasında hastane idaresinin koyduğu kurallara uyulması ayrıca hastanenin demirbaş malzemelerinin itinalı bir şekilde kullanılması özellikle asansör konusunda itinalı davranılması yersiz ve gereksiz kullanımdan kaçınılması gerekmektedir. Asansörde firmanın kullanımından kaynaklanan arızaların masrafları firmaya ait olacaktır.” düzenlemesi,

“Tarafların Yükümlülükleri” üst başlıklı 5.22 nci maddesinde ; “ Yüklenici firma çalışan personelinin portör kontrolleri (gaita, boğaz kültürü üç ayda bir, Hepatit. Akciğer grafiği altı ayda bir) hastanemizde ücreti firmaca karşılanmak koşulu ile yapılacak ve sonuçları Ödeme dosyası ile birlikte Muayene komisyonuna sunulacaktır. Bu belgeler çalışanların ilk işe başladıklarında da verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

09.02.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile başvuruya konu ihalenin, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı ve bütün tekliflerin birbirine yakın olduğu gerekçeleriyle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırıldığı görülmüştür. Başvuru sahibinin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının ardından Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 02.04.2012 tarih ve 2012/UH.II-1513 sayılı Kurul kararı ile % 5 kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 1.464.900,00 TL’nin altında teklif veren geçerli teklif sahibi tüm isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem kararı verilmiştir. Söz konusu karar doğrultusunda, idarece İmer Mutfak Yem. Ür. ve Dağ. San. Tic. Ltd. Şti., Güç-El Yem. San. Et ve Et Ür. Süt Ür. Gıda Hayv. San. Tic. Ltd. Şti., Kurdal Teks. Tur. İnş. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti., Gemlik Goldstar Rest. ve Lokanta Hiz. İnş. Gıda Zey. Bas. Turz. Paz. İth. İhr. Sa. Tic. Ltd. Şti. ve Karataş Yemek Fab. Otom. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nden 17.04.2012 tarihinde gönderilen yazılarla aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir. Aşırı düşük teklif sorgulamasına sadece İmer Mutfak Yem. Ür. ve Dağ. San. Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Kurdal Teks. Tur. İnş. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından cevap verilmiş olup, idarece yapılan değerlendirme sonucunda, açıklamada bulunan her iki isteklinin açıklamaları da uygun görülerek inceleme konusu ihalenin bir kez daha İmer Mutfak Yem. Ür. ve Dağ. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Kurdal Teks. Tur. İnş. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece teklifi kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olan başvuru sahibi de dahil geçerli teklif sahibi 5 istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazılarında; “9 aylık Yemek Hizmeti Alımı işine ait ihalenin Tekliflerin Değerlendirilmesi aşamasında, sunmuş olduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır. Bu düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte 30/04/2012 tarihine kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 38 inci maddesi hükmüne göre bilgi edinilmesi hususunu rica ederim.” hususlarına yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; _"İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister._

_İhale komisyonu;_

_a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

_Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir_

_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”_`` hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; _“_ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

…

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; _“…79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir._

_Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir_ ._”_`` açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu mevzuat düzenlemelerinden, tekliflerin Kanunun 37 inci maddesine göre değerlendirilmesinin ardından, diğer tekliflere veya tespit edilen yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğu belirlenen teklifler reddedilmeden önce, idarece belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenileceği ve istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ihalenin karara bağlanacağı, idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarenin teklifi aşırı düşük olarak belirlenen 5 istekliye gönderdiği aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı bu çerçevede değerlendirildiğinde; idarece aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında,gerek idari şartnamenin gerekse teknik şartnamenin yukarıda belirtilen maddelerinde düzenlenen, bir çok teklif bileşeni içerisinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılı belirlemenin yapılmadığı, söz konusu yazı ekinde açıklamayı kolaylaştıracak örnek menüye yer verilmediği, isteklilerden genel olarak tekliflerinin aşırı düşük teklif olmasına neden olan maliyet bileşenlerini açıklamalarının istenildiği, açıklama istenilen 5 istekliden sadece ikisinin açıklamada bulunduğu ve sunulan açıklamaların da birbiriyle uyumlu olmadığı dikkate alındığında, şikâyete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması ve değerlendirmesi yapılmasının objektif kriterlerinin var olmadığı, bu itibarla, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmediği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasında, teklifte önemli görülen bileşenlerin belirlenmesi ve aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 5 istekliden söz konusu bileşenlere göre yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin “ ihale üzerinde bırakılan istekli de dahil olmak üzere aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı ” yönündeki iddialarına ilişkin Kurulca verilen Karada belirtilen; “…Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasında, teklifte önemli görülen bileşenlerin belirlenmesi ve aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 5 istekliden söz konusu bileşenlere göre yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. ” gerekçelerine dayanılarak “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

İnegöl Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından gerçekleştirilen “ Yemek Hizmeti Alımı “ ihalesineilişkin yaklaşık maliyetin pp piyasa araştırmaları esas alınarak % 5 kâr dahil olmak üzere toplam 1.538.145,00 TL olarak hesaplandığı;

Bahse konu ihalede 17 adet ihale dokümanı satın alındığı, 03.02.2012 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği,

İsteklilerin tekliflerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

İmer Mutfak Yem. Ür. ve Dağ. San. Tic. Ltd. Şti.

877.000,00

Güç-El Yem. San. Et ve Et Ür. Süt Ür. Gıda Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.

964.500,00

Kurdal Teks. Tur. İnş. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.

1.019.350,00

Gemlik Goldstar Rest. ve Lokanta Hiz. İnş. Gıda Zey. Bas. Turz. Paz. İth. İhr. Sa. Tic. Ltd. Şti.

1.099.650,00

Karataş Yemek Fab. Otom. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.

1.332.500,00

Şeklinde verildiği, isteklilerden birinin İdari şartnamenin 7.4.2 maddesinde istenilen kriterleri karşılamadığı gerekçesi ile, diğerinin de ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerini sağlayamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmaları sonucunda geriye kalan beş teklifin geçerli olarak kabul edildiği ihalede, 09.02.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin İmer Mutfak Yem. Ür. ve Dağ. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, 02.04.2012 tarih ve 2012/UH.II-1513 sayılı Kurul kararı ile, % 5 kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 1.464.900,00 TL’nin altında teklif veren geçerli teklif sahibi tüm isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması yönünde düzeltici işlem kararının verilmesinin ardından, isteklilerden Kurdal Teks. Tur. İnş. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti., Gemlik Goldstar Rest. ve Lokanta Hiz. İnş. Gıda Zey. Bas. Turz. Paz. İth. İhr. Sa. Tic. Ltd. Şti. ve Karataş Yemek Fab. Otom. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin idarenin aşırı düşük davetine cevap vermemeleri nedeniyle anılan isteklilerin değerlendirtme dışı bırakılmaları sonucunda alınan 04.05.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin bir kez daha İmer Mutfak Yem. Ür. ve Dağ. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının objektif kriterlerinin var olmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin tamamının yemek giderinden oluştuğu ihalede geçerli tüm teklifler yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin karara bağlanması gerekirken, teklifin tüm bileşenleri üzerinden aşırı düşük sorgulama yapılarak ihalenin karara bağlanması mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

Açıklanan nedenlerle; yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif yapılmadan geçerli tekliflerin değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılmasına karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurulca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi