KİK Kararı: 2012/UH.II-2245

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/031
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 28.05.2012
Karar No : 2012/UH.II-2245
BAŞVURU SAHİBİ:
Sevim Akçay , Nısh İstanbul Çobançeşme San. Cad. No : 44 D. 72 Yenibosna İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Selçuklu Belediye Başkanlığı Basın Yayın Ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü, Dumlupınar Mahallesi Uygarlık Sokak 6 42100 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/28248 İhale Kayıt Numaralı "1. Anadolu El Sanatları Ve Folklör Festivali Organizasyonu Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[1818].(0218)./2012-32E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Selçuklu Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü tarafından 29.03.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “1. Anadolu El Sanatları ve Folklör Festivali Organizasyonu Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sevim Akçay’ın 19.04.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.04.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.05.2012 tarih ve 17237 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.05.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasının Kamu İhale Kanununun 38 inci ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının; “ 1. Anadolu el sanatları ve folklör festivali organizasyonu hizmet alım işi ” olarak belirlendiği ve işin miktarı ve türü olarak; “7gün süreli organizasyon hizmet alım işinin” belirtildiği görülmüştür. Anılan şartnamenin “ Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini götürü bedel üzerinden verecekleri düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;“ 25.3.1. teknik Şartnamede ayrıntıları verilen tüm masraflar da teklif fiyata dahildir. ”düzenlenmesi bulunmaktadır.

Teknik şartnamenin “Festivalin süresi” başlıklı 1 inci maddesinde işin süresi 15-21 Haziran 2012 tarihleri arasında 7 gün olarak belirlenmiştir. Teknik şartnamenin 2 nci maddesinden 14 üncü maddesine kadar sahne podyum kurulumu, ses sistemi, ışık sistemi, trans sistemi, lazer sistemi, led vizyon, kamera ve fotoğraf çekimi, stand kurulumu, oturma düzeni, hazırlık kabini, kafeterya kurulumu ve dijital baskı için kriterlerin belirlendiği görülmüştür.

Anılan şartnamenin “Kurulum ve malzeme temini” başlıklı 14 üncü maddesinde; “ 1)- Sahne podyum kurulumu, ses sistemi, ışık sistemi, trans sistemi, lazer sistemi, led vizyon, stand kurulumu, hazırlık kabini kurulumu, kafeterya kurulumu ve kamera ve fotoğraf makinesi gibi teknik, elektrik ve elektronik sistemlerin kurulum, güvenlik ve çalıştırılması yükleniciye aittir.

2) Sistemlerle ilgili meydana gelebilecek kaza, arıza, vb. durumlara karşı gerekli güvenlik tedbirlerini almak yüklenicinin sorumluluğundadır.

3)İş kapsamındaki tüm malzemeler yüklenici tarafından temin edilecektir. İş tamamlandığı zaman malzemeler yüklenicinin olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Güvenlik” başlıklı 15 inci maddesinde; “ 1)1. Anadolu El Sanatları ve Folklör Festivali alanın 24 saat güvenliği yüklenici firma tarafından sağlanacaktır.

2)-Güvenlik, Özel Güvenlik Görevlileri tarafından sağlanacaktır.

3)Festival süresince 07:00-15:00 saatleri arasında 4 kişi, 15:00-23:00 saatleri arasında 6 kişi ve 23:00-07:00 saatleri arasında 2 kişi olmak üzere 10 özel güvenlik görevlisi çalıştırılacaktır. Güvenlikçileri temin etme ve ücretlerini ödeme yükleniciye aittir.

4)Güvenlikçilerin bütün sorumluluğu yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesinde:“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “ Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur. ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “ _78.1**.** Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir. _

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, idari şartnamede teklif fiyata dahil giderlerin teknik şartnamede belirtilen hizmetler ve malzeme temininden oluştuğu düzenlemesine yer verildiği, söz konusu organizasyonda görev alacak olan personel için güvenlik için görevlendirilecek personel sayısı hariç kişi sayısı belirtilmediği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.1 inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; “Ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.” şeklinde tanımlanmıştır.

İhale konusu işin kapsamında personel gideri dışında sahne podyum kurulumu, ses sistemi, ışık sistemi, trans sistemi, lazer sistemi, led vizyon, stand kurulumu, hazırlık kabini kurulumu, kafeterya kurulumu ve kamera ve fotoğraf makinesi gibi teknik, elektrik ve elektronik sistemlerin temini, kurulumu ve çalıştırılması iş kalemlerine ilişkin giderlerin de yer aldığı, bununla birlikte ihale dokümanında güvenlik görevlileri hariç çalıştırılacak personel sayısına ilişkin ayrıntılı bir düzenlemenin yer almadığı hususları göz önünde bulundurulduğunda, ihale konusu işin niteliği gereği personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ihale konusu işe ait yaklaşık maliyet hesap cetvelinde, yüklenici için öngörülen kâr oranı ya da tutarı belirtilmemiştir. Bu durumda, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm uyarınca, yaklaşık maliyet hesabında idarenin belirleyebileceği en yüksek kâr oranı (%20) dikkate alınarak hesaplanan kârsız yaklaşık maliyet tutarının 176.666,67 TL olduğu, idarece teklifi geçerli teklif olarak belirlenmiş olan isteklilerden Star Sahne Sanatları Menej. Org.Tan.Reklam Grup Tic. Ltd. Şti., Bay Medya Prodüksiyon Organizasyon Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Barınlı Tanıtım Organizasyon Tur. Pey.Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin bu tutarın altında teklif verdiği anlaşıldığından, Kurulun istikrar kazanmış kararları çerçevesinde kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren anılan isteklilerden idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif verdiği anlaşılan ve Star Sahne Sanatları Menej. Org.Tan.Reklam Grup Tic. Ltd. Şti., Bay Medya Prodüksiyon Organizasyon Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Barınlı Tanıtım Organizasyon Tur. Pey.Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük olarak kabul edilmek suretiyle bu isteklilerden 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde teklifte önemli bileşenlerin somut ve açık bir şekilde belirlenerek açıklama istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi