KİK Kararı: 2012/UH.II-2249

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/031
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 28.05.2012
Karar No : 2012/UH.II-2249
BAŞVURU SAHİBİ:
Gündem Petrol İnş. Nak. Harf. Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti., KÜLTÜR MAHALLESİ AYDIN ARSLAN CADDESİ KÜLTÜR İŞ MERKEZİ KAT:3 NO:303 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Samsun 7. Bölge Müdürlüğü, Esenevler Mahallesi Atatürk Bulvarı No:380 55200 SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/9257 İhale Kayıt Numaralı "Rafinerilerden Bölge Depolarına Ve Şube Plentlerine Bitümlü Malzeme Nakli" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[1562].(0223)./2012-33E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü Samsun 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.02.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Rafinerilerden Bölge Depolarına ve Şube Plentlerine Bitümlü Malzeme Nakli” ihalesine ilişkin olarak Gündem Petrol İnş. Nak. Harf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 03.04.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.04.2012 tarihli yazısı ile reddi, başvuru sahibinin 18.04.2012 tarih ve 15070 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.04.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı ve uygun belgelendirme yapılmış olsa bile fiyatların hayatın olağan akışına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyete konu ihalenin, Karayolları Samsun 7. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Rafinerilerden Bölge Depolarına ve Şube Plentlerine Bitümlü Malzeme Nakli” işi olduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.2 nci maddesinde; “….Kendi malı araç olarak ise, 2002 model ve üzerinde, Tüpraş rafinelerinin şartlarına uygun, toplam 150 Ton bitüm taşıma kapasiteli, en az 20 tonluk izolasyonlu bitüm tankeri bulundurulacaktır.__….

Adayın ve isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş ve amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir. ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Nakliyede kullanılan araçlar” başlıklı maddesinde; “ _2-_Bu işte kullanılacak araçların toplam taşıma kapasiteleri en az 300 ton olacak ve taşıt kapasitesinin en az 150 tonu kendi malı araçlardan olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece, teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen, Barışlar Pet. İnş. Nak. Taah. Gıda Teks. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den, Pol-Ka As. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den, Gündem Pet. İnş. Nak. Harf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den, Yurdemler Pet. Ür. Nak. Taah. Taş. ve Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den ve Güneş İnş. Taah. Nak. Turz. San. ve Tic. A.Ş.’den aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulması istenilmiş, anılan isteklilerin yapmış olduğu açıklamalar geçerli kabul edilmiş ve Barışlar Pet. İnş. Nak. Taah. Gıda Teks. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi; Pol-Ka As. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.1 inci maddesinde; “ İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. ” açıklaması,

Anılan Tebliğin 79.4.2.3 üncü maddesinde; “ Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) ” açıklaması yer almaktadır.

Barışlar Pet. İnş. Nak. Taah. Gıda Teks. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; bir aracın km’ de yakacağı yakıtın 0,30 litre olduğunu, her aracın yıllık kasko ve trafik sigorta bedelinin 24.000 TL olduğunu, araçların bakım onarım bedelinin 200 TL olduğunu beyan ettiği görülmüş, ancak isteklinin bu beyanları, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen 79.4.2.3 üncü maddesi uyarınca tevsik etmediği anlaşıldığından, açıklamanın reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Pol-Ka As. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; isteklinin aracın 1 km’ de harcayacağı ortalama motorin miktarının 0,32 lt olduğunu beyan ettiği görülmekle birlikte, bu beyanı Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen 79.4.2.3 üncü maddesi uyarınca tevsik etmediği görüldüğünden, açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. Gündem Pet. İnş. Nak. Harf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; isteklinin teklif bileşenlerini oluşturan tablonun 8 inci sırasında, “Kiralık Araçlara İlişkin Maliyet” başlığı altında 20.000,00 TL tutarında bir maliyet öngördüğü ve bu maliyetin teklif dosyasında tevsik edildiğini belirttiği görülmüştür. belirtmiştir. Ancak teklif dosyasında sunulan söz konusu kira sözleşmesinin, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen açıklamaları uyarınca, aşırı düşük teklif açıklamasını tevsik etmek üzere kullanılabilecek belgeler arasında yer almadığı, öte yandan adı geçen belgede, Tebliğ’de öngörülen ve tevsik edici belgelerde yer alması gereken yetkili meslek mensubunun ifadesinin, imzasının ve kaşesinin bulunmadığı da anlaşıldığından, teklif dosyasında bulunan kira sözleşmesinin, aşırı düşük teklif açıklamasında tevsik edici bir belge olarak kabul edilemeyeceği, açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

2. Yurdemler Pet. Ür. Nak. Taah. Taş. ve Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; isteklinin ihale konusu işte kullanacağı araçların yakıt tüketimine ilişkin olarak, tüzel bir kişiden aldığı belgeyi sunduğu, belgede ağır vasıta atölye şefinin adı ve imzası ile tüzel kişinin kaşesinin yer aldığı görülmüştür. Ancak söz konusu belgenin, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen 79.4.2.3 üncü maddesinin birinci fıkrasında öngörülen belgelerden biri olmadığı, anılan maddenin ikinci fıkrasında öngörülen belgelerden biri olması için ise belgenin son 12 ayda düzenlenmiş olması gerektiği ancak bu şartın da sağlanamadığı, zira belgede tarih bulunmadığı anlaşıldığından, açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

3 ) Güneş İnş. Taah. Nak. Turz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; isteklinin “Bitümlü malzeme nakli” işi için tüzel bir kişiden alınan fiyat teklifi sunulduğu görülmüştür. Ancak ihale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden, ihale konusu işte kullanılacak araçlar bakımından, taşıt kapasitesinin en az 150 tonunun isteklinin kendi malı araçlardan oluşması zorunlu kılınmıştır. Bu itibarla, “sahip olunması gereken araçlar” önemli bir maliyet bileşeni olup, aşırı düşük teklif açıklamasında bu bileşene ilişkin tevsik edici belge sunulması gerekmektedir. Oysa istekli ihale konusu işin tamamına yönelik bir fiyat teklifi sunmuş, kendi malı olması gereken araçlara yönelik tevsik edici herhangi bir belge sunmamış olduğundan, açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılan tüm isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi