KİK Kararı: 2012/UH.II-2410

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/034
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 11.06.2012
Karar No : 2012/UH.II-2410
BAŞVURU SAHİBİ:
Kemal Sosyal Hizmetler Tic. Ve Ltd. Şti., CİNNAH CAD. GELİBOLU SOK. NO : 6/17 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Saray Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Osmangazi Mah. Turgut Özal Bulvarı No: 162/A ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/3747 İhale Kayıt Numaralı "Saray Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 2012 Yılı 9 Aylık Personel Çalıştırlmasına Dayalı Özel Bakım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[2095].(0276)./2012-11Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Saray Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğütarafından 17.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Saray Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 2012 Yılı 9 Aylık Personel Çalıştırılmasına Dayalı Özel Bakım” ihalesine ilişkin olarak Kemal Sosyal Hizmetler Tic. ve Ltd. Şti.’nin 18.05.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.05.2012tarih ve 20033sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.05.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;kesinleşen ihale kararının bildirilmesinin ardından şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulundukları, Kurul kararı ile firmaları da dâhil olmak üzere üç isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, kararı uygulayan idarenin geçerli teklif sayısı rekabetin sağlanmasını imkânsız kılacak seviyede iken, geçerli teklif olarak kalan iki tekliften birini ekonomik açıdan en avantajlı teklif, diğerini ise ikinci avantajlı teklif olarak belirlediği, fakat rekabetin sağlanamaması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “Saray Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 2012 Yılı 9 Aylık Personel Çalıştırılmasına Dayalı Özel Bakım” olarak belirtilmiştir.

Kurum’a gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Yaklaşık maliyet hesabına dair belgeler incelendiğinde; kârsız yaklaşık maliyetin 10.037.519,36TL olduğu,

İdarece Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 79.4 üncü alt maddesinde; “… Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamasına uygun olarak kârsız yaklaşık maliyet tutarının (10.037.519,36TL) altında teklif vermiş olan dört isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu,

Anılan isteklilerce süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu, idarece yapılan değerlendirme neticesinde; Oğulcan İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Kar-Pet İnş. Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı hariç diğer isteklilerin açıklamalarının uygun bulunduğu ve ihalenin Baytekin İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Kemal Sosyal Hizmetler Tic. ve Ltd. Şti.’ nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmektedir.

Başvuru sahibi Kemal Sosyal Hizmetler Tic. ve Ltd. Şti.’ nin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve bilançosunun mevzuata uygun olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği yönünde; Ankyra Org. Turz. Sağ. Rek. İnş. Yem. Üret. Bilg. Tem. Gıda İlaç Taah. Tic Ltd. Şti’ nin, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin bilançosunun mevzuata uygun olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği yönünde, önce idareye şikâyet, ardından Kurum’a itirazen şikâyet başvurularıüzerine, Kurumun 16.04.2012 tarih ve 2012/UH.II-1727 sayılı kararı ile aynı tarih ve 2012/UH.II-1726 sayılı kararında; “…mevzuata uygun aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıkları anlaşılan Baytekin İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Kemal Sosyal Hiz. Tic. Ltd. Şti. ile Ankyra Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnşaat Yemek Üretim Bilgisayar Temizlik Gıda İlaçlama Taah. Tic. Ltd. Şti.’ ye ait tekliflerin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” denilmek suretiyle düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.

Söz konusu Kurul kararlarının uygulanmasına yönelik 09.05.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile Baytekin İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Kemal Sosyal Hiz. Tic. Ltd. Şti. ile Ankyra Org. Turz. Sağ. Rek. İnş. Yem. Üret. Bilg. Tem. Gıda İlaç Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak; ihale Modern Kimya Kimyevi Maddeler Tem. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış ve Merdan Sağ. Hiz. Bil. İşl. Otom. Gıda Tem. Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmiştir.

Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Kanununun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde;

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

…” hükmü,

Anılan Kanunun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39 uncu maddesinde;

“ İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Kanun hükmü gereği, idarelerin ihalenin iptali konusunda takdir yetkisi bulunmakla birlikte bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu açıktır.

İncelenen ihalede yaklaşık maliyetin, piyasa araştırması yapılmak suretiyle, iki firmadan teklif alınarak, bu tekliflerin ortalaması üzerinden hesaplandığı,

İhaleye yedi isteklinin teklif sunduğu; bütün tekliflerin yaklaşık maliyetin altında olduğu,

Başvuru sahibi istekli dâhil üç isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması sebebiyle ihalede geçerli teklif olarak ihale üzerinde bırakılan Modern Kimya Kimyevi Maddeler Tem. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Merdan Sağ. Hiz. Bil. İşl. Otom. Gıda Tem Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin kaldığı,

Geçerli olarak kabul edilen teklif fiyatlarının yaklaşık maliyetin altında olduğu ve ihaleye başka isteklilerin de katılmış olduğu hususu dikkate alındığında, anılan ihaleye ilişkin veriler çerçevesinde rekabetin oluştuğu anlaşıldığından; başvuru sahibi isteklinin, geçerli iki teklif kalması ve rekabetin sağlanamaması sebebiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi