KİK Kararı: 2012/UH.II-2259

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/031
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 28.05.2012
Karar No : 2012/UH.II-2259
BAŞVURU SAHİBİ:
Alnıaçık Fırın İşl. Oto. Tem. İnş. Hay. Taah. Tic. Ltd. Şti., İSTASYON MAHALLESİ İSTASYON CADDESİ NO:29/A ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mamak Belediyesi Mamak Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü, Hüsyın Gazı Mahallesı Mamak Caddesı 213 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/33922 İhale Kayıt Numaralı "6 Ay Süreli 8 Adet Şöforlü 14 Adet Şöforsüz Araç Kiralama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[1822].(0167)./2012-36E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mamak Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 11.04.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “6 Ay Süreli 8 Adet Şoförlü 14 Adet Şoförsüz Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alnıaçık Fırın İşl. Oto. Tem. İnş. Hay. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 30.04.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.05.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.05.2012 tarih ve 17329 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu, bu nedenle ihale komisyonunca aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Mamak Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından “6 Ay Süreli 8 Adet Şoförlü 14 Adet Şoförsüz Araç Kiralama Hizmeti Alımı” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, piyasadan temin edilen fiyatların ortalaması alınarak yaklaşık maliyetin 516.566,67 TL olarak hesaplandığı bahse konu ihalede 7 adet ihale dokümanı satın alındığı, 11.04.2012 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 3 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, geçerli tekliflerin; Ela – 53 İnş. Gıda Tur. Oto. Kira. Bil. Taş. ve Tem. Ltd. Şti. (330.000,00 TL), AD Tur. İnş. Oto Kiralama Nak. ve San. Tic. Ltd. Şti. (419.100,00 TL) ve Alnıaçık Fırın İşl. Oto. Tem. İnş. Hay. Taah. Tic. Ltd. Şti. (470.000,00 TL) olduğu, ihale komisyonunca idarece belirlenen yaklaşık maliyete göre Ela – 53 İnş. Gıda Tur. Oto. Kira. Bil. Taş. ve Tem. Ltd. Şti. ile AD Tur. İnş. Oto Kiralama Nak. ve San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve isteklilerden teklifleri ile ilgili açıklama istenildiği, AD Tur. İnş. Oto Kiralama Nak. ve San. Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyeti için teklif etmiş olduğu tutarın asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı, Ela – 53 İnş. Gıda Tur. Oto. Kira. Bil. Taş. ve Tem. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının üstün kamu yararı göz önünde bulundurularak uygun bulunduğu,19.04.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihaleninEla – 53 İnş. Gıda Tur. Oto. Kira. Bil. Taş. ve Tem. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Ela – 53 İnş. Gıda Tur. Oto. Kira. Bil. Taş. ve Tem. Ltd. Şti.’nin;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Şöfor

Adet

8,00

6,000

1.800,00

86.400,00

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

86.400,00

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif EdilenBirim Fiyat

Tutarı

1

Binek Araç

Adet

1,000

39.000,00

39.000,00

2

Binek Araç

Adet

5,000

15.000,00

75.000,00

3

Binek Araç

Adet

8,000

8.100,00

64.800,00

4

Binek Araç

Adet

8,000

8.100,00

64.800,00

II. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

243.600,00

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

330.000,00

Toplam 330.000,00 TL teklif verdiği görülmüştür.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.1._İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Asgari ücretin % 40 fazlası.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Asgari ücretin % 40 fazlası

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

1.5”,

Teknik şartnamenin “Teknik Özellikler” başlıklı maddesinde;

“1- A) Şoförsüz ve yakıt hariç 1 adet araç kiralanmasına ilişkin hususlar;

A.1. En az 2012 model olacaktır.

A.2. Motor hacmi 2967 cc ve ağırlığı 1955 kg’dan az olmayacaktır.

A.3. Aracın rengi idare tarafından belirlenecektir.

A.4. Dizel, otomatik vites olacaktır.

B) Şoförsüz ve yakıt hariç 5 adet araç kiralanmasına ilişkin hususlar;

B.1. En az 2012 model olacaktır.

B.2. Motor hacmi 1997 cc ve ağırlığı 1578 kğ’dan az olmayacaktır.

B.3. Siyah renkli ve deri döşemeli olacaktır.

B.4. Dizel, otomatik vites ve anahtarsız çalıştırma özelliği bulunacaktır.

C) Şoförsüz ve yakıt hariç 8 adet araç kiralanmasına ilişkin hususlar;

C.1. En az 2012 model olacaktır.

C.2. Motor hacmi 1560 cc ve ağırlığı 1377 kg’dan az olmayacaktır.

C.3. Aracın rengi idare tarafından belirlenecektir.

C.4. Dizel olacaktır.

D) Şoförlü ve yakıt hariç 8 adet araç kiralanmasına ilişkin hususlar;

D.1. En az 2012 model olacaktır.

D.2. Motor hacmi 1560 cc ve ağırlığı 1377 kg’dan az olmayacaktır.

D.3. Aracın rengi idare tarafından belirlenecektir.

D.4. Dizel olacaktır.

D.5. Şoförlere asgari ücretin % 40 fazlası ödenecektir.”

“Teslim Süresi - Şekli”başlıklı maddesinde;

“1. İş, 01.07.2012 tarihinde başlar, 31.12.2012 tarihinde mesai bitimi son erer.”,

“Çalışma Kuralları” başlıklı maddesinde;

“1- Kiralanacak araçlar;

a) Tam gün kurum hizmetinde bulundurulacaktır. Bu araçlara yevmiye dışında ayrıca mesai ücreti ödenmeyecektir.

b) İhtiyaç duyulan yedek parça, lastik ve tamir bakım ile servis hizmetleri firma tarafından karşılanacaktır.

c) Araçların tümü zorunlu trafik ve kasko sigortalı olacak araçlarla ilgili problemlerden ve 3. şahıslara vereceği zararlardan idare sorumlu olmayacaktır.

2- Araç her gün kurum tarafından bildirilen saatte faal olarak görev yerinde bulundurulacaktır.

Kiralık araçların yüklenicisi tarafından işe getirilmemesi halinde günlük kira ödenmeyeceği gibi; ayrıca işe gelmediği her gün için 2 (iki) günlük kira bedeli ceza olarak kesilir. İhale kanunda belirtilen mücbir sebepler dışında aralıksız olarak 3 (üç) gün veya 15 (onbeş) gün içerisinde aralıklarla 3 (üç) defa işe gelmeyen veya devamlı olarak işe geç gelip gecikmelere sebep olması halinde mevcut cezalar 1 kat arttırılarak uygulanır.

3- Kiralanan araç için normal arıza ve lastik tamirinde günde en fazla 1 saat sefer dışı kalma hakkı kabul edilir. Bu sürelerin toplamı haftada 3 (üç) saati geçemez.

4- Resmi çalışma günlerinde araçların tamamı işe çağrılacak ve idarenin o gün görevlendirdiği birimde görev alacaktır.

5- Hafta sonu tatili ve resmi tatil günlerinde araçlar idarenin isteği doğrultusunda çalıştırılır, ücretler diğer günlerde olduğu gibi zamsız ödenir.

6- Araç Sürücülerinin Sosyal Güvenlik Primleri ile vergi vb. ödemeleri sorumluluğu yükleniciye aittir.”

Düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı verilmeyeceğinden, işin başlangıç ve bitiş süreleridikkate alındığında işe ait asgari işçilik maliyeti tutarının 79.418,88 TL olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarında;

Maliyet bileşenleri

Tutar

İşçilik maliyeti

79.418,88

Amortisman gideri

195.009,53

Focus 6 aylık bandrol gideri

6.144,00

Mondeo 6 aylık bandrol gideri

5.322,50

Audi 6 aylık bandrol gideri

2.226,00

Focus kasko gideri

1.404,00

Mondeo kasko gideri

3.316,00

Audi kasko gideri

8.017,00

Focus trafik sigortası gideri

370,57

Mondeo trafik sigortası gideri

400,79

Audi trafik sigortası gideri

370,73

Lastik bedeli

28.000,00

Toplam

330.000,00

Tutar öngörüldüğü,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyeti için teklif etmiş olduğu tutarın asgari işçilik maliyetin üzerinde olduğu, diğer maliyet bileşenlerine ilişkin tutar öngörülmüş olmasına rağmen bilgi ve belge sunmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu açıklamaları, anılan Tebliğin 79.4.2.3 üncü maddesine uygun olarak belgelendirmediği anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ela – 53 İnş. Gıda Tur. Oto. Kira. Bil. Taş. ve Tem. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi