KİK Kararı: 2012/UH.II-2252

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/031
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 28.05.2012
Karar No : 2012/UH.II-2252
BAŞVURU SAHİBİ:
Securetime Özel Güvenlik Ve Özel Güv. Eğt. San. Ve Tic. Ltd. Şti., YAVRUTURNA MAHALLESİ MALİYE 1.SOKAK DAVUTOĞLU İŞ MERKEZİ NO:1/35 ÇORUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Etlik Zübeyde Hanım Kadın Hastalıkları Eğitim ve Araşırma Hastanesi Baştabipliği, Yeni Etlik Caddesi No:55 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/33933 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmetlerinin (Silahsız) 24 Ay Süreyle 55 Kişi (Yönetici Dahil 41 Erkek, 14 Bayan) İle Yürütülmesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[1771].(0256)./2012-34E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Etlik Zübeyde Hanım Kadın Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 24.04.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmetlerinin (Silahsız) 24 Ay Süreyle 55 Kişi (Yönetici Dahil 41 Erkek, 14 Bayan) İle Yürütülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Securetime Özel Güvenlik ve Özel Güv. Eğt. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 18.04.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.04.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.05.2012 tarih ve 16946 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.05.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamenin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı 7 nci maddesinde yer alan “7.5.2.3 İstekliler 15 adet telsiz için Türk Telekomünikasyon Kurumundan alınmış ve istekli adına düzenlenmiş Telsiz Kullanım Ruhsatnamesini ibraz edeceklerdir” düzenlemesinin Kamu İhale Genel Tebliği ve uyuşmazlık kararlarına aykırı olduğu,

2. İdari şartname madde 47.6 da yer alan “Yüklenici çalıştırdığı sigortalının her biri için bankada hesap açtıracak ve çalışanların ücretleri bu hesaba, Ünitemizce yükleniciye istihkakın ödenmesine müteakip en geç 3 (Üç) gün içerisinde yüklenici tarafından yatırılacaktır. Çalışanların hesabına para yatırıldığına dair liste derhal Ünitemiz Kontrol Teşkilatına yüklenici tarafından teslim edilecektir. Takip eden her döneme ilişkin ödeme, bir önceki dönemde işçi alacaklarının ödenmesini müteakip yapılacaktır. İşçi ücretlerinin ödenmemesi halinde (kısmi ödeme yapılsa bile) yükleniciye bir sonraki dönemde kesinlikle herhangi bir ödeme yapılmayacak ve işçilerin ödemeleri brüt miktar üzerinden hak edişlerden kesilerek doğrudan doğruya yüklenici adına Hastane yönetimi tarafından işçilere ve resmi kuruluşların (vergi ve primler bakımından) hesaplarına yatırılacaktır. Herhangi bir sebeple hak ediş ödemlerinde gecikme olması durumunda, hak ediş ödemeleri beklenilmeden yüklenici tarafından İşçi ücretleri ödenecektir.” düzenlemesinin, 4857 sayılı İş Kanununun 34 üncü maddesindeki “Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır.

Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmünün bulunduğu, anılan Kanun maddesi uyarınca gününde ödenmeyen işçi alacakları için mevduata uygulanan en yüksek faizin uygulanacağı hükme bağlanmasına rağmen, idarece söz konusu düzenleme ile bir aylık hakediş tutarının % … üzerinden ceza öngörülmesinin 4735 sayılı Kanunun 4 üncü maddesine aykırı olduğu,

3. İdari şartnamenin 47.6 ve 47.7 maddelerindeki düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, bu tür konularda sadece firmanın tek başına sorumlu olmasının İş Kanununa ve Tebliğine aykırı olduğu, çalışan personelin firmanın kendine ait olan iş yerinde çalışmadığı, asıl işveren kurumun kontrolünde taşeron ve altyüklenici olarak kabul edilen firmada kurumun kontrolünde çalıştığı, mesaisinin tamamını da kurumda geçirdiği, burada zaten işinden çıkmayan personelin işine devam ettiği ve en son çıktığında tazminat hakkı doğduğu, burada sadece firmanın sorumlu olmasının 4857 sayılı İş Kanununa, KİK Tebliğine ve yargı kararlarına aykırı olduğu,

4. İdari şartnamede yer alan “25.3.4.2. 24 Aylık sürede toplam 28,5 gün Resmi ve Dini Bayram ve yılbaşı tatili mevcuttur. Bu tatil günlerinde her gün için toplam 30 personel çalıştırılacaktır. Bu günler için 4857 sayılı iş kanunun 47.maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır” düzenlemesinde gün olarak belirtilmediği gibi iki yıl içerisinde toplam tatil gün sayısının yanlış hesaplandığı,

5. Teknik Şartnamede yer alan “Firma çalıştırdığı elemanların her türlü özlük haklarını, istihkakını aldıktan sonra 3 (üç) takvim günü içinde ödemek zorundadır. Ödemediği takdirde hastane idaresi firmanın alacağından işçi ücretlerini keserek alacaklılarına dağıtma yetkisine sahiptir. Çalışan elemanların ölüm ve uzun süreli raporlu olma gibi nedenlerle eksilmeleri halinde eksik eleman firma tarafından ek ücret talep edilmeden karşılanacaktır” düzenlemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25 maddesine aykırı olduğu,

6. Birim fiyat teklif cetvelinin hatalı düzenlendiği,

İddialarına yer verilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan inceleme neticesinde, şikâyete konu hususun 23.03.2012 tarihinde yayımlanan ihale ilanında yer aldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı, ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin birinci fıkradaki süreler aşılmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 7 nci maddesinde ise sürelerin ilana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı hüküm altına alınmıştır.

Şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı; ilanda yer alan düzenleme için 23.03.2012 tarihini, izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 18.04.2012 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, yapılan başvurunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 47 nci maddesinde;

“47.6 Yüklenici çalıştırdığı sigortalının her biri için bankada hesap açtıracak ve çalışanların ücretleri bu hesaba, Ünitemizce yükleniciye istihkakın ödenmesine müteakip en geç 3 (Üç) gün içerisinde yüklenici tarafından yatırılacaktır. Çalışanların hesabına para yatırıldığına dair liste derhal Ünitemiz Kontrol Teşkilatına yüklenici tarafından teslim edilecektir. Takip eden her döneme ilişkin ödeme, bir önceki dönemde işçi alacaklarının ödenmesini müteakip yapılacaktır. İşçi ücretlerinin ödenmemesi halinde (kısmi ödeme yapılsa bile) yükleniciye bir sonraki dönemde kesinlikle herhangi bir ödeme yapılmayacak ve işçilerin ödemeleri brüt miktar üzerinden hak edişlerden kesilerek doğrudan doğruya yüklenici adına Hastane yönetimi tarafından işçilere ve resmi kuruluşların (vergi ve primler bakımından) hesaplarına yatırılacaktır. Herhangi bir sebeple hak ediş ödemlerinde gecikme olması durumunda, hak ediş ödemeleri beklenilmeden yüklenici tarafından İşçi ücretleri ödenecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16 ncı maddesinde;

“16.1.4.Yüklenici tarafından çalıştırılan Özel Güvenlik Görevlileri, ihale dokümanında belirlenen kurallara uymak zorundadır.

Yüklenicinin, 16.1. maddesinin 1.,2.,3., ve 4. bentlerinde yer alan hususlara ve ihale dokümanında mevcut şartname hükümlerine uymadığının tespiti halinde on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin %01 (Bindebir)’i oranında olup, tanımlanan uygunsuzlukların işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecek, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere ceza uygulanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

4857 sayılı İş Kanununun“Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32 nci maddesinin dördüncü fıkrasında; “Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresi bir haftaya kadar indirilebilir.” hükmü,

Aynı Kanunun“Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34 üncü maddesinde ise ; “Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır.

_
Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” _hükmü yer almaktadır .

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 38 inci maddesinde; kontrol teşkilatının, işyerinde çalışanlar arasında yüklenici veya alt yüklenicilerce ücretleri ödenmeyenlerin bulunup bulunmadığını kontrol ederek veya bu konuda kendisine gelen talep ve ihbarları değerlendirerek, yükleniciden ve alt yüklenicilerden istenecek bordrolara göre bu ücretlerin yüklenicinin hakedişinden ödenmesini sağlayacağı; bu amaçla, yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarihin (yaklaşık olarak), işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulacağı, ilanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyasının hakedişin ödeme yerine gönderileceği; personel alacaklarının, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılacağı ve bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmeyeceği; bildirilen alacak iddiaları, yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları ile varsa puantaj ve daha önceki hesap pusulalarından incelenip anlaşmaya varılan miktarların (üç aylık ücret tutarını geçmemek üzere) yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanıp bu bordroların hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderileceği; yüklenicinin hakedişinin ödenmesi gereken kısmından indirilen bu bordro tutarının ayrı bir çekle ödeme biriminin ilgili mutemedine verileceği ve bordroda gösterilen alacakların ilgililere kontrol teşkilatı, yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin önünde ödeneceği; personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına vereceği düzenlenmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin anılan düzenlemesinde, aylık dönemlerde veya daha fazla süreli dönemlerde veya işin sonunda hakediş düzenlenen hizmetlerin tamamını kapsayacak şekilde işçi ücretlerinin yüklenici tarafından ödenmesi ve kontrol teşkilatınca işçi ücretlerinin ödenip ödenmediğinin takibinde izlenecek yol ve yöntemler belirlenmiştir.

İdarenin yüklenici tarafından işçi ücretlerinin ödenmesini takip ve temin görevi bulunduğu dikkate alındığında, idarenin işçi ücretlerinin ödenmesine ilişkin gün belirlemesini engelleyen bir kısıtlama olmadığı, söz konusu düzenlemenin işçi ücretlerinin ödenmesine ilişkin takip ve temin yükümlülüğünün zamanında yerine getirilmesi ve işçi haklarının korunmasına yönelik bir düzenleme olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, isteklilerin ihale dokümanında belirlenen kurallar çerçevesinde teklif vermek ve yüklenicilerin de bu kurallar çerçevesinde hizmeti yürütmek zorunluluğu bulunmakta olup ihale dokümanında idarece belirlenen kurallardan kaynaklanan maliyet dikkate alınarak teklif verilmesi gerekmektedir.

Anılan Genel Şartnamede belirlenen usule göre, yükleniciye henüz hakedişe konu dönemin ücreti ödenmemiş olsa bile, yüklenici işçi ücretlerini ödemekle yükümlüdür.

Ayrıca, söz konusu durum ihale konusu hizmeti yürütecek olan yüklenicilerin, ekonomik ve mali yönden yeterli olup olmadığının, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirlenmesinin temel nedenlerinden de biridir.

Şikâyete konu ihalede hakediş ödemelerinin aylık dönemlerde yapılacağı ve bu dönemlere ilişkin düzenlenen hakedişlerin sözleşme tasarısında ödeme sürelerinin belirlendiği ve işçi ücretlerinin her ay ödenmesine yönelik düzenleme yapılmasına engel teşkil eden açık bir mevzuat hükmü bulunmadığı gibi, söz konusu düzenlemenin idarenin ihale konusu hizmetin kesintiye uğratılmaması için tedbir niteliği bulunduğundan bahse konu düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

İhale konusu hizmetin ifasında ihale dokümanında belirtilen kuralların uygulanmasında yüklenicinin kusur ve eyleminin tespit edilmesi halinde uygulanmak üzere bu kusur ve eyleme ilişkin mevzuatta özel bir düzenleme bulunmaması kaydıyla, ihale dokümanında cezai yaptırım öngörülmesi mümkün olup, yapılan bahse konu düzenlemede mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler

_25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası, vergi, resim ve harç giderleri istekli tarafından teklif fiyatına dahil edilecektir

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…25.3.4. Diğer giderler:

25.3.4.1. 5188 sayılı kanunun 21 nci maddesi hükmü gereğince; Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası teklif fiyata dahil edilecektir. Poliçede daini mürtehin olarak Hastanemiz adı yer alacaktır.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 47 nci maddesinde;

“47.16 Özel Güvenlik hizmeti sunumu sırasında yüklenici elamanının hasta, refakatçi, hasta yakını, ziyaretçi, personel, demirbaş, bina araç, gereç vb unsurlara karşı maddi ve manevi tazminat gerektirecek zarar vermesi halinde zararın her güvenlik elemanı için yasal sorumluluk olarak yapılmış olan “Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasından” yüklenici aracılığıyla ödenecektir. Açılacak davalarda Ünitemizin hukuki sorumluluğu yoktur..” düzenlemesi bulunmaktadır.

47.17 Yüklenici çalıştırmayı taahhüt ettiği personel için 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen esaslar doğrultusunda doğabilecek maddi ve manevi tüm yükümlülükleri üstlenecektir. İdaremiz bundan sorumlu tutulmayacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasının, idareye şikâyet başvuruna istinaden idarenin cevabi yazısından sonra aynı şikâyeti Kuruma itirazen şikâyet dilekçesinde de değiştirmeden yer vermesi ve idarenin söz konusu iddiayı özel mali sorumluluk sigortası ve kıdem tazminatı kapsamında değerlendirmesi nedeniyle söz konusu iddianın kıdem tazminatına ve iş yerinde oluşacak zararların tazmininde hangi tarafın sorumlu tutulması gerektiğine ilişkin olduğu şeklinde değerlendirilmiş ve inceleme söz konusu değerlendirme çerçevesinde yapılmıştır.

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasına ilişkin olarak;

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun “Özel güvenlik malî sorumluluk sigortası” başlıklı 21 inci maddesinde;

“Özel hukuk kişileri ve özel güvenlik şirketleri, istihdam ettikleri özel güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla özel güvenlik malî sorumluluk sigortası yaptırmak zorundadır. Özel güvenlik malî sorumluluk sigortasına ilişkin esas ve usuller Hazine Müsteşarlığınca belirlenir.

Bu maddede öngörülen özel güvenlik malî sorumluluk sigortası, Türkiye’de ilgili branşta çalışmaya yetkili olan sigorta şirketleri tarafından yapılır. Bu sigorta şirketleri özel güvenlik malî sorumluluk sigortasını yapmakla yükümlüdürler. Bu yükümlülüğe uymayan sigorta şirketlerine Hazine Müsteşarlığınca sekizmilyar lira idarî para cezası verilir. Bu para cezasının tahsilinde ve cezaya itiraz usulünde 20 nci maddenin ikinci fıkrası hükümleri uygulanır.” hükmü bulunmaktadır.

Ayrıca Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“ Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan hüküm ve düzenleme uyarınca, özel güvenlik hizmet alımlarında yüklenicinin üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat kendisinin sorumlu olduğu, ayrıca 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun “Özel güvenlik malî sorumluluk sigortası” başlıklı 21 inci maddesi uyarınca yüklenicinin üçüncü kişilere vereceği zararların tazmini amacıyla özel güvenlik malî sorumluluk sigortası yaptırma zorunluluğu bulunmaktadır. İdari şartnamenin 47.16 maddesinde yer alan söz konusu düzenlemede açıklanan nedenlerle mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

1475 sayılı İş Kanununun,22/05/2003 kabul tarihli, 10/06/2003 tarih ve 25134 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4857 sayılı Kanunun 120 nci maddesi ile yürürlükte bulunan “Kıdem Tazminatı”başlıklı 14 üncü maddesinde;

“Kıdem tazminatı:

Madde 14 – (Değişik birinci fıkra: 29/7/1983 - 2869/3 md.) Bu Kanuna tabi işçilerin hizmet akitlerinin:

1. İşveren tarafından bu Kanunun 17 nci maddesinin II numaralı bendinde gösterilen sebepler dışında,

2. İşçi tarafından bu Kanunun 16 ncı maddesi uyarınca,

3. Muvazzaf askerlik hizmeti dolayısıyle,

4. Bağlı bulundukları kanunla kurulu kurum veya sandıklardan yaşlılık, emeklilik veya malullük aylığı yahut toptan ödeme almak amacıyla;

5. (Ek: 25/8/1999 - 4447/45 md.) 506 Sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (A) bendinin (a) ve (b) alt bentlerinde öngörülen yaşlar dışında kalan diğer şartları veya aynı Kanunun Geçici 81 inci maddesine göre yaşlılık aylığı bağlanması için öngörülen sigortalılık süresini ve prim ödeme gün sayısını tamamlayarak kendi istekleri ile işten ayrılmaları,

Feshedilmesi veya kadının evlendiği tarihten itibaren bir yıl içerisinde kendi arzusu ile sona erdirmesi veya işçinin ölümü sebebiyle son bulması hallerinde işçinin işe başladığı tarihten itibaren hizmet aktinin devamı süresince her geçen tam yıl için işverence işçiye 30 günlük ücreti tutarında kıdem tazminatı ödenir. Bir yıldan artan süreler için de aynı oran üzerinden ödeme yapılır.

(Değişik fıkralar: 17/10/1980 - 2320/1 md.):

İşçilerin kıdemleri, hizmet akdinin devam etmiş veya fasılalarla yeniden akdedilmiş olmasına bakılmaksızın aynı işverenin bir veya değişik işyerlerinde çalıştıkları süreler göz önüne alınarak hesaplanır. İşyerlerinin devir veya intikali yahut herhangi bir suretle bir işverenden başka bir işverene geçmesi veya başka bir yere nakli halinde işçinin kıdemi, işyeri veya işyerlerindeki hizmet akitleri sürelerinin toplamı üzerinden hesaplanır. 12/7/1975 tarihinden, itibaren işyerinin devri veya herhangi bir suretle el değiştirmesi halinde işlemiş kıdem tazminatlarından her iki işveren sorumludur. Ancak, işyerini devreden işverenlerin bu sorumlulukları işçiyi çalıştırdıkları sürelerle ve devir esnasındaki işçinin aldığı ücret seviyesiyle sınırlıdır. 12/7/1975 tarihinden evvel işyeri devrolmuş veya herhangi bir suretle el değiştirmişse devir mukavelesinde aksine bir hüküm yoksa işlemiş kıdem tazminatlarından yeni işveren sorumludur.

İşçinin birinci bendin 4 üncü fıkrası hükmünden faydalanabilmesi için aylık veya toptan ödemeye hak kazanmış bulunduğunu ve kendisine aylık bağlanması veya toptan ödeme yapılması için yaşlılık sigortası bakımından bağlı bulunduğu kuruma veya sandığa müracaat etmiş olduğunu belgelemesi şarttır. İşçinin ölümü halinde bu şart aranmaz.

T.C. Emekli Sandığı Kanunu ve Sosyal Sigortalar Kanununa veya yalnız Sosyal Sigortalar Kanununa tabi olarak sadece aynı ya da değişik kamu kuruluşlarında geçen hizmet sürelerinin birleştirilmesi suretiyle Sosyal Sigortalar Kanununa göre yaşlılık veya malullük aylığına ya da toptan ödemeye hak kazanan işçiye, bu kamu kuruluşlarında geçirdiği hizmet sürelerinin toplamı üzerinden son kamu kuruluşu işverenince kıdem tazminatı ödenir.

Yukarıda belirtilen kamu kuruluşlarında işçinin hizmet akdinin evvelce bu maddeye göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirmeyecek şekilde sona ermesi suretiyle geçen hizmet süreleri kıdem tazminatının hesabında dikkate alınmaz.

Ancak, bu tazminatın T.C. Emekli Sandığına tabi olarak geçen hizmet süresine ait kısmı için ödenecek miktar, yaşlılık veya malullük aylığının başlangıç tarihinde T.C. Emekli Sandığı Kanununun yürürlükteki hükümlerine göre emeklilik ikramiyesi için öngörülen miktardan fazla olamaz.

Bu maddede geçen kamu kuruluşları deyimi, genel, katma ve özel bütçeli idareler ile 468 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde sayılan kurumları kapsar.

Aynı kıdem süresi için bir defadan fazla kıdem tazminatı veya ikramiye ödenmez.

Kıdem tazminatının hesaplanması, son ücret üzerinden yapılır. Parça başı, akort, götürü veya yüzde usulü gibi ücretin sabit olmadığı hallerde son bir yıllık süre içinde ödenen ücretin o süre içinde çalışılan günlere bölünmesi suretiyle bulunacak ortalama ücret bu tazminatın hesabına esas tutulur.

Ancak, son bir yıl içinde işçi ücretine zam yapıldığı takdirde, tazminata esas ücret, işçinin işten ayrılma tarihi ile zammın yapıldığı tarih arasında alınan ücretin aynı süre içinde çalışılan günlere bölünmesi suretiyle hesaplanır.

(Değişik : 29/7/1983 – 2869/3 md.) 13 üncü maddesinde sözü geçen tazminat ile bu maddede yer alan kıdem tazminatına esas olacak ücretin hesabında 26 ncı maddenin birinci fıkrasında yazılı ücrete ilaveten işçiye sağlanmış olan para ve para ile ölçülmesi mümkün akdi ve kanundan doğan menfaatler de gözönünde tutulur. Kıdem tazminatının zamanında ödenmemesi sebebiyle açılacak davanın sonunda hakim gecikme süresi için, ödenmeyen süreye göre mevduata uygulanan en yüksek faizin ödenmesine hükmeder. İşçinin mevzuattan doğan diğer hakları saklıdır.

(Değişik: 17/10/1980 - 2320/1 md.) Bu maddede belirtilen kıdem tazminatı ile ilgili 30 günlük süre hizmet akidleri veya toplu iş sözleşmeleri ile işçi lehine değiştirilebilir.

(Değişik: 10/12/1982 - 2762/1 md.) Ancak, toplu sözleşmelerle ve hizmet akitleriyle belirlenen kıdem tazminatlarının yıllık miktarı, Devlet Memurları Kanununa tabi en yüksek Devlet memuruna 5434 sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanunu hükümlerine göre bir hizmet yılı için ödenecek azami emeklilik ikramiyesini geçemez.

(Değişik fıkralar: 17/10/1980 - 2320/1 md.):

İşçinin ölümü halinde yukarıdaki hükümlere göre doğan tazminat tutarı, kanuni mirasçılarına ödenir.

Kıdem tazminatından doğan sorumluluğu işveren şahıslara veya sigorta şirketlerine sigorta ettiremez.

İşveren sorumluluğu altında ve sadece yaşlılık, emeklilik, malullük, ölüm ve toptan ödeme hallerine mahsus olmak kaydiyle Devlet veya kanunla kurulu kurumlarda veya % 50 hisseden fazlası Devlete ait bir bankada veya bir kurumda işveren tarafından kıdem tazminatı ile ilgili bir fon tesis edilir.

Fon tesisi ile ilgili hususlar kanunla düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.

1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesinin birinci fıkrasında sayılan durumların gerçekleşmesi halinde her geçen tam yıl için işverence işçiye 30 günlük ücreti tutarında kıdem tazminatı ödenmesi öngörülmüştür.

4857 sayılı İş Kanununun Geçici 6 ncı maddesinde ise;“Kıdem tazminatı için bir kıdem tazminatı fonu kurulur. Kıdem tazminatı fonuna ilişkin Kanunun yürürlüğe gireceği tarihe kadar işçilerin kıdemleri için 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesi hükümlerine göre kıdem tazminatı hakları saklıdır.” hükmü yer almaktadır.

Kıdem tazminatına ilişkin hak ve yükümlülükler İş Kanununda ayrıntılı olarak düzenlenmiş olup hizmet akdinin, kıdem tazminatı ödenmesini gerektiren sebeplerle sona ermesi durumunda tazminat ödemesinin söz konusu olabileceği, ancak ihale öncesinde yüklenici tarafından istihdam edilecek personelden kaç kişinin kıdem tazminatı hak ederek işten ayrılacağına ilişkin tespitin yapılamayacağı açıktır. Söz konusu belirsizlik nedeni ile Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.

79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Tebliğ maddesine göre, kıdem tazminatının % 3 sözleşme gideri içinde yer alması gerekmektedir. Dolayısıyla, kıdem tazminatı, istekliler tarafından teklif oluşturulmasında teklif fiyata dahil edilen bir unsurdur. Dolayısı ile idari şartnamenin 47.17 maddesinde yer alan düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler

_…25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1 Güvenlik Amiri, En az 4 yıllık üniversite mezun : Asgari ücretin %35 fazlası,

1 Kişi 4 yıllık üniversite mezun Güvenlik Elemanı : Asgari ücretin %15 fazlası,

4 Kişi 2 yıllık Yüksek Okul Mezunu Güvenlik Elemanı : Asgari ücretin %10 fazlası,

45 Kişi Lise mezunu Güvenlik Elemanı : Asgari ücretin %5 fazlasını ve

4 Kişi En az sekiz (8) yıllık ilköğretim veya ortaokul mezunu: Asgari ücret alacaktır.

…25.3.4.2. 24 Aylık sürede toplam 28,5 gün Resmi ve Dini Bayram ve yılbaşı tatili mevcuttur. Bu tatil günlerinde her gün için toplam 30 personel çalıştırılacaktır. Bu günler için 4857 sayılı iş kanunun 47.maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır.

Resmi ve Dini Bayram ve yılbaşı tatil günlerinde;

1 Kişi 4 yıllık üniversite mezun Güvenlik Elemanı,

2 Kişi 2 yıllık Yüksek Okul Mezunu Güvenlik Elemanı,

27 Kişi Lise mezunu Güvenlik Elemanı çalışacaktır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%1” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: T.C Sağlık Bakanlığı Etlik Zübeyde Hanım Kadın Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 beş gün içinde işe başlanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan şartname maddesinde Resmi ve Dini Bayram ve yılbaşı tatil günlerinde çalışacak personele ilişkin olarak her ne kadar her personel sınıfı için ayrı bir “gün” sayısı belirtilmemiş olsa da, söz konusu maddeden işin süresi boyunca Resmi ve Dini Bayram ve yılbaşı tatil günlerinde 4 yıllık üniversite mezunu güvenlik elemanının 28,5 gün, 2 yıllık yüksek okul mezunu güvenlik elemanının 57,0 gün, lise mezunu güvenlik elemanının ise 769,5 gün çalışacağı açıkça anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin işin süresi boyunca Resmi ve Dini Bayram ve yılbaşı tatil günlerinde çalışılacak gün sayısının yanlış olduğu iddiasına ilişkin olarak;

Her ne kadar ihale dokümanından işin süresinin 24 ay olduğu anlaşılsa da, işin başlangıç tarihinin sözleşmenin imzalanmasına bağlanmış olması ve sözleşmenin imzalanma tarihinin ise belli olmaması nedeniyle işin süresi olan 24 ay içinde kaç günlük Resmi ve Dini Bayram ve yılbaşı tatil günlerinin bulunduğunun hesaplanması mümkün değildir. Zira 2012 yılı içinde toplam Resmi ve Dini Bayram ve yılbaşı tatil günleri sayısı Kurban Bayramının dördüncü günü ile Cumhuriyet Bayramının arifesinin aynı güne denk gelmesi nedeniyle 14 gündür.

Ancak, söz konusu hususun tekliflerin hazırlanmasını ve değerlendirilmesi etkileyen bir husus olmadığı sözleşme aşamasında iş artışı/eksilişi ile giderilebilmesi itibariyle ihalenin iptalini gerektirmediği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

5 ) Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. İdareler, yıllık ücretli izin haklarının kullanılmasına ilişkin olarak sözleşmenin uygulanması aşamasında 4857 sayılı Kanunun 53, 54 ve 55 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uyulup uyulmadığını kontrol edeceklerdir.” açıklaması bulunmaktadır.

Teknik şartnamenin “Firmanın Yükümlülükleri” kısmının E. maddesinde;

“Firma çalıştırdığı elemanların her türlü özlük haklarını, istihkakını aldıktan sonra 3 (üç) takvim günü içinde ödemek zorundadır. Ödemediği takdirde hastane idaresi firmanın alacağından işçi ücretlerini keserek alacaklılarına dağıtma yetkisine sahiptir. Çalışan elemanların ölüm ve uzun süreli raporlu olma gibi nedenlerle eksilmeleri halinde eksik eleman firma tarafından ek ücret talep edilmeden karşılanacaktır” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik şartnamenin anılan maddesindeki düzenlemenin planlaması önceden yapılabilen izin kullanan işçilere yönelik bir düzenleme olmadığı; aksine, ölüm ya da uzun süreli raporlu olma gibi ihale aşamasında öngörülemeyecek durumlara ilişkin olduğu anlaşıldığından söz konusu düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25 maddesine aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

6. Başvuru sahibinin 6 ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“78.22. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 3. md.) Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Ayrıca standart birim fiyat teklif cetvelinin 6 nolu dipnotunda;

“İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için ayrı satır açılacaktır.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler üzerinden her bir malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler

_25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası, vergi, resim ve harç giderleri istekli tarafından teklif fiyatına dahil edilecektir

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_1 Güvenlik Amiri, En az 4 yıllık üniversite mezun : Asgari ücretin %35 fazlası,
1 Kişi 4 yıllık üniversite mezun Güvenlik Elemanı : Asgari ücretin %15 fazlası,
4 Kişi 2 yıllık Yüksek Okul Mezunu Güvenlik Elemanı : Asgari ücretin %10 fazlası,
45 Kişi Lise mezunu Güvenlik Elemanı : Asgari ücretin %5 fazlasını ve
4 Kişi En az sekiz (8) yıllık ilköğretim veya ortaokul mezunu: Asgari ücret alacaktır. _

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_1-Çalışacak personelin yemek ihtiyacı Hastanemiz tarafından çıkarılan yemekten bedelsiz karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilmeyecektir.
2-İşçilerinin yol ücretleri istekli tarafından ayni olarak karşılanacaktır.Her işçiye fiili çalıştığı günler için (Aylık 26 gün üzerinden) geliş-gidiş olmak üzere günlük 2 (İki) adet EGO bileti verilecektir.
3-Çalışacak personelin giyecekleri istekliler tarafından karşılanacaktır. Personelin iş kıyafetleri 5188 sayılı Kanun kapsamında İçişleri Bakanlığı tarafından onaylı olacaktır. Kıyafetlerin dağıtımı Hastane İdaresinin nezaretinde topluca imza karşılığında yapılacaktır. Kıyafetler Yazlık ve kışlık olmak üzere aşağıda belirtildiği şekilde verilecektir.

Yazlık Kıyafet (Her 1 Yıl İçin)

1. Kısa kollu, iki cepli, cepleri kapaklı, apoletli, keten gömlek : 2 adet
2. Pantolon : 2 adet
3. Şapka : 1 adet
4. Yazlık ayakkabı : 1 Çift
5. Kemer : 1 adet
6. Işığı yansıtan ( Özel Güvenlik ) yazılı yelek : 1 adet

Kışlık Kıyafet (Her 1 Yıl İçin)

1. Uzun kollu, iki cepli, cepleri kapaklı, apoletli , pamuklu gömlek : 2 adet
2. Yün kazak : 1 adet
3. Kravat : 1 adet
4. Şapka : 1 adet
5. Ayakkabı ( Dış devriyeler için bot ) : 1 Çift
6. Mont : 1 adet
7. Kemer : 1 adet
8. Palto veya Kaban : 1 adet
9. Pantolon : 2 adet
10. Bere : 1 adet_

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

_25.3.4.1. 5188 sayılı kanunun 21 nci maddesi hükmü gereğince; Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası teklif fiyata dahil edilecektir. Poliçede daini mürtehin olarak Hastanemiz adı yer alacaktır.
25.3.4.2. 24 Aylık sürede toplam 28,5 gün Resmi ve Dini Bayram ve yılbaşı tatili mevcuttur. Bu tatil günlerinde her gün için toplam 30 personel çalıştırılacaktır.Bu günler için 4857 sayılı iş kanunun 47.maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır

Resmi ve Dini Bayram ve yılbaşı tatil günlerinde;
1 Kişi 4 yıllık üniversite mezun Güvenlik Elemanı,
2 Kişi 2 yıllık Yüksek Okul Mezunu Güvenlik Elemanı,
27 Kişi Lise mezunu Güvenlik Elemanı çalışacaktır. _

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%1” düzenlemesi bulunmaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli ise;

“

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Özel Güvenlik Hizmetlerinin (Silahsız) 24 ay süreyle 55 Kişi (Yönetici dahil 41 Erkek, 14 Bayan) ile yürütülmesi işi

Ay

55,00

24,00

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

”

şeklinde düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin anılan maddesinden söz konusu ihalede teklif fiyata dahil giderlerin farklı ücretler öngörülen çeşitli işçilik kalemlerinden ve mali mesuliyet sorumluluk sigortasından oluştuğu ayrıca işçilik maliyeti içinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaların bulunduğu anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan maddesi uyarınca birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir.

Dolayısıyla söz konusu ihalede birim fiyat teklif cetvelinde; farklı ücret grupları için işçi sayısı üzerinden teklif alınacak kalemlerin ayrı satırlar açılarak birinci ara toplamda, ulusal bayram ve genel tatil günleri (farklı ücret grupları dikkate alınarak) ve mali mesuliyet sigortası gibi kalemler için ise ayrı satırlar açılarak ikinci ara toplam belirtilmesi gerekmektedir.

Söz konusu birim fiyat teklif cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22 nci maddesi ve standart birim fiyat teklif cetvelinin 6 nolu dipnotunda yer alan açıklamalara uyarlık göstermeyerek farklı maliyet girdileri bulunan söz konusu işte tek bir satır üzerinden teklif fiyat istenmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi