KİK Kararı: 2012/UH.II-2362

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/033
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 04.06.2012
Karar No : 2012/UH.II-2362
BAŞVURU SAHİBİ:
Sözer Mühendislik Taah. Nakliye İnş. Petr. Tur. Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti., FATİH MAHALLESİ 3319 SOKAK NO:34 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü(Tpao) Batman Bölge Müdürlüğü, Türkıye Petrollerı Anonım Ortaklıgı Batman Bölge Müdürlügü 72100 BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/12234 İhale Kayıt Numaralı "Batman Bölge Müdürlüğü Site Lojmanları Merkez İşyerleri Ve Sosyal Tesisler Dahilinde Bulunan Bitkisel Alanların Park Bahçe Bakım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[1898].(0229)./2012-35E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

TPAO Batman Bölge Müdürlüğü tarafından 27.03.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Batman Bölge Müdürlüğü Site Lojmanları Merkez İşyerleri ve Sosyal Tesisler Dahilinde Bulunan Bitkisel Alanların Park Bahçe Bakım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sözer Mühendislik Taah. Nakliye İnş. Petr. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 24.04.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.04.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.05.2012 tarih ve 18086 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.05.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “Batman Bölge Müdürlüğü Site Lojmanları Merkez İşyerleri ve Sosyal Tesisler Dahilinde Bulunan Bitkisel Alanların Park Bahçe Bakım işi” ; miktarı ve türü;“İşçilik, ekipman malzemesi istekliye ait olmak üzere 27 adet eleman ile genel ziraat ve çevre düzenleme hizmetinin yürütülmesidir.” olarak tanımlanmış olup, anılan şartnamenin ekinde işin türü ve miktarı tablo halinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Peyzaj Mimarı (asgari ücretin%100 fazlası)

İşçi x Ay

1,00

12,000

2

Usta Bahçıvan (asgari ücretin%50fazlası)

İşçi x Ay

5,00

12,000

3

Tesisat otomasyon ustası (asgari ücretin%50fazlası)

İşçi x Ay

3,00

12,000

4

Ekip Başı (asgari ücretin%50fazlası)

İşçi x Ay

1,00

12,000

5

Bahçe işçisi (asgari ücret)

İşçi x Ay

16,00

12,000

6

Hafif vasıta operatörü (En az B sınıfı Ehliyete Sahip) (asgari ücretin%25 fazlası)

İşçi x Ay

1,00

12,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal bayram ve genel tatil günleri 1 usta bahçıvan için ( Asgari Ücretin %50fazlası)

Gün

14,500

2

Ulusal bayram ve genel tatil günleri 1 Tesisat otomasyon ustası için (Asgari Ücretin %50 fazlası)

Gün

14,500

3

Ulusal bayram ve genel tatil günleri 1 Ekip Başı için (Asgari Ücretin %50 fazlası)

Gün

14,500

4

Ulusal bayram ve genel tatil günleri Hafif vasıta operatörü (asgari ücretin%25 fazlası)

Gün

14,500

5

Ulusal bayram ve genel tatil günleri 8 bahçe işçisi için(asgari ücret) (8 kişi x 14,5 gün=116 toplam gün )

Gün

116,000

6

İş kıyafeti (Safari Takım yazlık)

Adet

27,000

7

İş kıyafeti (Safari Takım kışlık)

Adet

27,000

8

İş Eldiven( ayda 1 kez 1 çift verilecek)
27 kişi x 12 ay=324

çift

324,000

9

Kısa konçlu bot (1 kez verilecek)

Adet

27,000

10

Yağmurluk (1 kez verilecek)

Adet

27,000

11

Toz maskesi (ayda 1 kez verilecek)
27 kişi x 12 ay =324

Adet

324,000

12

Kulak Tıkacı ( 2 kez verilecek)
27 kişi x 2 adet =54

Adet

54,000

13

Yazlık şapka

Adet

27,000

14

Kar başlığı

Adet

27,000

15

İş Gözlüğü

Adet

27,000

16

Kaban

Adet

27,000

17

Tırmık

Adet

50,000

18

Kürek

Adet

80,000

19

Bel Küreği

Adet

50,000

20

Kazma

Adet

40,000

21

El Arabası

Adet

30,000

22

Yaba

Adet

10,000

23

Budama Makası

Adet

10,000

24

Kürek Sapı

Adet

200,000

25

Tırpan Seti(tırpan+çekiç+sap+eğe+örs)

Adet

8,000

26

Çöp Poşeti

Koli

12,000

27

Üçüncü şahıslara karşı mali sorumluluk ve Ferdi Kaza Sigorta Poliçesi (27 kişilik)

Adet

27,000

28

Çift kabinli kasalı 2400-3000 cc kamyonet (en az 2010 model araç)

Adet x Ay

12,000

29

kazma sapı

Adet

30,000

Şeklinde gösterilmiştir.

Yine idari şartnamenin 25 inci maddesinde; “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_365 gün süresince çalıştırılacak personel

a) 1 adet peyzaj mimarı,asgari ücretin %100 fazlası ödenecektir.
b) 5 adet Usta bahçıvan, asgari ücretin % 50 fazlası ödenecektir.
c) 3 adet otomasyon tesisat ustası, asgari ücretin % 50 fazlası ödenecektir.
d) 1 adet ekip başı (sevk ve idare amaçlı), asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir.
e) 16 adet ziraat bahçe bakım işçisi, asgari ücret ödenecektir.
f) 1 adet en az B sınıfı ehliyete sahip hafif vasıta operatörü asgari ücretin %25 fazlası ödenecektir.
g) Ulusal bayram ve genel tatil günleri 1 usta bahçıvan için ( Asgari Ücretin %50 fazlası) (14,5 gün)
h)Ulusal bayram ve genel tatil günleri 1 tesisat otomasyon ustası için (Asgari Ücretin %50 fazlası) (14,5 gün)
j)Ulusal bayram ve genel tatil günleri 1 ekip başı için (Asgari Ücretin %50 fazlası) (14,5 gün)
k)Ulusal bayram ve genel tatil günleri en az B sınıfı ehliyete sahip 1 adet hafif vasıta operatörü (asgari ücretin%25 fazlası) (14,5 gün)
l)Ulusal bayram ve genel tatil günleri 8 bahçe işçisi için (asgari ücret) (8 kişi x 14,5 gün=116 toplam gün )_

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1) Bu hizmet kapsamında çalıştırılacak personele ayda 26 gün üzerinden yemek bedeli ve yol bedeli nakdi olarak ödenecektir. Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 7,50 TL/gün, yol bedelinin günlük brüt tutarı 2,00 TL/Gün olup bu tutar nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

2) Giyim Giderleri
a) İş kıyafetleri(Safari takım yazlık):Kullanılan kumaş 8 ons mavi renkte kot kumaştan imal edilmiş olacaktır.İş elbisesinin üst parçasında, göğüste ve sırtta, alt parçada bacak kısımlarında 3 cm eninde gri reflektifli ikaz şeridi olacaktır. İş elbisesinde yüklenici firma ismi yazılı olacaktır (27 takım)
b) İş kıyafetleri(Safari takımı kışlık) Kullanılan kumaş 12,5 ons yıkanmış mavi renk kot kumaştan imal edilmiş olacaktır.İş elbisesinin üst parçasında, göğüste ve sırtta, alt parçada bacak kısımlarında 3 cm eninde gri reflektifli ikaz şeridi olacaktır. İş elbisesinde yüklenici firma ismi yazılı olacaktır (27 takım)
c) Kısa konçlu bot (1 kez verilecektir) Kısa konçlu, nitril tabanlı ve çelik burunlu olacaktır. (27 çift)
d) Yağmurluk (1 kez verilecektir) Pardesü tipi olacaktır (27 adet)
e) Kaban (kışlık 1 kez verilecektir) Lacivert renkli ve kapalı kapşonlu, su geçirmez, içi miflon kaplama, ön ve arka omuz hizasında 3 cm genişliğinde reflektifli ikaz şeridi olması ve ceplerin kapaklı olması gerekmektedir. (27 adet)
f) Toz maskesi (27 x12 ayda 1 kez verilecektir) (324 adet) (standartlara uygun idarece kabul edilen )
g) Kulak tıkacı (27 x 2 kez verilecektir) 54 adet (standartlara uygun idarece kabul edilen )
h) İş eldiveni (ayda 1 kez 1 çift verilecektir 27 x12 ) 324 adet (standartlara uygun idarece kabul edilen )
i) Yazlık Şapka (1 kez verilecektir) Malzeme %100 pamuk olacaktır. (27 adet)
j) Kar Başlığı (1 kez verilecektir) Mavi renkte pamuklu olacaktır. (27 adet)
k) İş Gözlüğü (1 kez verilecektir) 27 adet (standartlara uygun idarece kabul edilen )
Yukarıdaki belirtilen iş kıyafetleri temin edilerek çalıştırılacak personele tutanakla teslim edilecek ve tutanaklar personelce imzalanarak denetim teşkilatına ibraz edilerek ihale işlem dosyasında konulacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

S no: Malzemenin Cinsi Miktarı
1. Kürek 80 adet
2. Kürek sapı 200 adet
3. Bel küreği 50 adet
4. Tırmık (14 dişli) 50 adet
5. Kazma 40 adet
6. Kazma sapı 30 adet
7. El arabası 30 adet
8. Budama makası 10 adet
9. Yaba 10 adet
10. Çöp poşeti 12 koli
11. Tırpan seti ( tırpan+çekiş+sap+eğe+örs) 8 adet

25.3.4. Diğer giderler:

Tekliflerin hazırlanması, sunulması ile ilgili bütün masraflar ile birim fiyat cetvelinde bulunan imalat kalemlerinin yapılabilmesi için her türlü giderler ile kanun ve ilgili yönetmelikler gereği ödenmesi gereken her türlü kesinti, vergi ve harçlar yükleniciye aittir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak personel için iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı SSK tarafından % 1 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin “Diğer hususlar başlıklı 47 nci maddesinde; “SİGORTA

Yüklenici, işin başlangıç ve bitiş süresini kapsayacak şekilde, bütün masraf ve primleri kendisine ait olmak üzere, Üçüncü Şahıslara Karşı Mali Sorumluluk Sigortası ve Ferdi Kaza Sigortasını 27 kişi için bir yıllık olarak yaptıracaktır. Yüklenici yaptırdığı Üçüncü Şahıslara Karşı Mali Sorumluluk ve Ferdi Kaza Sigortalarının poliçe ve ödeme makbuzlarını İdareye ibraz edecektir…

ARACIN YAKIT GİDER HESABI

Aracın akaryakıt (motorin) ihtiyacını Yüklenici tarafından temin edilecek ve hak ediş döneminde aşağıda belirtilen şekilde akaryakıt bedeli yükleniciye ödenecektir.

Yüklenici, 1 adet çift kabinli kasalı kamyonet (24000-3000 CC arası) kapasiteli veya muadili temin edeceği araca ait yakıt (motorin) bedeli aşağıdaki formüle göre hesaplanarak tutar hak edişe ilave edilerek, yükleniciye ödenecektir…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Bunun yanında, teknik şartnamenin “Araçla İlgili Bilgiler” başlıklı 11 inci maddesinde;

_a)_Yüklenici firma, tarafından temin edilip iş kapsamında kullanılacak 1 adet en az 2010 model ve üstü Çift Kabin Kasalı Kamyonet (2.400 CC – 3.000 CC arası) aracın mülkiyetine veya sözleşme dönemi sonuna kadar noter onaylı taahhütname ile kullanım hakkına sahip olacaktır. Bunu sözleşme imzalama aşamasında belgelendirecektir. Yüklenicinin temin edeceği kamyonet türü araç, kullanılacak alet, edevat ve iş için gerekli yedek malzemeleri taşıyabilecek kapasitede olacaktır.

b) Yüklenici tedarik ettiği kamyoneti arızalandığında onarım süresi bir günü geçtiğinde yerine başka bir araç temin edecektir. (Bakım giderleri, Kasko, Lastik patlağı vergi vs. her türlü giderler yükleniciye aittir.) Akaryakıt hariç” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Aracın Yakıt Giderleri Hesabı” başlıklı 12 nci maddesinde; “ Aracın akaryakıt (motorin) ihtiyacını Yüklenici tarafından temin edilecek ve hak ediş döneminde aşağıda belirtilen şekilde akaryakıt bedeli yükleniciye ödenecektir.

Yüklenici, 1 adet çift kabinli kasalı kamyonet (24000-3000 CC arası) kapasiteli veya muadili temin edeceği araça ait yakıt (motorin) bedeli aşağıdaki formüle göre hesaplanarak tutar hak edişe ilave edilerek, yükleniciye ödenecektir.

ARACINYAKIT (MOTORİN) BEDELİ**=** (Ay Sonunda Aracın Yapmış Olduğu Mesafe Km / 8,5)* Motorin Tl / Lt (Motorin litre Fiyatı)’dır.

Yakıt (Motorin) litre Fiyatı: Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu’nun (EPDK) hak ediş konusu dönemin son günü itibarı ile satış fiyatı olarak yayınladığı ortalama birim fiyatın KDV hariç tutarı baz alınacaktır.” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Sigorta” başlıklı 13 üncü maddesinde; “Yüklenici Sözleşmenin konusunu oluşturan işin yapım süresini ve işin İdare’ce son geçici kabulüne kadar geçen süreyi kapsayacak şekilde, bütün masraf ve primleri kendisine ait olmak üzere aşağıdaki sigortaları yapmak zorundadır. Yüklenici, sigorta poliçelerini İdareye onaylatmadan iş yerinde çalışmalara başlatılmayacaktır.

1-Üçüncü şahıslara karşı mali sorumluluk sigortası ve Ferdi Kaza Sigortası

1.Yüklenici, İşin başlangıç ve bitiş süresini kapsayacak şekilde, bütün masraf ve primleri kendisine ait olmak üzere, Üçüncü Şahıslara Karşı Mali Sorumluluk Sigortası ve Ferdi Kaza Sigortasını 27 kişi için bir yıllık olarak yaptıracaktır. Yüklenici yaptırdığı Üçüncü Şahıslara Karşı Mali Sorumluluk ve Ferdi Kaza Sigortalarının poliçe ve ödeme makbuzlarını İdareye ibraz edecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

13.04.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile incelenen ihaleye teklif veren 9 istekliden üçünün teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği, söz konusu kararda, asgari işçilik maliyeti olduğu belirtilen sınır değerin, 566.641,29 TL olarak tespit edildiği, sınır değerin altında teklif veren geçerli teklif sahibi Sözer Mühendislik Taah. Nakliye İnş. Petr. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu isteklinin açıklaması idarece uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bunun sonucunda inceleme konusu ihalenin, sınır değerin üzerinde geçerli teklif sahibi iki istekliden teklifi daha düşük olan Haktok İnş. Taah. Eğ. Turz. Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdarenin 29.03.2012 tarih ve 643 sayılı yazısı ile teklifi idarece belirlenen ve yukarıda belirtilen sınır değerin altında bulunan geçerli teklif sahibi Sözer Mühendislik Taah. Nakliye İnş. Petr. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi çerçevesinde, yazılı olarak belgelendirilmek sureti ile 5 iş günü içerisinde sunulmak üzere aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmüne yer verilmiş, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde benzer düzenlemeler yapılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde de anılan Kanun hükmüne paralel bir hüküm yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “… 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

7 9.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

…

79.4.2.23. … Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır…” açıklamasına yer verilmiştir.

Bu çerçevede, başvuru sahibi, Sözer Mühendislik Taah. Nakliye İnş. Petr. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan idari şartname ile teknik şartnamede ayrıntıları verilen ve birim fiyat teklif cetvelinde gösterilen gider kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; açıklama yazısına, işçilik hesaplama modülü çıktılarına, giyim maliyetine ilişkin alınan proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağına, malzeme maliyetine ilişkin alınan proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağına, 1 adet çift kabinli kasalı kamyonete ilişkin alınan noter onaylı taahhütname ve üçüncü şahıslara karşı mali sorumluluk sigortası ve ferdi kaza sigortası için alınan fiyat teklifine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının ayrıntılı incelenmesi sonucunda, inceleme konusu ihale, özel güvenlik hizmet alımı işi olmadığından sigorta maliyetini tevsik eden fiyat teklifinin mevzuata uygun olduğu görülmekle birlikte, başvuru sahibinin açıklamasında, işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplanan işçilik maliyeti içerisinde giyime yer verilmediği, açıklamasında 27 personel için toplam 10,26 TL olarak gösterdiği giyim maliyetini proforma fatura ile tevsik edildiği, ancak asgari işçilik maliyeti içerisinde yer alan söz konusu maliyet kalemine ilişkin yukarıda belirtilen Tebliğin 79.1 inci maddesi uyarınca % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanmadığı, diğer taraftan açıklama kapsamında sunulan 1 adet çift kabinli kamyonete ilişkin bir şahıs tarafından verilen noter onaylı taahhütnamenin de Tebliğin 79.4.2.4 ve 79.4.2.5 inci maddelerine uygun olmadığı, taahhütnameyi veren kişinin, tedarikçi veya piyasada o alanda faaliyet gösteren bir kişi olup olmadığının tevsik edilmediği, bunun yanında söz konusu taahhütnamenin yukarıda belirtilen Tebliğin ilgili maddelerinde öngörülen şekil şartlarını taşımadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibi, Sözer Mühendislik Taah. Nakliye İnş. Petr. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmemesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak; tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kanunun 38. maddesine göre, ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinde değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır. Benzer düzenlemeler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde de bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasını düzenleyen 79.4 maddesinde ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan hizmet alımı ihalelerinin durumu açıklanmış ve ihale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesinin yapılacağı; 4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği açıklaması yapılmıştır.

İdari şartnamede, ihale konusu işin adının; “ Batman Bölge Müdürlüğü Site Lojmanları Merkez İşyerleri ve Sosyal Tesisler Dahilinde Bulunan Bitkisel Alanların Park Bahçe Bakım İşi” olarak, miktarı ve türünün ise;_“İşçilik, ekipman malzemesi istekliye ait olmak üzere27 adet eleman ile genel ziraat ve çevre düzenleme hizmetinin yürütülmesidir.”_olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

İdarece, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin [m1] [m1]işçilik hesaplama modülü ile piyasa araştırmaları esas alınarak toplam 640.009,22 TL olarak belirlendiği, 13 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 9 teklif sunulduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda 6 teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye geçerli 3 teklif kaldığı, ihale komisyonunca asgari işçilik maliyeti olduğu belirtilen sınır değerin 566.641,29 TL olarak tespit edildiği, sınır değerin altında teklif veren geçerli teklif sahibi Sözer Mühendislik Taah. Nakliye İnş. Petr. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin 568.002,88 TL ile en düşük fiyat teklifinde bulunan Haktok İnş. Taah. Eğ. Turz. Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, diğer geçerli teklif fiyatının ise 639.639,74 TL olduğuanlaşılmıştır.

Şikâyet konusu ihalede idarece, aşırı düşük teklif sorgulaması için belirlenen sınır değer tespitinde, sadece asgari işçilik maliyetinin esas alındığı, dolayısıyla geçerli olan 3 teklif arasında, idarece belirlenen bu sınır değerin altında teklif veren, Sözer Mühendislik Taah. Nakliye İnş. Petr. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin sonuçlandırıldığı belirlenmiştir.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden hareketle genel olarak, kamu ihale hukukunda aşırı düşük tekliflerin tespiti konusunda iki ölçüt bulunduğu, bunların yaklaşık maliyet ve ihaleye katılan diğer isteklilerin teklif bedelleri olduğu, bu nedenle ihale sürecinde serbest fiyat rekabeti sonucunda oluşan diğer fiyatlara ve/veya yaklaşık maliyete göre aşırı derecede düşük olan ve ihale konusu hizmetin sözleşme hükümlerine uygun ifası konusunda tereddüt oluşturan tekliflerin sorgulanması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dosyası kapsamında yer alan belge ve bilgilerden birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen söz konusu işin yaklaşık maliyeti hesaplanırken, işçilik hesaplama modülü ile piyasa araştırmasının[m2] [m2] esas alındığı belirlenmiştir. Yaklaşık maliyet icmal tablosunda, iş kalemlerinin tek tek belirtildiği ve yaklaşık maliyeti oluşturan en büyük iş kaleminin işçilik olduğu, dolayısıyla ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu ve işin % 10’unun (56.351,26 TL) kâr olarak öngörüldüğü, dolayısıyla kârsız yaklaşık maliyetin (640009,22 TL-56351,26 TL=583.657,96 TL) 583.657,96 TL olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesinde, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin nasıl değerlendirilmesi gerektiği ayrıntılı bir şekilde anlatılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler ve mevzuat hükmü birlikte değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin, idarece belirlenen % 10 kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olduğu anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlenerek, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesinde belirtilen hususlara uygun şekilde, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin, düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, kârsız yaklaşık maliyetin altındaki ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine ” ilişkin karara katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN Ali Kemal AKKOÇ Erkan DEMİRTAŞ

II. BAŞKAN Kurul Üyesi Kurul Üyesi