KİK Kararı: 2012/UH.II-2242

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/031
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 28.05.2012
Karar No : 2012/UH.II-2242
BAŞVURU SAHİBİ:
Berk Temizlik Yemekçilik Hizm. Taş. Turz. İnş. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Be-Fa Temizlik Ltd. Şti. (30.04.2012 tarih ve 07 Numaralı Gündem, 2012/025 Numaralı Kurul Toplantısı), T.C.D.D. 6.BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ REVİZÖRLÜK YANI ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü(Tcdd) Adana 6. Bölge Malzeme Müdürlüğü, Kurtulus Mahallesi Atatürk Caddesi 01120 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/13667 İhale Kayıt Numaralı "Bölgemiz Dahilinde Bulunan İşyerlerinin, Loko Ve Jeneratör Temizliği İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[1465-01].(0280)./2012-3E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

TCDD Genel Müdürlüğü Adana 6. Bölge Malzeme Müdürlüğü tarafından 06.03.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bölgemiz Dahilinde Bulunan İşyerlerinin, Loko ve Jeneratör Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Berk Temizlik Yemekçilik Hizm. Taş. Turz. İnş. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Be-Fa Temizlik Ltd. Şti. (30.04.2012 Tarih ve 07 Numaralı Gündem, 2012/025 Numaralı Kurul Toplantısı)’nın 02.04.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.04.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.04.2012 tarih ve 14247 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş koşulunu karşılamadığı,

2 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu ve bu nedenle sorgulama yapılması gerektiği, anılan isteklinin teklif ettiği bedel ile idare tarafından istenilen makine ve teçhizatların maliyetlerinin karşılanmasının mümkün olmadığı, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış ise bahsi geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olup olmadığının araştırılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ilişkin idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1.İhale konusu hizmetin;

1. Adı: Bölgemiz dahilinde bulunan işyerlerinin, loko ve jeneratör temizliği işi
2. Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Bölgemiz dahilinde bulunan işyerlerinin, loko ve jeneratör temizliği işi, toplam 18 işçi.

1. Yapılacağı yer: Adana-Gaziantep-Konya-İskenderun.” düzenlemesinin yer aldığı,

“Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde; istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 40’ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenildiği,

7.6 ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin;

“- İşyeri temizliği (atölye, depo, fabrika temizliği) ve

-Demiryolu, karayolu, havayolu, deniz ulaşım araçlarının temizliği.” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde “Benzer iş”; “İhale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetleri ifade eder.” şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

… istenilmesi zorunludur. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı72 nci maddesinde;

“ …

72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.

72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin "birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı" benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 72 nci maddesinde, benzer iş tanımında birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi durumunda, bu işlerin birlikte ya da ayrı ayrı değerlendirileceği şeklinde açık bir düzenleme bulunması gerektiği, bu konuya ilişkin bir açıklama bulunmaması durumunda bu işlerin ayrı ayrı değerlendirileceği belirtilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin idari şartnamenin yukarıda yer verilen 7.6. ncı maddesinde ise bu hususa ilişkin olarak, benzer iş tanımında sayılan işlerin aralarına “ve” bağlacı yazılmış olmasına rağmen, bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak arandığına ilişkin açık bir düzenleme olmadığından, “işyeri temizliği (atölye, depo, fabrika temizliği” ve “demiryolu, karayolu, havayolu, deniz ulaşım araçlarının temizliği” işlerinin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Arıtem İnş. Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyası incelendiğinde; iş deneyimini tevsik etmek üzere Besni Belediye Başkanlığı tarafından “Personel Çalıştırılmasına Dayalı İşçilik Hizmet Alımı” işine ilişkin düzenlenmiş 18.01.2012 tarih ve 2012-17 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 29.04.2011, kabul tarihinin 02.01.2012, gerçekleştirilen iş tutarının 747.222,37 TL olarak belirtildiği, işin tanımına ilişkin olarak; “ İlçemiz imar sınırları içerisinde bulunan cadde ve sokakların genel temizliği, belediyeye bağlı işyerlerinin genel temizliğinin yapılması amacıyla 65 kişi ile 8 ay 240 gün süreli personel çalıştırılmasına dayalı işçilik hizmet alımı işini kapsar.” açıklamasının yapıldığı görülmüştür.

Anılan belgeye konu işin tanımı incelendiğinde, söz konusu işin kapsamında cadde ve sokakların genel temizliği ile belediyeye bağlı işyerlerinin temizliğinin birlikte bulunduğu ancak, ihale konusu işe benzer iş olarak kabul edilecek işlerden biri olarak “işyeri temizliği (atölye, depo, fabrika temizliği)” işinin kabul edileceği göz önüne alındığında, idare tarafından belgeyi düzenleyen idare olan Besni Belediye Başkanlığı’ndan “belediyeye bağlı işyerlerinin” niteliğinin ne olduğuna ve belgeye konu işin tutarının ne kadarının “belediyeye bağlı işyerlerinin temizliği” işini içerdiğine ilişkin bilgi ve belge istenerek anılan isteklinin ihale konusu işe ilişkin iş deneyimini tevsik edip edemediğine yönelik değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ilişkin idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1. Yüklenici firma işçilere yıllık 1 adet yazlık olmak üzere en az 2 adet iş elbisesi verilecektir. Yüklenici çalıştırdığı personele, firma amblemi olan iş elbiseleri giydirecek ve çalışma bölgesinde şirketin elemanı olduğunu belirtir kimlik kartı takacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir.

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Aylık 26 gün üzerinden 3,00 TL yol, 4,00 TL yemek bedeli verecek ve bu bedeller nakdi olarak verildiğini belgeleyecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2,5’dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2012.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait teknik şartnamenin “F-Temizlikte Kullanılacak Demirbaş ve Malzemeler” başlıklı maddesinde;

“a)Kuruluşumuz tarafından temin edilecek malzeme: Basınçlı sıcak-soğuk sulu yıkama makinesi için yakıt ve temizlik sarf malzemesi.

Kuruluşumuz tarafından temin edilecek olan malzemeler yüklenici firmaya belge karşılığı verilecek olup, belge kuruluşumuz ve yüklenici firma yetkilileri tarafından imzaaltına alınacaktır.

b)Yüklenici tarafından temin edilecek makine, ekipman ve sarf malzemeleri:

Kullanılacak Makineler

Adana

Konya

Gaziantep

İskenderun

Toplam

Yüksek basınçlı sıcak-soğuk yıkama makinesi

2

1

1

1

5

Ekipman Malzeme (Yıllık)

Adana

Konya

Gaziantep

İskenderun

Toplam

Dört tekerlekli araba (Hurda sabo toplamak için)

2

1

1

1

5

Plastik Çöp arabası tekerlekli/konteyner

2

1

1

1

5

El arabası

2

1

1

1

5

Merdiven (portatif) 5 metrelik

2

1

1

1

5

Raskete

6

2

2

2

12

“G-Çalıştırılacak İşçi Sayıları ve Çalışma Saatleri” başlıklı maddesinde;

“Adana Loko Bakım Atelye Ve Servis Depo Müdürlükleri:

İşgünü Resmi tatil

-Tahmil-Tahliye İşleri ve İşyeri Temizliği 4 İşçi ---

-Lokomotif Temizliği 2 İşçi ---

İskenderun Depo ve Vagon Atelye Müdürlüklerinde:

İşgünü Resmi tatil

-Tahmil-Tahliye İşleri ve İşyeri Temizliği 2 İşçi ---

-Lokomotif Temizliği 2 İşçi ---

Konya Depo Müdürlüğünde:

İşgünü Resmi tatil

-Tahmil-Tahliye İşleri ve İşyeri Temizliği 2 İşçi ---

-Lokomotif ve Jeneratör Temizliği 1 İşçi ---

Adana Vagon Bakım Onarım Atelye Müdürlüğünde:

İşgünü Resmi tatil

-Tahmil-Tahliye İşleri ve İşyeri Temizliği 3 İşçi ---

Gaziantep Depo Müdürlüğünde:

-Tahmil-Tahliye İşleri ve İşyeri Temizliği ile İşgünü Resmi tatil

Lokomotif ve Jeneratör Temizliği 2 İşçi --- “

düzenlemesi,

“H-Özel Haller” başlıklı maddesinde;

“a. Yüklenici teklifini 1 adam TL/AY olarak verecektir.

…

e. Yüklenici bu iş için 18 yaşından küçük, asgari ücretin altında ve sigortasız işçi çalıştırmayacaktır. İş kazaları ve meslek hastalıkları (risk oranı) sigortası pirim oranı %2,5 dir.

…

j. Teklife dahil olan masraflar:

İşçi elbise bedeli: Yüklenici firma işçileri firma tarafından belirlenecek tek tip firma ismi olan iş elbiseleri ile çalışacaklardır.

Yüklenici firma işçilere yıllık 1 adet kışlık 1 adet yazlık olmak üzere en az 2 adet iş elbisesi verecektir. Yüklenici çalıştırdığı personele, firma amblemi olan iş elbiseleri giydirecek ve çalışma bölgesinde şirketin elemanı olduğunu belirtir kimlik kartı takacaktır.

Yemek ve yol bedeli: Firma çalıştığı işçilere günlük 3,00 TL yol, 4,00 TL yemek bedeli verecek ve bu bedelleri nakdi olarak verdiğini belgeleyecektir. Yüklenicinin, çalıştığı işçilerine iaşe ve ulaşım hizmeti sunması halinde, bu bedel ayrıca nakdi olarak verilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin yukarıda anılan 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak, Kamu İhale Kurumunun asgari işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (giyim gideri hariç, % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) 217.530,36 TL’ye tekabül ettiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihaleye 2 teklif verildiği, Arıtem İnş. Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulduğu, anılan istekliye gönderilen 08.03.2012 tarih ve 61924 sayılı yazı ile, 15.03.2012 tarihine kadar ; “teknik şartnameye göre maliyet bileşenlerinin ayrıntılı olarak hesaplanarak” açıklama sunmaları istenildiği görülmüştür.

Arıtem İnş. Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin idarece belirlenen süre içerisinde açıklama sunduğu, idare tarafından anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek 16.03.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Arıtem İnş. Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Berk Temizlik Yemekçilik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

_“79.1._Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.” açıklaması bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Arıtem İnş. Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Anılan istekli tarafından;

İşçilik gideri ( 1.342,92 TL x 18 kişi x 9 ay) (Kişi başı 10,00 TL giyim gideri ve %3 sözleşme gideri dahil)

217.715,04 TL

Makine-ekipman giderleri

a)Yüksek basınçlı sıcak-soğuk yıkama makinesi (1.000 TL x 5 adet)

b) Dört tekerlekli araba (200,00 TL x 5 adet)

c)Plastik çöp arabası/konteyner (200,00 TL x 5adet)

d)El arabası (100,00 TL x 5 adet)

e)Merdiven (portatif) 5 metrelik (200,00 TL x 5 adet)

f)Raskete (50,00 TL x 12 adet)

9.100,00TL

Firma karı ve genel giderler

0,00 TL

Genel Toplam

226.815,04 TL

şeklinde bir açıklamaya yer verildiği,

Asgari işçilik maliyetinin Kamu İhale Kurumu asgari işçilik modülü üzerinden yemek ve yol bedeli için 26 gün esas alınarak ve giyim gideri için kişi başı 10,00 TL öngörülerek 217.715,04 TL olarak hesaplandığı,

Söz konusu isteklinin teklif bedelinin 226.815,04 TL olduğu, bu bedelin 217.530,36 TL’lik asgari işçilik maliyetinden 9.284,68 TL fazla olduğu,

Giyim gideri ile makine ve ekipman giderini tevsik etmek için Zaf Temizlik Yemekçilik İnş. Tur. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış proforma faturayı sunduğu, söz konusu proforma faturada 1 adet yazlık iş elbisesi için 5,00 TL ve 1 adet kışlık iş elbisesi için 5,00 TL olmak üzere toplam 180,00 TL fiyat öngörüldüğü, giyim giderine % 3 oranında sözleşme gideri eklenmesi halinde bu tutarın 185,4 TL’ye tekabül ettiği,

Diğer yandan, anılan isteklinin makine ve ekipman giderlerine ilişkin olarak toplam 9.100,00 TL bedel öngördüğü, bu gideri tevsik etmek için Zaf Tem. Yem. İnş. Tur. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış yukarıda anılan proforma faturada 1 adet yüksek basınçlı sıcak-soğuk yıkama makinesi için 1.000 TL, 1 adet dört tekerlekli araba için 200,00 TL, 1 adet plastik çöp arabası/konteyner için 200,00 TL, 1 adet el arabası için 100,00 TL, 1 adet merdiven (portatif, 5 metrelik) için 200 TL ve 1 adet raskete için 50,00 TL olmak üzere toplam 9.100,00 TL fiyat verildiği,

Bahsi geçen isteklinin giyim gideri ile makine ve ekipman giderini tevsik etmek üzere sunduğu proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79.4.2.4 üncü maddesinde yer alan satışlar üzerinden açıklama yapılmasına ilişkin ibareyi içerdiği ve SMMM tarafından onaylanarak kaşelendiği, söz konusu proforma fatura ekinde maliyet /satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) bulunduğu ve proforma faturada yer alan teklife konu malların birim fiyat tutarlarının maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarları ile aynı olduğu görülmüştür.

Bununla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.14 üncü maddesinde proforma fatura veya fiyat tekliflerinin proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösteren kişilerden alınması şartı getirilmiştir.

Bu çerçevede, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin giyim eşyasına ilişkin proforma fatura düzenleyen Zaf Tem. Yem. İnş. Tur. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekstil ürünlerinin satımı konusunda faaliyet göstermesi gerekmektedir. Anılan şirketin faaliyet alanına ilişkin www.ticaretsicil.gov.tr adresinde yapılan sorgulamada, anılan şirkete ilişkin bilgilerin yer aldığı 17.10.2007 tarih ve 6917 sayılı Ticaret Sicil Gazetesindeki şirket ana sözleşmesinin “Amaç ve Konu” başlıklı 3 üncü maddesi incelendiğinde, Zaf Tem. Yem. İnş. Tur. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin “temizlik, yemekçilik, inşaat, turizm, bilgisayar” alanında faaliyet gösterdiği, ancak tekstil ürünleri satımının şirketin faaliyet alanı içerisinde yer almadığı görülmüştür.

Ayrıca, 30.12.2012 tarih ve 2012/UH.II-1948 sayılı Kurul kararında ; “…11.04.2012 tarih ve 1080 sayılı yazımız ile Adıyaman Ticaret Odası’ndan bahse konu şirketin ana sözleşmesi istenilmiş ve tekstil ürünleri alım satımının faaliyet alanı kapsamında olup olmadığı sorulmuştur.

Adıyaman Ticaret Odası’nın 12.04.2012 tarih ve 1070 sayılı cevap yazısında; Zaf. Tem. Yem. İnş. Tur. Bil. San. Ve Tic. Ltd. Şti.’nin 10.10.2007 tarihi itibariyle odaya kayıtlı olduğu, tekstil ürünleri alımı satımı işinin faaliyet alanı kapsamında olmadığı belirtilmiş, yazı ekinde gönderilen şirket ana sözleşmesinde de tekstil ürünleri alım satımının şirket faaliyet konuları arasında bulunmadığı belirlenmiştir.” hususlarına yer verildiği ve anılan şirketin faaliyet alanı içerisinde tekstil ürünleri alım satımı işinin şirketin faaliyet konuları arasında yer almadığının tespit edildiği, rapor tarihi itibariyle www.ticaretsicil.gov.tr adresinde yapılan sorgulamada da şirketin faaliyet alanına ilişkin bir değişiklik olmadığı anlaşıldığından, söz konusu proforma faturanın mevzuata uygun düzenlenmediği sonucuna ulaşılmış ve anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi Berk Temizlik Yemekçilik San. ve Tic. Ltd. Şti.- Be-fa Turizm Temizlik Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif dosyası incelendiğinde; iş deneyimini tevsik etmek üzere;

-Pilot ortak Berk Temizlik Yemekçilik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından gerçekleştirilen “Atölyelerin Temizliği İşi” ne ilişkin olarak TCDD 6.Bölge Müdürlüğü tarafından 07.09.2011 tarihinde düzenlenmiş 858 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 24.02.2011 olduğu, kabul tarihinin yer almadığı, gerçekleştirilen iş tutarının 605.880,00 TL olarak belirtildiği, işin tanımına ilişkin olarak; “atölye, depo, jeneratör, lokomotif ve çevre temizliği ile ilaçlama işi” açıklamasının yapıldığı,

-Özel ortak Be-fa Turizm Temizlik Ltd. Şti. tarafından gerçekleştirilen “Adana Loko Bakım ve Servis Depo Müdürlüğü İşyeri Temizliği” işine ilişkin olarak TCDD 6.Bölge Müdürlüğü tarafından 23.07.2008 tarihinde düzenlenmiş 798 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 14.12.2005, kabul tarihinin 31.12.2006, gerçekleştirilen iş tutarının 65.000,00 TL olarak belirtildiği,

Görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

… istenilmesi zorunludur. ” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmeliğin yukarıda aktarılan 39 uncu maddesinden, iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği hallerde, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyim belgelerinin istenileceği anlaşılmaktadır.

Özel ortak Be-fa Turizm Temizlik Ltd. Şti. tarafından gerçekleştirilen “Adana Loko Bakım ve Servis Depo Müdürlüğü İşyeri Temizliği” işine ilişkin olarak sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş koşulunu karşıladığı anlaşılmakla birlikte, başvuru konusu ihalenin ilan tarihinin 09.02.2012 olduğu dikkate alındığında, söz konusu belgenin kabul tarihinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda yer verilen 39 uncu maddesinde istenilen şartı karşılamadığı, anılan belgeye konu işin kabul işleminin 31.12.2006 tarihinde yapıldığı ve bu tarihin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde olmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, başvuru sahibi ortak girişimin özel ortağı olan Be-fa Turizm Temizlik Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi ile ihale konusu işe ilişkin iş deneyiminin mevzuata uygun olarak tevsik edilemediği anlaşıldığından Berk Temizlik Yemekçilik San. ve Tic. Ltd. Şti.- Be-fa Turizm Temizlik Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, Arıtem İnş. Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ve Berk Temizlik Yemekçilik San. ve Tic. Ltd. Şti.- Be-fa Turizm Temizlik Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi