KİK Kararı: 2012/UH.II-2370

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/033
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 04.06.2012
Karar No : 2012/UH.II-2370
BAŞVURU SAHİBİ:
Şifre Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., Çalışanlar Cad. Barbaros Hayrettin Sok. No:3 D:5 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Çevre Ve Şehircilik İl Müdürlüğü, Barbaros Bulvarı No:137 34349 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/30818 İhale Kayıt Numaralı "İstanbul Çevre Ve Şehircilik İl Müdürlüğü Güvenlik Hizmeti Alımı İşi (14 Kişi)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[1905].(0199)./2012-29Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğütarafından 13.04.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İstanbul Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Güvenlik Hizmeti Alımı İşi (14 Kişi)” ihalesine ilişkin olarak Şifre Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin 25.04.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.05.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.05.2012tarih ve 18123sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.05.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin karara bağlanmasının kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işle ilgili olarak idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İstanbul Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Güvenlik Hizmeti Alımı İşi (14 Kişi)

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Özel Güvenlik Hizmeti Alımı 14 Kişi

c) Yapılacağı yer: İstanbul Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Binası ve İstanbul Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğüne bağlı Anadolu Yakası Hasanpaşa Birim Amirliği Binası…” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin % 25 fazlası ödeme yapılması öngörülmektedir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a- Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele, her ay 26 gün üzerinden günlük brüt 6,98 TL yemek bedeli olarak, her ay 26 gün üzerinden günlük brüt 6,00 TL yol bedeli olarak ödenecektir.

b- Özel güvenlik görevlilerinin kıyafetleri teknik şartnamenin 7.3.1. maddesinde miktar ve özelliği belirtildiği şekilde ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanması istenen malzeme gideri teknik şartnamenin 7.3.2. maddesinde belirtilmiştir.

25.3.4. Diğer giderler:

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası teklif fiyata dahildir.

Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü yapılacak çalışma teklif fiyata dahidir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalışacak personelin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1 dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartname ekinde bulunan ve hizmetin türü ve miktarını içeren tablo aşağıdaki gibidir:

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/

saat

1

İstanbul Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Güvenlik Hizmeti Alımı (14 Kişi)

(Asgari ücretin %25 fazlası, Yol, Yemek bedeli nakdi)

Kişi x Ay

14,00

9,000

2

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

Kişi x Ay

14,00

9,000

3

Resmi ve dini bayram mesai giderleri

(14 kişi x 13 gün)

Kişi

14,00

182,000

Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde;“9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 9 (Dokuz) aydır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik şartnamenin “İşin süresi” 3 üncü maddesinde; “İhale konusu işin süresi 9 ay olup 01.04.2012 tarihinde işe başlanır ve 31.12.2012 tarihinde saat 24.00 de iş sona erer.

İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil olup KDV ise ayrıca İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir..

Personele verilecek yol ve yemek bedeli nakdi, giyecek ayni olarak hesaplanacaktır.

Ayrıca teknik şartnamede belirtilen Güvenlik Görevlilerine verilecek Malzeme ve Ekipman giderleri yüklenici tarafından sağlanacaktır.

Personel Asgari Ücretin %25 fazlası üzerinden ücret alacaktır. Yüklenici tarafından karşılanacak yemek ve yol masrafı aylık gün sayısı için 26 (Yirmi altı) gün esas alınacaktır. Yüklenici tarafından hesaplanacak yol gideri olarak her personel için günlük brüt 6.00 TL (Altı lira), yemek bedeli ise yine günlük brüt 6,98 TL.(Altıliradoksansekizkuruş) olarak ve nakdi olarak hesaplanacaktır.

Şartnamede detayları belirtilen giysi giderleri teklif fiyata dahildir.

Personelin iş Kazaları ile Meslek hastalıkları sigortası pirim oranı %1 (Bir) olarak tespit edilmiştir.

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası sözleşme bedeli dahilindedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı şartnamenin 7.3.1 numaralı maddesinde, personel tarafından kullanılacak kıyafet ve teçhizata ilişkin düzenlemeler vardır.

Teknik şartnamenin 7.21 numaralı maddesinde ise; “Yüklenici firma personeli vardiya usulünde 24 saat süre ile dini, milli bayramlar, resmi tatillerde olmak üzere hizmetini kesintisiz olarak yürütecektir.” düzenlemesi mevcuttur.

İdarece hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu eki cetvel, aşağıdaki gibidir:

_İhale kayıt numarası:_2012/30818

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4

Birim Fiyat

Tutarı

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İstanbul Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Güvenlik Hizmeti Alımı (14 Kişi) (Asgari ücretin %25 fazlası, yol, yemek bedeli nakdi)

KişixAy

14,00

9,00

2

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

KişixAy

14,00

9,00

3

Resmi ve dini bayram mesai giderleri (14 kişi x 13 gün)

Kişi

14,00

182,00

Toplam tutar (K.D.V Hariç)

Yukarıda aktarılan bilgiler doğrultusunda, ihale dokümanında yer verilen teklif fiyata dâhil giderler esas alınarak 2012 yılının ikinci yarısındaki asgari ücret üzerinden işçilik hesaplama modülü yardımıyla yapılan hesaplama sonucunda, kıyafet gideri hariç, yol, yemek ve %3 sözleşme ve genel giderler dâhil olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 235.077,78 TL olmaktadır.

İdarece yapılan piyasa araştırması sonucu tespit edilen kıyafet gideri, 14 kişi için 3.710,00 TL’dir. Kişi başına düşen tutar ise 265,00 TL’dir.

İdarece kişi başına düşen kıyafet gideri olarak tespit edilen 265,00 TL kullanılarak işçilik hesaplama modülünde bir hesap yapıldığında, idarece tespit edilmesi gereken % 3 sözleşme ve genel giderler dâhil işçilik maliyeti 238.898,10 TL olmaktadır.

Buna karşın, idarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası suretinde bulunan yaklaşık maliyet hesabına ilişkin belgelere göre, idarece tespit edilen kıyafet gideri dâhil işçilik maliyeti 231.085,23 TL’dir.

İdarece belirlenen % 15 oranındaki ve 34.662,78 TL değerindeki firma kârı hariç, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için belirlenen bedel dâhil olmak üzere yaklaşık maliyet tutarı 231.514,89 TL olmaktadır.

İddia konusu hususla ilgili olarak,Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”başlıklı 79 uncu maddesinde; “…79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları doğrultusunda, personel çalıştırılmasına dayalı olan başvuru konusu ihalede, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında kalan tekliflerin, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

Bu sonuç doğrultusunda, yaklaşık maliyet hesabına ilişkin belgelerde bulunan değerlere göre, kâr hariç idarece tespit edilen yaklaşık maliyet, yukarıda da zikredildiği gibi 231.514,89 TL’dir ve bu tutarın altında kalan herhangi bir istekli bulunmamaktadır.

Lakin, daha önce de değinildiği üzere, 2012 yılının ikinci yarısındaki asgari ücret üzerinden işçilik hesaplama modülü yardımıyla yapılan hesaplama sonucunda, kıyafet gideri hariç, yol, yemek ve %3 sözleşme ve genel giderler dâhil olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 235.077,78 TL olmaktadır.

Başvuru konusu ihalede teklif edilmesi gereken söz konusu asgari işçilik maliyeti dikkate alındığında, idarece tespit edilen kâr hariç yaklaşık maliyet değerinin yanlış olduğu sonucuna varılmakta ve idarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan yaklaşık maliyet hesabına ilişkin belgelerden, idarenin işçilik maliyeti hesabını nasıl yaptığı, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelini nasıl tespit ettiği ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hariç, kıyafet gideri dâhil olmak üzere, işçilik maliyeti olarak belirlenen 231.085,23 TL değerine nasıl ulaştığı anlaşılamamaktadır.

Çünkü, 2012 yılının ilk yarısındaki asgari işçilik ücreti olan 886,50 TL üzerinden değil, 2011 yılının ikinci yarısındaki asgari işçilik ücreti olan 837,00 TL üzerinden hesap yapıldığında ve idarece tespit edilen kıyafet gideri de hesaba dâhil edildiğinde 228.742,36 TL değeri elde edilmekte ve idarece bulunan 231.085,23 TL değerine yine ulaşılamamaktadır. Sonuç itibariyle, idarece yaklaşık maliyet hesabının nasıl yapıldığı belirlenememiştir.

Açıklanan nedenlerle, idarece tespit edilen yaklaşık maliyetin hatalı olduğu sonucuna varıldığından ve söz konusu hatalı yaklaşık maliyet üzerinden, başvuru konusu ihalede isteklilerce sunulan tekliflerin aşırı düşük olup olmadıkları hususunun tespitinin mümkün olmadığı ve dolayısıyla da ihalenin iptalinin gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

Ancak, başvuruya konu ihale, Kamu İhale Kurulunun 04.06.2012 tarih ve 2012/UH.II-2369 sayılı kararı ile iptal edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemlerinin iptaline karar verilmesi gerekmekle birlikte incelemeye konu ihale, Kurulun 04.06.2012 tarih ve 2012/UH.II-2369 sayılı kararı ile iptal edildiğinden karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi