KİK Kararı: 2012/UH.II-2244

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/031
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 28.05.2012
Karar No : 2012/UH.II-2244
BAŞVURU SAHİBİ:
Ufuk Sosyal Hizmetler Yemek Temizlik İlaçlama Medikal İnş. İth. Mad. San. Ve Tic. Ltd. Şti., Cumhuriyet Mah. Millet Cad. Efe Plaza Kat : 5 No : 5 KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erciyes Üniversitesi Gevher Nesibe Araştırma Ve Uygulama Hastanesi, Talas Caddesı 5.Km 38020 KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/52718 İhale Kayıt Numaralı "3 (Üç) Ay (90 Gün) Süre Ve 117 Kişi İle Destek Ve Teknik Destek Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[1889].(0276)./2012-10E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erciyes Üniversitesi Gevher Nesibe Araştırma ve Uygulama Hastanesi tarafından 26.04.2012 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “3 (Üç) Ay (90 Gün) Süre ve 117 Kişi ile Destek ve Teknik Destek Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ufuk Sosyal Hizmetler Yemek Temizlik İlaçlama Medikal İnş. İth. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 07.05.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.05.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.05.2012 tarih ve 17896 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.05.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamalarının matematiksel hata bulunduğu gerekçesiyle reddedildiği, ihale dokümanında teklif fiyata dahil giderler arasında sadece aylık işçilik ücreti, genel tatil günlerine yapılacak çalışmalar için ödenecek ücretler ve yol bedelinin bulunduğu ve bunların nakdi ödeme niteliğinde olduğu, bu durumda kârsız yaklaşık maliyetin de bu giderler dikkate alınarak hesaplanan asgari işçilik maliyeti olduğu, teklif edilmesi gereken asgari tutar olan asgari işçilik maliyetinin işçilik modülü kullanılmadan işçilik hesap cetvelindeki verilere göre hesaplandığında 474.268,44 TL olduğu ve firmalarının teklifinin bu tutara eşit olduğu ve her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlar da teklif edilmesi gereken asgari bedele eşit olduğundan tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmemesi gerekirken; muhtemelen istekliler için bağlayıcı niteliği olmayan ve ihale dokümanındaki verilere göre kimi zaman hatalı sonuçlar veren işçilik hesaplama verileri esas alınarak ya da tamamen hatalı bir hesaplama ile aşırı düşük olmayan tekliflerin aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirildiği, buna karşın idarece açıklama istenilmesi nedeniyle pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalede sürecin uzamaması için bu husus itiraz konusu edilmeden iyi niyetle ve ivedilikle açıklama yapıldığı, aşırı düşük teklif açıklamalarında ihale komisyonunca da belirtildiği üzere matematiksel bir hata daha doğrusu yazım hatası yaptıklarını, idarece haksız ve mevzuata aykırı bir şekilde aşırı düşük olmayan tekliflerine açıklama istenerek ihale sonucuna etkisi bulunmayan ve birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatların açıklamalarına aktarılması sırasında yapılan maddi hata/yazım hatası gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idare ile aralarındaki uyuşmazlığın teklif birim fiyat cetvellerinin ikinci iş kalemine konu teknik destek hizmetlerine ilişkin açıklamaya ilişkin olduğu, birinci iş kalemi ile ikinci iş kalemi için teklif edilmesi gereken asgari tutarın aynı olduğu, iki iş kaleminin farkının sadece gördürülecek iş ve işçi sayılarından ibaret olduğu, gerek birinci iş kalemi gerekse ikinci iş kalemi için teklif edilmesi gereken asgari kişi başı aylık birim fiyatın 1.346.27 TL olduğu ve bu tutarın birim fiyat teklif cetveli her iki iş kalemi için teklif edilen tutara eşit olduğu, uyuşmazlık konusu ikinci iş kalemi için yaptıkları açıklamada teklif edilen bedelin birim fiyat teklifleri ile birebir aynı olduğu, başvuru konusu ihalede asgari ücretin %10 fazlası öngörüldüğünden teklif edilmesi gereken asgari ücret hesabında KİK İşçilik Modülü ile haricen yapılan hesaplama arasında yuvarlamalardan kaynaklanan 1 kuruşluk fark çıktığı ve firmalarınca bu ayrıntı dikkate alınarak tatil günlerinde yapılan çalışma için günlük ücretin mevzuata uygun olarak haricen hesaplandığı ve bahse konu günlerde yapılacak çalışma için teklif edilmesi gereken asgari günlük ücretin 41,34 TL olarak hesaplandığı, Kurulun pek çok kararında modül kullanılmaksızın haricen yapılan hesaplamalara itibar edildiği ve idarenin de yaptıkları bu açıklamayı kabul ettiği, henüz açıklama yapma süresi dolmamışken idarece firmalarından bilgi istenilmeksizin açıklamalarının teklifin esasına etkili olmayan ve açıklamada belirsizliğe de yol açmayan yazım hatasına dayanarak reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibi isteklinin idarece firmalarından aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına ilişkin olarak;

İdarenin 26.04.2012 tarihinde başvuru sahibi istekliden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmasını istediği hususu göz önünde bulundurulduğunda; Kamu İhale Kanununun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde şikayet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılacağı hükmüne istinaden, firmalarından aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiasını ilk olarak 07.05.2012 tarihli şikayet dilekçesi ile dile getiren başvuru sahibi isteklinin bahse konu iddiasına yönelik başvuru süresi dolduktan sonra başvuruda bulunduğu tespit edildiği için söz konusu iddianın İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi gereği süre yönünden reddi gerekmektedir.

Ancak başvuru konusunun, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacak isteklilerin belirlenmesi ve tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olması nedeniyle başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasının gerekip gerekmediği hususunun başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu şeklindeki süresinde yapılan diğer başvuru konusu bakımından incelenmesi gerekmektedir.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı ; “3 (Üç) Ay (90 Gün) Süre ve 117 Kişi ile Destek ve Teknik Destek Hizmetleri Alımı” olarak belirlenmiştir.

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

25.3. Teklif fiyata dahil giderler aşağıda belirtilmiştir.

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İş kaleminin adı ve kısa açıklaması işçi sayısı birim ay/gün/saat

Çalıştırılacak personellere brüt asgari ücretin %10 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.

1. Hastaneler destek hizmetleri (Brüt asgari ücretin %10 fazlası) 76 kişi (3 ay=doksan takvim günü)
2. Hastaneler teknik destek hizmetleri (Brüt asgari ücretin %10 fazlası) 41 kişi (3 ay=doksan takvim günü)
3. Resmi tatil günlerinde hastaneler destek hizmetleri için (30 yevmiye x 1 tatil günü=30 yevmiye)
4. Resmi tatil günlerinde hastaneler teknik destek hizmetleri için (12 yevmiye x 1 tatil günü=12 yevmiye)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

-Yemek Hizmetleri: Yemek hastanemizce ayni olarak karşılanacak olup, teklif f,yete dahil

edilmeyecektir.

-Ulaşım Hizmetleri: Yol giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata

dahil edilecektir. Yüklenici çalıştırdığı personelin ulaşımını sağlamak için günlük iki adet belediye otobüsü bilet fiyatı üzerinden her ay 26 (yirmialtı) günlük tutarı çalışanlara nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir.

İdaremizce yol bedeli;

T.C. Kayseri Büyükşehir Belediyesi Ulaştırma Planlama ve Raylı Sistem Dairesi

Başkanlığı’nın 29.01.2012 tarih ve 240 sayılı yazısı gereği 11.01.2011 tarihinde UKOME Kurulu toplantı kararında belirlenen aktarmasız fiyatlar esas alınmıştır.

Tek Biniş=1,60- TL

2 Biniş=3,20-TL

26 Günlük=83,20-TL

Yüklenici firma sözleşme süresince; T.C. Kayseri Büyükşehir Belediyesi tarafından

ulaşım hizmetlerinde (tam bilet fiyatlarında) oluşabilecek artışları da 26 günlük toplam 83,20-TL ulaşım ücretinin üzerine ilave ederek çalıştırdığı personeline verecek ve bu durumu ücret bordrosunda gösterecektir. Ancak oluşabilecek bu bilet fiyatı farkını aylık hak ediş faturasına yansıtmayacaktır.

Giyecek Hizmetleri: Giyecek bedeli öngörülmemiştir.

…

Kayseri Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Talas Sosyal Güvenlik Merkezi’nin 14.03.2012

tarih ve 5032641 sayılı yazısına istinaden:

Kısa vadeli sigorta kolları risk oranları; destek ve teknik destek hizmetleri için %3 olarak

hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

İdari şartnamenin eki birim fiyat teklif cetvelinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Hastaneler destek hizmetleri (Brüt asgari ücretin %10 fazlası) (3 Ay=Doksan Takvim Günü)

Kişi

76,00

3,000

2

Hastaneler teknik destek hizmetleri (Brüt asgari ücretin %10 fazlası) (3 Ay=Doksan Takvim Günü)

Kişi

41,00

3,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Resmi tatil günlerinde hastaneler destek hizmetleri için (30 Yevmiye x 1 tatil günü= 30 Yevmiye

Gün

30,000

2

Resmi tatil günlerinde hastaneler destek hizmetleri için (12Yevmiye x 1 tatil günü= 12 Yevmiye

Gün

30,000

Düzenlemesi yer almaktadır.

Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16 ncı maddesinde; “… 16.5. Aritmetik hata ve yuvarlama

…

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

_16.5.2.1._İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamenin yukarıda aktarılan düzenlemesindeki veriler dikkate alınarak işçilik hesaplama modülü üzerinden bir hesaplama yapıldığında; asgari işçilik maliyetinin 474.277,47 TL olduğu ve bu tutarın aynı zamanda kârsız yaklaşık maliyet tutarına tekabül ettiği,

İhale konusu iş için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin tespitine yönelik işçilik hesaplama modülü kullanılarak ve bu modül kullanılmadan yapılan hesaplamalar neticesinde aynı tutara ulaşıldığı,

Bu bakımdan, gerek işçilik hesaplama modülü gerekse bu modül kullanılmadan yapılan hesaplamalar neticesinde ulaşılan 474.277,47 TL’lik tutar, işçilik kalemlerine ilişkin maliyet unsurları üzerinden yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamasına göre hesaplanmış olup; başvuru sahibi isteklinin asgari işçilik tutarının yanlış hesaplandığı yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Öte yandan başvuru sahibi isteklinin son fiyat teklifinin 474.277,47 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetinin altında olduğu görüldüğünden; Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin beşinci fıkrasında yer alan teklif tutarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve %3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılamayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği şeklindeki açıklamasına istinaden söz konusu isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaksızın değerlendirme dışı bırakılması gerektiği tespit edilmiştir.

Ancak; Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

İdarenin başvuru sahibi istekliye hitaben yazılmış 26.04.2012 tarihli yazısı ile idari şartnamenin aşırı düşük teklifler ile ilgili 34 üncü maddesine göre belge ve proforma faturalardan oluşan açıklamalarının tebliğ tarihinden itibaren üç iş günü içersinde mesai bitimine kadar sunulmasının istenildiği,

Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının 27.04.2012 tarihinde idare kayıtlarına alındığı,

Söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde; birer adet fiyat açıklama listesi, resmi tatil hesaplama çizelgesi, işçilik hesaplama modülü çıktısı ve örnek KİK kararı sunulduğu görülmektedir.

Fiyat açıklama listesinde teknik destek hizmetleri sınıfı için (41 kişi 3 ay:41 kişi x 3 ay x 1.346,20 TL= 165.591,21 TL) üzerinden hesaplama hatası yapıldığı; sayısal veriler üzerinden doğru sonucun 165.582,60 TL olduğu ve idarenin söz konusu isteklinin teklifini aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer verilen hesaplamalarda aritmetik hata bulunduğu ve bu hatanın düzeltilmesi halinde de teklif edilen fiyata ulaşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakmasında sonuç itibariyle mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi