KİK Kararı: 2012/UH.II-2216

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/029
Gündem No : 96
Karar Tarihi : 21.05.2012
Karar No : 2012/UH.II-2216
BAŞVURU SAHİBİ:
Varöz Özel Güvenlik Koruma Ve Güvenlik Eğitim Hiz.Tic. Ltd. Şti., Mahatma Gandi Cad. 94/4 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğü (Genel Sekreterlik), Hacettepe Üniversitesi Sihhiye Kampusu 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/20718 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[1697].(0265)./2012-28E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğü (Genel Sekreterlik) tarafından 23.03.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Varöz Özel Güvenlik Koruma ve Güvenlik Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin 16.04.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.04.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.04.2012 tarih ve 16292 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde kalan istekli tarafından özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin olarak sunulan belgenin ilgili şekil şartlarını haiz olup olmadığına ilişkin tereddütlerinin bulunduğu ayrıca teklif dosyasında ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin belgelerin sunulmadığı ve teklif açıklamasında bu araçlara ait giderlerin dikkate alınmadığı,

2. İhale üzerinde kalan istekli tarafından iş hacmine ilişkin yeterlik kriterinin karşılanamadığı,

3. İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; teklif fiyata dâhil olan giderlerden ihale konusu işte çalışacak personele verilecek özel güvenlik kıyafetlerinin ve motosiklet sürücüsü kıyafetlerinin ihale dokümanına ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak açıklanmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin iddiasında yer alan hususlara, idareye yapılan şikayet başvurularında ve idarenin şikayet üzerine vermiş olduğu cevabi yazıda yer verilmediği görülmüştür.

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Tebliğin 12 nci maddesinin 2 nci fıkrasında; “…(2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasında, ihale üzerinde kalan istekli tarafından özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin olarak sunulan belgenin ilgili şekil şartlarına haiz olup olmadığına ilişkin tereddütlerinin bulunduğu ayrıca teklif dosyasında ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin belgelerin sunulmadığı ve teklif açıklamasında bu araçlara ait giderlerin dikkate alınmadığı iddia edilmektedir, başvuru sahibi istekli tarafından 16.04.2012 ve 19.04.2012 tarihli şikâyet başvurularında anılan hususlara yer verilmediği, aynı şekilde idarenin 19.04.2012 tarihli cevabi yazısında da bu hususa değinilmediği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak, idareye süresinde yapılmış bir şikâyet başvurusunun olmadığı görüldüğünden anılan mevzuat hükümleri doğrultusunda başvuru sahibinin bu iddiasının dikkate alınmaması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, ihale komisyonunun 02.04.2012 tarihinde karar aldığı, kararın aynı tarihte onaylandığı, başvuru sahibi isteklinin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularında yer alan ifadelerine göre söz konusu kararın 05.04.2012 tarihinde kendisine tebliğ edildiği, başvuru sahibinin 2 nci iddiasının, ihale üzerinde kalan istekli tarafından iş hacmine ilişkin yeterlik kriterinin sağlanamamasına rağmen teklifinin geçerli kabul edildiği şeklinde olduğu, dolayısıyla söz konusu iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihin, ihale komisyonu kararının tebliğ edildiği tarih olan 05.04.2012 olarak kabul edilmesi gerektiği, ilgili mevzuat hükmü gereğince idareye yapılacak şikayet başvurularının şikayete konu işlem veya eylemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren on gün içerisinde yapılması gerektiği, başvuru sahibi tarafından idareye ilk 16.04.2012 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu şikâyet başvurusunda ihale üzerinde kalan istekli tarafından iş hacmine ilişkin yeterlik kriterinin karşılanamadığı şeklinde bir iddianın yer almadığı, anılan iddiaya idareye yapılan 19.04.2012 tarihli ikinci şikâyet dilekçesinde yer verildiği, iddiaya konu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin 05.04.2012 olarak kabul edileceği, bu tarihi izleyen on gün içerisinde anılan iddiaya ilişkin olarak idareye yapılmış bir şikâyet başvurusu olmadığından başvuru sahibinin 2 nci iddiasının süre yönünden reddine karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 nci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”başlıklı 79 uncu maddesinde: “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

…

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri (KDV hariç) teklif fiyatına dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL ÜNVANI ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL
SAYISI AYLIK BRÜT ASGARİ ÜCRETİN FAZLASI
1-GÜVENLİK MÜDÜRÜ 1 KİŞİ: Aylık brüt asgari ücretin %70 fazlası ödenecektir.
2-GRUP AMİRİ 4 KİŞİ: Aylık brüt asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir.
3-GRUP ŞEFİ 9 KİŞİ: Aylık brüt asgari ücretin %40 fazlası ödenecektir.
4-GÜVENLİK GÖREVLİSİ 271 KİŞİ: Aylık brüt asgari ücretin %15 fazlası ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

285 kişinin yol bedeli brüt en az 741.000,00 TL (20 ay *26 gün * 5,00 TL *285 kişi = 741.000,00TL) olup teklif fiyata dahildir.

285 kişinin yemek bedeli brüt en az 741.000,00 TL (20 ay26 gün5,00 TL*285 kişi= 741.000,00 TL) olup teklif fiyata dahildir.

Yemek ve yol ücreti nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
Özel güvenlik personeline istekli tarafından verilecek olan miktar ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen yazlık ve kışlık kıyafetler ayni olarak verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.
-Resmi ve Dini bayram günlerinde görev yapacak güvenlik personeline ilişkin bayram mesaisi tutarları teklif fiyatına dahil edilecektir.

-Hizmet süresince tüm dini ve resmi bayramlarda 3 vardiya şeklinde hizmet alınacaktır. Bu resmi ve dini bayramların toplamı 2012 yılı için 12 tam gündür. (1 Mayıs 1- 19 Mayıs 1-30 Ağustos 1- 29 Ekim 1( Yarım günü Kurban Bayramı ile çakıştığı için)- Ramazan Bayramı 3,5 ve Kurban Bayramı 4,5 gündür.)

Bu resmi ve dini bayramların toplamı 2013 yılı için 14 tam gün 1 yarım gün olmak üzere 14,5 gündür. ( 1 Ocak 1-23 Nisan 1-1 Mayıs 1- 19 Mayıs 1-30 Ağustos 1- 29 Ekim 1.5-Ramazan Bayramı 3,5 ve Kurban Bayramı 4,5 gündür.)

-Tam tatil günlerinde 3 vardiya şeklinde hizmet alınacaktır. Her vardiyada 45 adet güvenlik görevlisi ve 2 adet şef görev yapacaktır.

-Yarım tatil günlerinde ise,

a) 12,00 -16,00 saatleri arasında 45 adet güvenlik görevlisi ve 2 adet şef görev yapacaktır.
b) 16,00 -24,00 saatleri arasında 45 adet güvenlik görevlisi ve 2 adet şef görev yapacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

-5188 sayılı Kanunun 21. maddesine göre yapılması zorunlu olan Özel Güvenlik Mali Sorumluk Sigortası bedeli teklif fiyata dâhildir.(285 Özel Güvenlik personeli için)

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları, meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 1 ( yüzde bir) dir” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 4 üncü maddesinde; “a) Yüklenici, 4857 Sayılı İş Kanununda belirlenen haftalık çalışma saatini geçmemek üzere Hafta sonu ve özel tatil günlerinde de Yönetimin belirlediği sayıdaki elemanla istenen şekilde hizmet verecek, Koruma ve Güvenlik hizmetleri işini aksatmayacaktır. 5188 Sayılı Bazı Kurum ve Kuruluşların Korunması ve Güvenliklerinin Sağlanması Hakkında Kanun Kapsamına Alınan Kuruluşlar, Kanunun uygulanmasına ilişkin yönetmelikte belirtildiği şekilde yüklenici firma çalıştırdığı kişilere kıyafet giydirmekle yükümlüdür. Giyim-kuşam ücretleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Firma, personeline her kişi başı için hizmet süresi boyunca aşağıda cinsi ve miktarı belirtilen kıyafetleri giydirecektir.

b) Özel Güvenlik Görevlileri için.(Baylar için)

1- Takım Elbise (Keten) (%65 polyester %35 koton) 2 Tk.

2- Takım Elbise (Yünlü) (%55 yün %45 polyester) 2 Tk.

3- Ayakkabı (yazlık) (deri, termo taban) 2 çift

4 - Ayakkabı (kışlık) (deri, kauçuk taban) 2 çift

5- Gömlek (yazlık)( Dakron kumaş %80 polyester %20 pamuk) 4 Ad.

6- Gömlek (kışlık)( Teri koton kumaş %65 polyester %35 pamuk) 4 Ad.

7- Kravat (Dokuma kumaş+ Saten) 2 Ad.

8- Şapka ( %65 polyester %35 koton) 2 Ad.

9- Palto (1.sınıf kaşe kumaş %80 yün %20 polyester) 2 Ad.

10- Yağmurluk (PVC, sugeçirmez, hava alır) 2 Ad.

11- Trafik Yeleği (5 cm Reflektörlü ve %100 yansıtmalı) 2 Ad.

Özel Güvenlik Görevlileri için.(Bayanlar için)

1- Tayyör (Keten) (%65 polyester %35 koton) 2 Tk.

2- Tayyör (Yünlü)(%55 yün %45 polyester) 2 Tk.

3- Ayakkabı (yazlık)(deri, termo taban) 2 çift

4- Ayakkabı (kışlık) (deri, kauçuk taban) 2 çift

5- Gömlek (yazlık)( Dakron kumaş %80 polyester %20 pamuk) 4 Ad.

6- Gömlek (kışlık) ( Teri koton kumaş %65 polyester %35 pamuk) 4 Ad.

7- Kravat (Dokuma kumaş+ Saten) 2 Ad.

8- Şapka(%65 polyester %35 koton) 2 Ad.

9- Manto (1.sınıf kaşe kumaş %80 yün %20 polyester) 2 Ad.

10- Yağmurluk (PVC, sugeçirmez,hava alır) 2 Ad.

11- Trafik Yeleği (5 cm Reflektörlü ve %100 yansıtmalı) 2 Ad.

Güvenlik Müdürü, Grup Amirleri ve Grup Şefleri için

1- Takım Elbise (Keten) (%65 polyester %35 koton) 2 Tk.

2- Takım Elbise (Yünlü) (%55 yün %45 polyester) 2 Tk.

3- Ayakkabı (yazlık)(deri, termo taban) 2 çift

4 - Ayakkabı (kışlık) (deri, kauçuk taban) 2 çift

5- Gömlek (yazlık)( Dakron kumaş %80 polyester %20 pamuk) 4 Ad.

6- Gömlek (kışlık)( Teri koton kumaş %65 polyester %35 pamuk) 4 Ad.

7- Kravat (Dokuma kumaş+ Saten) 2 Ad.

8- Şapka ( %65 polyester %35 koton) 2 Ad.

9- Palto (1.sınıf kaşe kumaş %80 yün %20 polyester) 2 Ad.

10- Yağmurluk (PVC, sugeçirmez, hava alır) 2 Ad.

11- Trafik Yeleği (5 cm Reflektörlü ve %100 yansıtmalı) 2 Ad.

Yüklenici kullanacağı üniforma ve üniformayı tamamlayan unsurları İlgili Bakanlığa onaylatmış olması gereklidir.

1. Görevlilerin nöbet yerlerine gelişleri, vardiya değişikliği, yemek yemeleri için gerekli tedbirleri almak firmaya aittir. Yol ve yemek ücretleri sözleşmede belirtildiği şekilde ödenecektir.
2. Yüklenici çalıştırdığı elemanların her türlü özlük ve sosyal haklarını karşılamak, İlgili Yasalara göre ödemek zorundadır. Bu konularda Üniversitenin sorumluluğu yoktur. Çalışan elemanların yıllık izinler hariç doğum, ölüm ve raporlu olma gibi nedenlerle eksilmeleri halinde, eksik eleman firma tarafından ek ücret talep edilmeden karşılanacaktır. Yıllık izinler Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül aylarında kullanılacaktır. Kurum yıllık izinde olan görevli yerine eleman istemeyecektir.
3. Yüklenici, Üniversite tarafından kendisine teslim edilen demirbaş malzemeleri, ihale süresi sonunda sağlam olarak aynen teslim edecektir. Üniversite yönetimi veya yetkilendirdiği diğer ilgililerce çeşitli zamanlarda firmanın çalıştırdığı kişi sayısı ile kullandığı malzemenin tespiti amacıyla sayım yapabilir, firma her malzemeyi koruyacak ve her yeri kontrol edecektir. Firma kendisine veya personeline teslim edilmiş demirbaşın kullanımından, emniyetinden, korunmasından, kendi personelinin vermiş olduğu zarar ve ziyan ile üçüncü şahıslar tarafından koruma alanında meydana getirilecek zarar,ziyan ve kayıplardan sorumludur. İhale süresi bitiminde zarara uğramış malzeme o günkü değeri üzerinden işlem görecektir
4. Yüklenici, görevde bulunan her eleman için bir telsiz bulunduracaktır. Telsizler Üniversite Kampuslerinin her yerinde iletişimi sağlayacak kapasitede olacaktır. Telsizler kulaklık takılmadan kullanılmayacaktır.
5. Telsizler bele takılacak ve mesajlar kulaklık ile dinlenecektir. Yaka mikrofonu ile mesajlar verilecektir.
6. Yüklenici gerekli irtibatın sağlanması amacı ile İdareye 3 adet telsiz verecektir.
7. Yüklenici haberleşme sistemine ilişkin; kullanacağı telsizlerin Türk Telekomünikasyon Kurumuna kayıtlı olduğunu belgelendirecektir.
8. Özel Güvenlik Görevlilerinin 5188 Sayılı Kanun kapsamında temel eğitimlerine ek olarak alması gereken eğitimler olması halinde, bu eğitimler Koruma ve Güvenlik görevi hiçbir şekilde aksatılmadan ve personel sayısı azaltılmadan yüklenici tarafından yerine getirilecektir. Bu konuda makine teçhizatın özellikle sarf malzemelerin kullanılmasında her türlü sorumluluk yükleniciye ait olup, İçişleri Bakanlığından onaylatmak kaydıyla kullanılacaktır. Bu eğitimle ilgili hiçbir şekilde ücret talep edilmeyecektir.
9. Yüklenici, kendi personelinin İdareye ve İdare dışı kişi ve Kuruluşlara vermiş olduğu her türlü zarar, ziyan ile üçüncü şahıslara verecekleri zarar, ziyan ve kayıplara karşı Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası yaptırmak zorundadır. Bu sigorta poliçeleri Yasa ile belirtilen teminat miktarlarının altında olmayacaktır.
10. Görev mahallinde, güvenlik görevlileri ile diğer şartlar arasında meydana gelebilecek öldürme, yaralama, darp, taciz, kavga, hakaret v.s. olayların hukuki sorumluluğu yükleniciye aittir.
11. 5188 Sayılı Yasada tarif edilen “Koruma Planının Yapılması Firma Yükümlülüğündedir”. Yapılacak olan Koruma Planı Üniversite için uygulanabilir ve fonksiyonel olacak ve Yönetimin yardımı ve onayı alınacaktır.
12. Yukarıda sayılan tüm hizmet ve işlemlerin ücreti sözleşme ücreti içerisinde olup ek bir ücret talep edilmeyecektir.
13. Yüklenici, bu hizmetlerin görülmesi için gerekli olan aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan makine teçhizatı temin etmek zorundadır. Bunun için Kurumdan hiçbir ücret talep etmeyecektir.

p) Sosyal Sigortalar Mevzuatı ile her türlü işçi ve işveren hakkındaki mevzuata göre işçi alınması, işçi haklarının ödenmesi, işçi çıkarılması ve sair konularda tüm sorumluluk yükleniciye ait olup, Kurum bu konularda sorumlu sayılmayacaktır.” düzenlemesi,

Yine teknik şartnamenin “Özel güvenlik hizmetinin ifa edilmesinde kullanılmak üzere, gerekli makine teçhizat” başlıklı 5 inci maddesinde; “Yüklenici, bu hizmetlerin görülmesi için gerekli olan aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan makine teçhizatı eksiksiz ve çalışır durumda kurumumuzda bulundurmak zorundadır. Bunun için Kurumdan hiçbir ücret talep etmeyecektir.

Toplam(adet)

1-El Feneri (pili ile birlikte büyük boy) 30

2-Palaska 180

3-Telsiz (kulaklıkla kullanılacaktır) 100

4-El tipi Metal Dedektör 10

5-Plastik Jop kılıfı ile birlikte 271

6-Araçaltı Arama Aynası 4

7-Düdük kordonu ile birlikte 180

8-Güvenlik Aracı Binek tipi (En az 4 kişilik Çift sıra koltuklu yandan camlı kapalı kasa kamyonet tipi En fazla 3 yaşında) 2

9-Motosiklet ( En fazla 3 yaşında, çift silindirli ve dört zamanlı ) 6

10-Motosiklet ekibi için motosiklet kıyafeti. 6 Takım

Binek tipi araçlardan birisi Beytepe diğeri ise Merkez Kampusunda görev yapacaktır. Merkezde görev yapacak olan araç günlük 15 km, Beytepe de görev yapacak araç günlük 40 km yol yapacağı tahmin edilmektedir.

6 adet motosikletin ikisi Merkezde dördü Beytepede görev yapacaktır. Merkezde görev yapacak motosikletler günlük her biri 15 km, Beytepede görev yapacak motosikletler ise günlük her biri yaklaşık 40 km yol yapacaklardır. Yüklenici bu araçlar için yakıt ve diğer giderler için bir ücret talep etmeyecektir.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 23.03.2012 tarihinde gerçekleştirildiği, ihaleye 8 isteklinin katıldığı, idarece 2 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, yalnızca ihale üzerinde kalan isteklinin teklif açıklaması sunduğu bu açıklamanın da idarece kabul edilerek ihalenin neticelendirildiği tespit edilmiştir.

İhalenin konusunun personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, ihale dokümanı esas alınarak işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamaya göre teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 9.322.329,11 TL olduğu, ihaleye katılan tüm isteklilerin bu tutarın üzerinde bir teklif bedeli sunduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif mektubu incelendiğinde; giyim dâhil toplam işçilik ücreti için 9.340.000,00 TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 1.795,50 TL, resmi ve dini bayramlarda yapılacak tatil çalışmaları için ise 160.382,51 TL olmak üzere toplam 9.502.178,01 TL teklif bedeli öngörüldüğü, anılan isteklinin 26.03.2012 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısına vermiş olduğu cevabi açıklamalarda, tatil günleri çalışması hariç toplam işçilik maliyeti için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine eşit bir tutar, öngörülemeyen giderler ve firma karı olarak ise 19.701,20 TL bedel öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; teknik şartnamedeki düzenlemeler ile paralel olarak, toplam 6.270 adet giyecek malzemesi ve 1.140 çift ayakkabı için 153.740,00 TL bedelli proforma fatura ve proforma faturaya dayanak teşkil eden maliyet/ satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, proforma faturanın ilgili meslek mensubunun onayını ve gerekli beyan ifadesini taşıdığı, proforma faturaya ek olarak sunulan maliyet/ satış tutarı tespit tutanağında yer alan birim fiyatların proforma faturadaki birim fiyatların altında olduğu ve tutanağın ilgili şekil şartlarına haiz olduğu, özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin olarak ise bir sigorta şirketinin Orta Anadolu Bölge Müdürlüğünden onaylı fiyat tekliflerinin sunulduğu özetle söz konusu belgelerin ihale dokümanına ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak tanzim edildiği ve istekli tarafından kıyafet bedeline ilişkin öngörülen bedellerin tevsiki için yeterli olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan motosiklet sürücüsü kıyafetlerinin idarece teknik şartnamenin “Özel güvenlik hizmetinin ifa edilmesinde kullanılmak üzere, gerekli makine teçhizat” başlıklı 5 inci maddesinde düzenlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği ‘nin 79.4.2.23 üncü maddesinde, özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipmanın sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edileceğinin ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyeceğinin belirtildiği, motosiklet sürücüsü kıyafetinin de ihale konusu işe özgü olmayan, motosiklet kullanıcıları için kullanılması mutat bir çeşit güvenlik ekipmanı olduğu, bu nedenle de idarece şikâyet başvurusuna verilen cevabi yazıda yapılan, motosiklet sürücüsü kıyafetlerinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen kabul edilmediği şeklindeki işleminin yerinde olduğu değerlendirilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler sonucu; ihale üzerinde kalan istekli tarafından yapılan teklif açıklamasının ihale dokümanına ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak tanzim edildiği, açıklamada yer alan birim fiyatların teklif bedelleri ile tutarlı olduğu, itirâzen şikâyet dilekçesinde yer alan motosiklet sürücüsü kıyafetlerinin ise aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen kabul edilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen üçüncü iddiasına yönelik olarak Kurul çoğunluğunca “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” kararı verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.23. maddesinde;

“...........

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır…” açıklaması yer almaktadır.

İhalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin teklif belgesinin incelenmesinden, Acente Orangrup Sig. Ara. Hizm. Ltd. Şti. tarafından Sampo Japan Sigortanın adına fiyat teklifinin düzenlendiği ve fiyat teklifinde, acente ismi ve numarası bulunmakla birlikte; acente yetkilisinin imzasının bulunmadığı, ilgili sigorta şirketinin bölge müdürlüğüne ait kaşe ve imza bulunduğu, bu nedenle yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinde ön görülen usule uygun olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, mali sorumluluk sigortası kapsamında yapmış olduğu açıklamaların mevzuata uygun olmadığı değerlendirilen ihalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi ile ihalenin sonuçlandırılması gerektiği yönündeki düşüncemiz ile, bu hususa yönelik Kurul çoğunluğunca alınan “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi