KİK Kararı: 2012/UH.II-2369

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/033
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 04.06.2012
Karar No : 2012/UH.II-2369
BAŞVURU SAHİBİ:
Akdeniz Güvenlik Hizmetleri A.Ş., MAHMUTBEY MAH. KUĞU SOK. No:17 KAT:1/1 ZEMİN İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Çevre Ve Şehircilik İl Müdürlüğü, Barbaros Bulvarı 137 34349 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/30818 İhale Kayıt Numaralı "İstanbul Çevre Ve Şehircilik İl Müdürlüğü Güvenlik Hizmeti Alımı İşi (14 Kişi)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[1827].(0199)./2012-27Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğütarafından 13.04.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İstanbul Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Güvenlik Hizmeti Alımı İşi (14 Kişi)” ihalesine ilişkin olarak Akdeniz Güvenlik Hizmetleri A.Ş.’nin 24.04.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.05.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.05.2012tarih ve 17346sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.05.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;birim fiyat teklif cetvellerinde yer alan ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin kalem için teklif edilen birim fiyatın hatalı olduğu gerekçesiyle firmalarının değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idari şartnamenin 19.1 numaralı maddesinde bulunan düzenleme ve birim fiyat teklif cetvelinin 4 numaralı dipnotunda yer alan açıklama doğrultusunda, teklif ettikleri birim fiyatı idarece belirlenen miktarlarla çarparak teklif tutarını oluşturdukları ve söz konusu işlemde herhangi bir aritmetik hata bulunmadığı, bundan dolayı tekliflerinin ve diğer isteklilerin tekliflerinin belirtilen hususlar doğrultusunda yeniden değerlendirilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işle ilgili olarak idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İstanbul Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Güvenlik Hizmeti Alımı İşi (14 Kişi)

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Özel Güvenlik Hizmeti Alımı 14 Kişi

c) Yapılacağı yer: İstanbul Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Binası ve İstanbul Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğüne bağlı Anadolu Yakası Hasanpaşa Birim Amirliği Binası…” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin % 25 fazlası ödeme yapılması öngörülmektedir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a- Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele, her ay 26 gün üzerinden günlük brüt 6,98 TL yemek bedeli olarak, her ay 26 gün üzerinden günlük brüt 6,00 TL yol bedeli olarak ödenecektir.

b- Özel güvenlik görevlilerinin kıyafetleri teknik şartnamenin 7.3.1. maddesinde miktar ve özelliği belirtildiği şekilde ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanması istenen malzeme gideri teknik şartnamenin 7.3.2. maddesinde belirtilmiştir.

25.3.4. Diğer giderler:

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası teklif fiyata dahildir.

Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü yapılacak çalışma teklif fiyata dahidir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalışacak personelin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1 dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartname ekinde bulunan ve hizmetin türü ve miktarı içeren tablo aşağıdaki gibidir:

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/

saat

1

İstanbul Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Güvenlik Hizmeti Alımı (14 Kişi)

(Asgari ücretin %25 fazlası, Yol, Yemek bedeli nakdi)

Kişi x Ay

14,00

9,000

2

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

Kişi x Ay

14,00

9,000

3

Resmi ve dini bayram mesai giderleri

(14 kişi x 13 gün)

Kişi

14,00

182,000

Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde;“9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 9 (Dokuz) aydır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik şartnamenin “İşin süresi” 3 üncü maddesinde; “İhale konusu işin süresi 9 ay olup 01.04.2012 tarihinde işe başlanır ve 31.12.2012 tarihinde saat 24.00 de iş sona erer.

İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil olup KDV ise ayrıca İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir..

Personele verilecek yol ve yemek bedeli nakdi, giyecek ayni olarak hesaplanacaktır.

Ayrıca teknik şartnamede belirtilen Güvenlik Görevlilerine verilecek Malzeme ve Ekipman giderleri yüklenici tarafından sağlanacaktır.

Personel Asgari Ücretin %25 fazlası üzerinden ücret alacaktır. Yüklenici tarafından karşılanacak yemek ve yol masrafı aylık gün sayısı için 26 (Yirmi altı) gün esas alınacaktır. Yüklenici tarafından hesaplanacak yol gideri olarak her personel için günlük brüt 6.00 TL (Altı lira), yemek bedeli ise yine günlük brüt 6,98 TL.(Altıliradoksansekizkuruş) olarak ve nakdi olarak hesaplanacaktır.

Şartnamede detayları belirtilen giysi giderleri teklif fiyata dahildir.

Personelin iş Kazaları ile Meslek hastalıkları sigortası pirim oranı %1 (Bir) olarak tespit edilmiştir.

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası sözleşme bedeli dahilindedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı şartnamenin 7.3.1 numaralı maddesinde, personel tarafından kullanılacak kıyafet ve teçhizata ilişkin düzenlemeler vardır.

Teknik şartnamenin 7.21 numaralı maddesinde ise; “Yüklenici firma personeli vardiya usulünde 24 saat süre ile dini, milli bayramlar, resmi tatillerde olmak üzere hizmetini kesintisiz olarak yürütecektir.” düzenlemesi mevcuttur.

Yukarıda aktarılan bilgiler doğrultusunda, ihale dokümanında yer verilen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak işçilik hesaplama modülü yardımıyla yapılan hesaplama sonucunda, kıyafet gideri hariç, yol, yemek ve %3 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 235.077,78 TL olmaktadır.

İdarece gönderilen ve 14.05.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına giren ihale işlem dosyası dahilinde, ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen idari şartname, teknik şartname ve birim fiyat teklif mektubu ve eki cetveli içeren standart formların matbu örnekleri bulunmamaktadır. Bahsi geçen dosyaya ait üst yazının ek kısmında, “İhale CD’si” ibaresi vardır.

İdarece Kuruma gönderilen belgeler arasında bulunan söz konusu CD içerisinde ise idari şartname, teknik şartname, sözleşme tasarısı ve standart formlar bulunmaktadır.

İdarece Kuruma gönderilen mezkûr CD kapsamında bulunan birim fiyat teklif mektubu eki cetvel, aşağıdaki gibidir:

_İhale kayıt numarası :_2012/30818

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4

Birim Fiyat

Tutarı

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İstanbul Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Güvenlik Hizmeti Alımı (14 Kişi) (Asgari ücretin %25 fazlası, yol, yemek bedeli nakdi)

KişixAy

14,00

9,00

2

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

KişixAy

14,00

9,00

3

Resmi ve dini bayram mesai giderleri (14 kişi x 13 gün)

Kişi

14,00

182,00

Toplam tutar (K.D.V Hariç)

Başvuru sahibi Akdeniz Güvenlik Hizmetleri A.Ş.’nin teklif dosyasında bulunan birim fiyat teklif cetveli sureti ise aşağıdaki gibidir:

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4

Birim Fiyat

Tutarı

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İstanbul Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Güvenlik Hizmeti Alımı (14 Kişi) (Asgari ücretin %25 fazlası, yol, yemek bedeli nakdi)

KişixAy

14,00

9,00

1.803,00

227.178,00

2

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

KişixAy

14,00

9,00

1,00

126,00

3

Resmi ve dini bayram mesai giderleri (14 kişi x 13 gün)

Kişi

14,00

182,00

3,31

8.433,88

Toplam tutar (K.D.V Hariç)

235.737,88

Yukarıdaki tabloda görüldüğü üzere, söz konusu isteklinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde, “Resmi ve dini bayram mesai giderleri” isimli iş kalemi için 8.433,88 TL teklif edilmiştir. Bu değerin, “14 x 182 x 3,31” işlemi sonucunda bulunduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla, başvuru sahibi firmanın, birim fiyat teklif cetvelinin iddia konusu kaleminde bulunan ve işçi sayısını gösteren “14” değerini teklif tutarı hesabına dâhil ettiği görülmektedir.

Konuyla ilgili olarak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan “Birim fiyat teklif cetveli” isimli ve “KİK015.3/H” numaralı standart form aşağıdaki gibidir:

İhale kayıt numarası:

A 1

B 2

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

I. Ara toplam (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

II. Ara toplam (K.D.V. Hariç) 7

Toplam tutar (K.D.V Hariç)

Yukarıdaki tabloda bir örneği görülen mezkûr standart formun 4 numaralı dipnotunda; “Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” açıklaması,

6 numaralı dipnotunda ise; “İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için ayrı satır açılacaktır.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler üzerinden her bir malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Aynı dipnot açıklamaları, idarece isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli örneğinde de bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan açıklamalar doğrultusunda, idare tarafından isteklilere verilen “Birim fiyat teklif cetveli” örneğinde yer alan ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin “Resmi ve dini bayram mesai giderleri” isimli 3 numaralı satırdaki “Birim” sütununda “Gün” ibaresi yazılması gerekirken idarece söz konusu iş kaleminin biriminin “Kişi” olarak belirlendiği; bunun haricinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekindeki standart formda yer alan düzenlemeye göre, “Miktar” sütununun, çalışma yapılacak tatil günleri sayısı ve bu günlerde çalıştırılacak işçi sayısının çarpılması sonucunda elde edilen değer (gün x kişi) yazılacak şekilde tek bir hücre halinde olması gerekirken, söz konusu düzenlemeye aykırı olarak, “Miktar” sütununun, “İşçi sayısı” ve “Ay/Gün/Saat” olmak üzere iki alt sütuna ayrıldığı, buna ek olarak işçi sayısına ilişkin sütunun boş bırakılmadığı ve bu sütunda ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak işçi sayısını gösteren “14” değerinin bulunduğu görülmüştür. İhale dokümanı kapsamında bulunan birim fiyat teklif cetvelinin 3 numaralı satırının “Ay/Gün/Saat” sütununda bulunan “182” değeri, içinde zaten 14 kişiyi ihtiva ettiğinden, “KİK015.3/H” numaralı standart formun 6 numaralı dipnotunda belirtildiği gibi, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak işçi sayısının, iddia konusu iş kaleminde tekrar yazılmasına gerek yoktur. Belirtilen hususlar doğrultusunda, idarece, ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinde yapılan bu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

İdarece yapılan mevzuata aykırı bu düzenleme sonucunda, yukarıda da belirtildiği gibi, başvuru sahibi firmanın, teklif ettiği tutarı hesaplarken, işçi sayısına ilişkin sütundaki “14” değerini de hesaba katarak “14 x 182 x 3,31 = 8.433,88” işlemi ile teklif tutarını oluşturduğu görülmektedir.

“KİK015.3/H” numaralı standart formun 4 numaralı dipnotunda yer alan, teklif edilecek tutarların, miktara ilişkin sütunlarda bulunan değerler ile teklif edilen birim fiyatların çarpılması sonucunda bulunacağına dair açıklama doğrultusunda, idarece yapılan mevcut düzenlemenin başvuru sahibini yanılttığı ve bundan dolayı söz konusu isteklinin, teklif edilen birim fiyat açısından mevzuata uygun olmayan bir teklif verdiği anlaşılmıştır.

İhale uhdesinde bırakılan Beta-1 Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi konumundaki Şifre Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde, ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin “Resmi ve dini bayram mesai giderleri” isimli 3 numaralı satırda bulunan “14” değerinin teklif tutarı hesabına dâhil edilmediği görülmekte ise de, teklif dosyasında geçici teminat mektubu bulunmaması sebebiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan Pusula Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, başvuru sahibi firma gibi, adı geçen isteklinin de teklif tutarını hesaplarken “miktar” sütununda bulunan “14” değerini hesaba dâhil ettiği ve bundan dolayı teklif ettiği birim fiyatı mevzuata uygun olmayan bir şekilde belirlediği tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, idarece hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen standart birim fiyat teklif cetvelindeki mevzuata aykırılık teşkil eden düzenlemenin isteklileri tereddüde düşürerek hatalı teklif vermelerine sebep olduğu anlaşılmış olup, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi