KİK Kararı: 2012/UH.II-2258

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/031
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 28.05.2012
Karar No : 2012/UH.II-2258
BAŞVURU SAHİBİ:
Haktok İnşaat Taah. Eğtm.Turizm Sağ. Tem. Hiz. San. Ve Tic. Ltd. Şti., ZİYA GÖKALP MAHALLESİ DİYARBAKIR CADDESİ ÜZERİ NASIROĞLU İŞ MERKEZİ KAT:4 NO:401 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Kanuni Sultan Süleyman Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Turgut Özal Caddesi No:1 Halkalı 34142 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/9900 İhale Kayıt Numaralı "150 Kişi İle 24 Ay Süreli Veri Hazırlama Ve Kontrol İşletmeni Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[1608].(0265)./2012-31E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Kanuni Sultan Süleyman Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 06.03.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “150 Kişi İle 24 Ay Süreli Veri Hazırlama Ve Kontrol İşletmeni Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Haktok İnşaat Taah. Eğtm. Tur. Sağ. Tem. Hiz. San. Ve Tic. Ltd. Şti.’nin 13.04.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.04.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.04.2012 tarih ve 15405 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında çalıştırılacak personele verilecek boş ulaşım kartı (İstanbul Kart) bedeline yer verilmediği, bu bedelin idari şartnamede teklif fiyata dâhil gider olarak belirtilmiş olduğu, bu nedenle de anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde “…79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır…

…Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması,

İdarî şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde ; “…

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a)Bilgi Sistemi Kullanım Ekip Sorumlusu (En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika sahibi olmalıdır.) 2 Kişi asgari ücretin %72 fazlası ödenecektir.
b)Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika sahibi olmalıdır.) 10 Kişi asgari ücretin %32 fazlası ödenecektir
c) Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (En az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika sahibi olmalıdır.) 37 Kişi asgari ücretin %26 fazlası ödenecektir.
d) Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı (En az lise veya dengi okul mezunu ve network, donanım, teknik destek, yazılım-bakım konusunda sertifika sahibi olmalıdır.) 7 Kişi asgari ücretin %61 fazlası ödenecektir.
e) Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (En az lise ve dengi okul mezunu ve ilgili sertifika sahibi olmalıdır.) 76 Kişi asgari ücretin %20 fazlası ödenecektir.
f) Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Tıbbi Sekreter veya Tıbbi Dokümantasyon mezunu olmalıdır) 18 Kişi asgari ücretin %72 fazlası ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecektir.

b)Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Personele yol gideri olarak; Her işçiye 1 adet İstanbulkart temin edecek (İstanbul Kart bedelini yüklenici karşılayacaktır.) ve günlük 2 adet olmak üzere bir ayda toplam 52 adet basımlık İ.E.T.T. İstanbulkart ayni olarak verilecektir.

c) 01.05.2012-30.04.2014 tarihleri arasında çalıştırılacak personelin giyim ihtiyaçları yüklenici tarafından ayni olarak temin edilecek olup, 143 personel için 2 yıl (24 ay) sözleşme süresi içinde personel başına yazlık ve kışlık olarak teknik şartnamede belirtildiği gibi kıyafet verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir. Çalıştırılacak personelin kıyafetleri teknik şartnamede belirtildiği şekilde, tip ve rengi idare tarafından belirlenir.

Network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım elemanları için (7 işçi için) giyim öngörülmemiştir.

d) Resmi tatil ve bayram günlerinde yapılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu'nun 47.maddesi uyarınca belirlenecek ücret, her gün için bir günlük ücret hesaplanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

01.05.2012-30.04.2014 tarihleri arasında resmi ve dini bayram günleri olarak hesaplanan gün sayısı 27 gündür ve çalışan personel sayısı her gün için 60 kişidir.(Resmi ve dini bayram günü çalışan personele her gün için fazladan 1 günlük çalışma karşılığı ücret ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.)

…

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işle ilgili iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1'dir.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin, 8.6 ncı maddesinde;“Firma çalıştırdığı personele maaş ödemesini tek bir banka üzerinden yapacak, banka işlemleri ile ilgili gerek maaş kartları gerekse İstanbul kart bedeli ve diğer tüm hizmetler için KESİNLİKLE PERSONELDEN ÜCRET TALEP ETMEYECEK, ETTİRMEYECEK, PERSONELİN MAAŞINDAN KART PARASI ŞEKLİNDE HERHANGİ BİR ÜCRET KESMEYECEK, KESTİRMEYECEKTİR.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Kılık kıyafet” başlıklı 10 uncu maddesinde: “Çalışanlara yazlık ve kışlık olmak üzere yılda 2 defa aşağıda belirtilen kıyafetlerden verilecektir. Kıyafetlerin şekli ve özellikleri aşağıda belirtilmiştir.

VERİ GİRİŞ BAY/BAYAN PERSONEL KIYAFET:

Yazlık

Gömlek

Kısa kollu

Beyaz

4

Adet

Pantolon

Önden tek pileli / yan cepli

Siyah

4

Adet

Ayakkabı

Siyah

2

Adet

Kışlık

Gömlek

Uzun kollu

Beyaz

4

Adet

Pantolon

Önden tek pileli/yan cepli

Siyah

2

Adet

Takım

Siyah

2

Adet

Süveter

V yaka

Siyah

2

Adet

Ayakkabı

Siyah

2

Adet

…”

Yer almaktadır.

Yukarıda yer alan düzenlemelerden, ihale konusu işte çalıştırılacak 150 adet personele birer adet ulaşım kartı (İstanbul Kart) temin edileceği, bu kartın bedelinin yüklenici tarafından karşılanacağı, boş ulaşım kartı bedelinin teklif fiyata dahil giderler arasında yer aldığı ve her bir personele ilişkin ulaşım bedelinin aylık 26 gün üzerinden idare tarafından ayni olarak karşılanacağı hususları anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından 13.04.2012 tarihli dilekçe ile idareye yapılan şikâyet başvurusunda, ihale üzerinde kalan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının, idarî şartnamenin 25.3.2 nci maddesine aykırı olduğu, yapılan açıklama içeriğinde İstanbul Kart bedeline yer verilmesi gerekirken bu gidere açıklamada yer verilmediği, bu giderin teklif fiyata dahil giderler içerisinde yer aldığı, anılan nedenle ihale üzerinde kalan istekli Karahan Group inş. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamasının uygun bulunmayarak, idarece düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verildiği, idarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta ise boş ulaşım kartı bedelinin yüklenici firma tarafından karşılanacağı ve tutarın yüklenici kârından düşülebileceği ve bu nedenle başvurunun reddedildiği anlaşılmıştır.

İhaleyi yapan idare tarafından, daha önce aynı iş için 2011/129222 ihale kayıt numarası ile ihaleye çıkılmış olduğu, söz konusu ihaleye ilişkin olarak Haktok İnş. Taah. Eğt. Tur. Sağ. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunda, ihalenin 09.01.2012 tarih ve 2012/UH.II-170 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile iptal edildiği, iptal gerekçesi olarak; personele verilecek kıyafete ilişkin gerek idari şartnamenin, gerekse teknik şartnamenin ilgili kısımlarının yeterince açık olarak düzenlenmemesi ve İstanbul kart bedelinin kimin tarafından karşılanacağına ilişkin olarak yapılan düzenlemenin belirsiz olması hususlarına yer verildiği tespit edilmiştir.

06.03.2012 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 2 istekli tarafından sunulan tekliflerin ihale komisyonunca aşırı düşük olarak değerlendirildiği, yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucu her iki isteklinin de süresi içerisinde açıklamada bulunduğu ve anılan açıklamalarının idarece uygun bulunduğu, 23.03.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde kaldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak ise başvuru sahibi olan Haktok İnş. Taah. Eğt. Tur. Sağ. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’ nin belirlendiği görülmüştür.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, yapılan hesaplamalar sonucunda teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin toplam 5.308.942,80TL olduğunun belirlendiği, ihaleye katılan tüm istekliler tarafından teklif edilen bedellerin bu tutarın üzerinde tespit edilmiştir.

İdare tarafından anılan isteklilere gönderilen 08.03.2012 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında; brüt maaş, yol bedeli, giyim bedeli, sözleşme gideri, resmi tatil ücreti hususlarına ilişkin olarak yazılı açıklama istenildiği, istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, giyim bedeline ilişkin olarak; her iki istekli tarafından da SMMM onaylı proforma fatura ve ekini oluşturan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, sunulan belgelerin tebliğe uygun olarak düzenlendiği, tutanakta yer alan birim fiyatların proforma fatura ile uyumlu olduğu, brüt maaş ve resmi tatil ücretine ilişkin olarak; her iki isteklinin de işçilik hesaplama modülü ile aynı sonucu veren hesaplamalar yaptığı ve bu hesaplamaların yer aldığı belgeleri açıklamalarında sunduğu görülmüştür.

Yol giderine ilişkin olarak idari şartnamede yer verilen düzenlemeler incelendiğinde; ulaşım amacıyla kullanılacak boş kart (İstanbul Kart) bedelinin de teklif fiyata dahil giderler arasında belirtildiği, anılan bedelin yüklenici tarafından karşılanacağının açıkça düzenlendiği, bu giderin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması gereken önemli bir teklif bileşeni olduğu anlaşılmıştır.

Yol ve ulaşım kartı bedeline ilişkin olarak, 150 kişiye verilecek toplam tutarı 900,00 TL olarak hesaplanan İstanbulkart bedeline yaklaşık maliyet cetvelinde yer verildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarında ise; ihale üzerinde kalan istekli Karahan Group inş. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamada yol bedeli için 24 ay süreyle çalışacak 150 kişi için aylık kişi başı 77,12 TL (KDV hariç) olmak üzere toplam (150 kişi x 77,12 x 24 ay) 277.632,00 TL bedel öngörüldüğü, bu tutar üzerinden % 3 sözleşme giderinin (8.328,96 TL) hesaplanması sonucu, toplam yol giderinin 285.960,96 TL olarak belirlendiği, bununla beraber, boş ulaşım kartı bedeline ilişkin herhangi bir açıklamada bulunulmadığı, başvuru sahibi istekli Haktok İnş. Taah. Eğt. Tur. Sağ. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında ise, idarece açıklama istenilen kalemlere ilişkin giderlere yer verildiği, yol bedeli için 24 ay süreyle çalışacak 150 kişi için aylık 77,12 TL (KDV hariç) olmak üzere toplam (150 kişi x 77,12 x 24 ay) 277.632,00 TL öngörüldüğü, ayrıca 150 kişi için verilecek boş ulaşım kartı bedelinin (150 kişi x 6,00 TL= 900 TL) ilave edilmesi suretiyle yol gideri için 278.532,00 TL belirlendiği, bu tutar üzerinden % 3 sözleşme giderinin (8.355,96 TL) hesaplanması sonucu 286.887,96 TL toplam yol gideri belirlendiği görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; teklif fiyata dahil giderler arasında belirtilen boş ulaşım kartı bedelinin yüklenicinin karşılamakla sorumlu olduğu yol bedelinin bir unsuru olduğu, bu bedelin yaklaşık maliyet hesaplamasına da yansıtıldığı, idari şartnamede teklif fiyata dahil giderler arasında sayıldığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi istekliler tarafından bu giderin de açıklanması gerektiği, ihale üzerinde kalan istekli Karahan Group inş. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamada bu gidere yer verilmediği, başvuru sahibi istekli Haktok İnş. Taah. Eğt. Tur. Sağ. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti tarafından sunulan açıklamada ise anılan gidere yer verildiği görüldüğünden; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ihale üzerinde kalan istekli Karahan Group inş. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi