KİK Kararı: 2012/UH.II-2260

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/031
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 28.05.2012
Karar No : 2012/UH.II-2260
BAŞVURU SAHİBİ:
Yarpuz Boya İnşaat Gıda Temizlik Otomotiv San. Ve Tic. Ltd. Şti., DEDEBABA MAHALLESİ H. ÖMEROĞLU CAD. YILMAZLAR APT. A BLOK NO:40/A KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü(Eüaş) Afşin-Elbistan Linyitleri İşl.Müd., Çoğulhan Kasabası- KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/25904 İhale Kayıt Numaralı "15 Kişiyle 2 Yıl Süreli Maden Makineleri, Band Tesisleri Ve Stok Maden Makineleri Yağlama Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[1701].(0167)./2012-34E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Afşin-Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğü tarafından 29.03.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “15 Kişiyle 2 Yıl Süreli Maden Makineleri, Band Tesisleri ve Stok Maden Makineleri Yağlama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yarpuz Boya İnş. Gıda Tem. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 18.04.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.04.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.04.2012 tarih ve 16316 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.04.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu tutarla ihale konusu işi yapamayacağı, teklif etmiş olduğu tutarın maliyet giderlerinin altında kaldığı, bu nedenle ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Afşin-Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğü tarafından “15 Kişiyle 2 Yıl Süreli Maden Makineleri, Band Tesisleri ve Stok Maden Makineleri Yağlama Hizmet Alımı” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 01.01.2012 tarihinden itibaren geçerli olan asgari ücret ve piyasadan temin edilen fiyatlar esas alınarak yaklaşık maliyetin 1.040.275,28 TL olarak hesaplandığı bahse konu ihalede 3 adet ihale dokümanı satın alındığı, 29.03.2012 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından tüm tekliflerin geçerli bulunduğu, idarece belirlenen karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren Güven-Ay Pet. Sağ. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. (782.132,60 TL) ile Delta Makine – Ertan Şahin’in tekliflerinin (794.036,76 TL) aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve isteklilerden teklifleri ile ilgili açıklama istenildiği, Güven-Ay Pet. Sağ. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamada bulunmadığı, Delta Makine – Ertan Şahin tarafından yapılan açıklamaların uygun bulunduğu,10.04.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Delta Makine – Ertan Şahin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.1._Yüklenici teklif fiyatına işçilik (teknik şartnamede belirtildiği üzere resmi tatil, bayram günleri ile yılbaşı tatilinde yapılacak çalışmalar dahil), işçi yemek, işçi ulaşım, giyim, -araç-alet-edevat-malzeme-ekipman-makine-teçhizat, araçların yakıtı, eğitim gibi giderler ile vergi, resim, harç, sigorta gibi masrafları dahil edecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) - 1 kişi Makine mühendisi için brüt asgari ücretin %200 fazlası,
- 2 kişi Yağlama bakım onarım ekip başı için asgari ücretin %100 fazlası,
- 12 kişi Maden makineleri ve bant tesisleri yağcısı için brüt asgari ücretin %50 fazlası tahakkuk ettirilecektir.

b) Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve Yılbaşı günü yapılacak çalışma

- Ulusal bayram ve genel tatillerde yapılacak çalışmalarda (hafta sonu hariç), (Resmi tatil çalışma günü yıllık 14 gün, 2 yıl için 28 gün alınmıştır.)

- Yağlama bakım onarım ekip başı 1(bir) kişi gelecek ve bayram çalışması günü 2 yıllık 28 gündür.

- Yağlama ve bakım ustası resmi tatillerin her günün de 6 kişi gelecektir. 2 yıllık resmi tatil çalışması günü (6 kişix14gün x2 yıl)= 168 gündür.

- Mühendis Çalışma gün sayısı 2 yıl için 28 gündür.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a)Yemek bedeli aylık 26 gün üzerinden brüt kişi başı 4.50 TL den nakdi olarak ödenecektir.

b)Ulaşım bedeli aylık 26 gün üzerinden yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

c)Teknik şartnamenin 13. maddesinde belirtilen sayı ve niteliklerdeki giyim malzemesi yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır

25.3.3. Malzeme giderleri:

a)Teknik şartnamenin 11.1.maddesinde belirtilen 3 adet pikap ve 1 adet jeneratörün yakıt ve diğer giderleri teklif fiyata dahildir.

b)Teknik şartnamenin 11.2 maddesinde belirtilen malzemeler teklif fiyata dahildir.

c) Teknik Şartnamenin 12 maddesinde belirtilen İş güvenliği malzemeleri teklif fiyata dahildir.

d)İhale konusu işin ifasında kullanılacak olan ve teknik şartnamede cins miktar ve özellikleri belirtilen her türlü alet edevat temizlik ve sarf malzemeleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

a)İşçi sağlığı ve iş güvenliği eğitim bedeli (15 kişix14saat=210 saat) teklif fiyata dahildir.

b)İlk yardım eğitimi (2 kişix60 saat=120 saat) teklif fiyata dahildir

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%3”

Teknik şartnamenin “Yüklenicinin işletmede bulundurması gereken malzemeler” başlıklı 11 inci maddesinde;

“11.1- Yüklenicinin işletmede bulundurması gereken demirbaş malzeme listesi:

Ekipman Adı

İstenen Miktar

(İki Yıllık)

Ekipman Modeli

Açıklama ve Teknik Özellikler

4X4 arazili çift kabinli PICK-UP

3 Adet

En az 2005 model ve Klimalı olacaktır.

Her bir aracın çalışması günlük 40 km olmak üzere. 3 Aracın toplam 2 yıllık çalışması, 87600 km olarak hesaplanmıştır. Yakıt ve Diğer Masraflar Yükleniciye aittir.

EP süper gres pompası

3 Adet

1.5 KW. Motor gücünde

-30ºC 30m.yüksekliğe saatte min. 20 Lt gres basma kapasiteli

Dişli yağ pompası

3 Adet

-

M320, M220 ve M150 yağlarını -30ºC de 30m. Yüksekliğe saatte en az 1500 litre emme basma kapasiteli dişli yağ pompası

Jeneratör

1 adet

Açık Alanda Kullanıma ve Araç Üzerinde Taşımaya Uygun. Gücü 0.75 KW-3 KW. Arasında Olacaktır.

380 Volt olacaktır. Yakıt ve Masraflar Yükleniciye aittir.

Kompresör

1 adet

Açık Alanda Kullanıma ve Araç Üzerinde Taşımaya Uygun Olacaktır.

50 lt-300lt, 0,75 kw-3 kw,1 Hp-4 Hp arasında olacaktır.

El Telsizi

3 Adet

Sahada Kullanılacaktır.

El Telsizi çalışır durumda olacaktır.

11.2. Yüklenicinin iş kapsamında işletmede bulundurması gereken kayda tabi malzeme listesi

Ekipman Adı

İstenen Miktar

(İki Yıllık)

Ekipman Modeli

Açıklama ve Teknik Özellikler

El gres yağ pompası

6 adet

-

Çalışır durumda olacaktır

Ayaklı yağ gres pompası

4 adet

-

Çalışır durumda olacaktır

Havalı gres yağ pompası

1 Adet

-

-30ºC 30m.yüksekliğe saatte en az 20Lt. gres basma kapasiteli

12- İş güvenliği malzemeleri

Malzeme Adı

İstenen Miktar

(iki yıllık)

Malzeme Özelliği

Açıklama

Baret

15 Adet

PVC Mavi Renkli

Elemanlar sahada çalışmaları esnasında başından düşmemesi için çene altından bağlamalı olacak

İş Gözlüğü

14 Adet

Plastik Koyu Renkli

Dayanıklı

Elemanlar çalışma anında gözü koruyucu özellikte olacak

Toz Maskesi

560 Adet

Beyaz Renkli Filtre Görevi Yapacak Özellikte

Yeni ve ambalajında olacaktır

İş Eldiveni

280 Çift

İş Eldivenleri Yağ Eldiveni Olacaktır

-

Emniyet kemeri

3 Adet

-

Asgari insan taşımaya uygun olacaktır

13-Giyim malzemeleri

Malzeme Adı

İstenen Miktar

(iki yıllık)

Özellikleri

Açıklama

İş Elbisesi

30 Takım

Kışlık kadife

Giyim malzemeleri saha çalışmalarına uygun ve yeni olacaktır.

İş Elbisesi

30 Adet

Yazlık Bütün Tulum

Tulum: Yağ emmeye mani, içi pamuklu kumaştan olacaktır.

Çelik Burunlu Emniyetli İş Ayakkabısı

30 Çift

Kışlık Bot Tip

Siyah renkli olacak

Çelik Burunlu Emniyetli İş Ayakkabısı

30 Çift

Yazlık kısa tip

Siyah renkli olacak

Sert Burunlu Çizme

30 Çift

Çizme Yumuşak Yapılı Sert Burunlu

Sarı renkli olacaktır

Düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Delta Makine – Ertan Şahin’in;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay

1

Mühendis

İşçixay

1,00

24,000

3.520,70

84.496,80

2

Yağlama bakım onarım ekip başı

işçixay

2,00

24,000

2.933,04

114.865,92

3

Maden makinaları ve band tesisleri yağcısı

işçixay

12,00

24,000

1.829,20

526.809,60

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

726.172,32

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde Mühendis çalışması

Gün

28,00

112,77

3.157,56

2

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde Yağlama bakım onarım ekip başı çalışması

Gün

28,00

75,18

2.105,04

3

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde maden makineleri ve Bant tesisleri yağcısı çalışması

Gün

168,00

56,38

9.471,84

4

İşçi sağlığı ve iş güvenliği eğitimi

Saat

210,00

9,00

1.890,00

5

İlk yardım eğitim bedeli

Saat

120,00

11,00

1.320,00

6

Teknik şartnamede miktar ve nitelikleri belirtilen işin ifası esnasında kullanılacak araç, gereç, alet edevat, makine, teçhizat, her tür malzeme ve diğer giderler

Ay

24,00

2.080,00

49.920,00

II. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

67.864,44

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

794.036,76

Toplam 794.036,76 TL fiyat teklifi verdiği,

İhale konusu işe ait asgari işçilik maliyetinin 740.906,76 TL olduğu,

İhale üzerinde bırakılan istekli Delta Makine – Ertan Şahin’in aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Maliyet Bileşenleri

Tutar

İşçi maaş giderleri

726.172,32

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Çalışması

14.734,44

İşçi sağlığı ve iş güvenliği eğitimi

1.890,00

İlk yardım eğitimi

1.320,00

Pick-Up yakıt giderleri

26.826,54

Servis yakıt gideri

9.085,47

Jeneratör Yakıt Gideri

762,00

Araçların Bakım Gideri

5.000,00

Kayda tabi malzeme gideri

1.940,00

İş güvenliği ve giyim malzeme giderleri

4.257,00

Kar payı

48,99

Toplam

794.036,76

Fiyat öngördüğü,

İşin yürütülmesi sırasında kullanacağı tüm malzeme, alet, 4x4 pick-up, servis aracının kendine ait olduğundan dolayı hiçbir kira masrafının olmayacağı, sadece bakım ve yakıt giderlerinin maliyete eklendiğini, makine mühendisi olarak kendinin çalışacağını, bu nedenle mühendislik maaşı gelirinin kendine kalacağını ifade ederek açıklamada bulunduğu,

İşçi sağlığı ve iş güvenliği eğitimi için; EÜAŞ Genel Müdürlüğü tarafından belirlenen 8,36 TL tutarında ders saati ücretinin esas alındığı,

İlk yardım eğitimi için; Sarı Zeybek İlk Yardım Eğitim Merkezine ait ilk yardım ücretlerini gösteren bir belge sunduğu,

Pick-Up giderleri için; araca ait katalogda yer alan yakıt tüketimi miktarı esas alınarak toplam yakıt maliyetinin hesaplandığı, motorin için Elbistan Yarbılar Petrol’den alınmış 3,14 TL/Lt tutarında proforma fatura sunduğu, ayrıca araçların kendi malı olduğunu gösteren 3 adet ruhsat sunduğu,

Servis gideri için; araca ait katalogda yer alan yakıt tüketimi miktarı esas alınarak toplam yakıt maliyetinin hesaplandığı, motorin için Elbistan Yarbılar Petrol’den alınmış 3,14 TL/Lt tutarında proforma fatura sunduğu, ayrıca aracın kendi malı olduğunu gösteren ruhsat sunduğu,

Jeneratör Yakıt Gideri için; jeneratöre ait katalogda yer alan yakıt tüketimi miktarı esas alınarak toplam yakıt maliyetinin hesaplandığı, motorin için Elbistan Yarbılar Petrol’den alınmış 3,14 TL/Lt tutarında proforma fatura sunduğu,

Araçların Bakım Gideri için; Gaziantep Dizel – Akif Bişkin’den alınmış 5.000,00 TL tutarında proforma fatura sunduğu,

Kayda tabi malzeme gideri için; Metin Civata Hırdavat’tan alınmış 1.940,00 TL tutarında proforma fatura sunduğu,

İş güvenliği ve giyim malzeme giderleri için; Metin Cıvata Hırdavat’tan alınmış 4.257,00 TL tutarında proforma fatura sunduğu,

Tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

…

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamalar anılan mevzuat hükümlerine göre değerlendirildiğinde;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmında 1, 2 ve 3 sıra nolu iş kalemleri olarak yer alan personel ücretleri için teklif etmiş olduğu tutarlara, yol ve giyim giderlerini dahil etmediği, bu giderleri birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmında 6 nolu iş kalemi olarak yer alan, teknik şartnamede miktar ve nitelikleri belirtilen işin ifası esnasında kullanılacak araç, gereç, alet edevat, makine, teçhizat, her tür malzeme ve diğer giderler içerisine dahil ederek teklif verdiği, bu durumda, yol ve giyim giderlerine ilave edilmesi gereken % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler ilave edilmediği, dolayısıyla bu iş kalemlerine teklif edilen tutarların asgari işçilik maliyet tutarının altında kaldığı, diğer taraftan, teklif edilen toplam tutardan (794.036,76 TL) teklif fiyata dahil edilmesi gereken giderlere ait tutarlar (53.480,84 TL) düşüldüğünde geriye kalan tutarın (740.555,92 TL) asgari işçilik maliyet tutarının (740.906,76 TL) altında olduğu, ayrıca, kendi malı olduğu ifade edilen araçlar için sadece ruhsat sunulduğu, jeneratör için ise herhangi bir belge sunulmadığı, oysa ki kendi malı olan araçların, ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilmesi gerektiği, bu nedenle araçlara ait ruhsat sunulmasının yeterli olmadığı, ilk yardım eğitimi gideri için sunulan belgenin proforma fatura veya fiyat teklifi niteliğinde olmadığı anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Delta Makine – Ertan Şahin’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi