KİK Kararı: 2012/UH.II-2215

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/029
Gündem No : 95
Karar Tarihi : 21.05.2012
Karar No : 2012/UH.II-2215
BAŞVURU SAHİBİ:
Acar Bilgi İşl.Otom.Tem.Gıda Turz.San.Ve Tic.Ltd.Şti., Hürriyet Mah. Gökmen Sok. No : 39 D: 1 Yenibosna İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı (Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı), Karabas Mahallesi Oramiral Salim Dervisoglu Caddesi 80 41040 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/27090 İhale Kayıt Numaralı "Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Meslek Ve Sanat Eğitimi Kursları" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[1635].(0229)./2012-31E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı (Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı) tarafından 09.04.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Meslek ve Sanat Eğitimi Kursları” ihalesine ilişkin olarak Acar Bilgi İşl. Otom. Tem. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 03.04.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.04.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.04.2012 tarih ve 15760 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1 ) İdari şartnamenin 25.3.4 üncü maddesinde; işçi sağlığı ve iş güvenliği eğitimi giderlerinin teklif fiyata dahil edileceği düzenlemesinin yer aldığı, teknik şartnamenin 14 üncü maddesinde de; oryantasyon/iş başı eğitimlerinin verilmesinin idareye, işçi sağlığı ve iş güvenliği eğitimleri verilmesinin yükleniciye ait olduğu, eğitimlerin yüklenici ve idare tarafından mesai saatleri içerisinde verileceği düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu dikkate alındığında işçi sağlığı ve iş güvenliği eğitimi giderinin % 3 sözleşme ve genel giderler dışında teklif fiyata dahil edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, bunun yanında teklif fiyata dahil edilen işçi sağlığı ve eğitimi gideri için Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği,

2 ) Teknik şartnamenin 10 uncu maddesinin (b) bendinin çalışacak personelin işe alınması ve işten çıkarılması yetkisini dolaylı olarak idarenin tasarrufuna bıraktığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

3 ) İşin aksamasından dolayı yükleniciye verilecek cezaların, sözleşme tasarısının 16 ncı maddesinde düzenlenmesi gerekirken, mevzuata aykırı olarak teknik şartnamenin “Cezalar” başlıklı 19 uncu maddesinde düzenlendiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Meslek ve Sanat Eğitimi Kursları” olarak tanımlanmış olup anılan şartnamenin ekinde hizmetin miktarı ve türü tablo halinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Bölge Sorumlusu

İşçi x ay

4,00

11,000

2

Bilgisayar Operatörü

İşçi x ay

2,00

11,000

3

Kurs Merkezi Sorumlusu

İşçi x ay

43,00

11,000

4

Kurs Merkezi Sorumlu Yardımcısı

İşçi x ay

43,00

11,000

5

Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Görevlisi

İşçi x ay

5,00

11,000

6

Sekreter

İşçi x ay

3,00

11,000

7

Genel Hizmet Görevlisi

İşçi x ay

5,00

11,000

8

Elektrik Tesisatı Bakım Onarım Görevlisi

İşçi x ay

1,00

11,000

9

Bilgisayar Teknik Servis Görevlisi

İşçi x ay

1,00

11,000

10

Makine Teknik Servis Görevlisi

İşçi x ay

1,00

11,000

11

Teknik Servis Sorumlusu

İşçi x ay

1,00

11,000

12

Şoför

İşçi x ay

3,00

11,000

13

Depo Görevlisi

İşçi x ay

1,00

11,000

14

KO-MEK Ürün Teşhir Salonu Görevlisi

İşçi x ay

1,00

11,000

15

Temizlik Görevlisi

İşçi x ay

81,00

11,000

16

Usta Öğretici (Full Time)

İşçi x ay

7,00

11,000

17

Yönetici Asistanı

İşçi x ay

3,00

11,000

18

Usta Öğretici (Full Time)

İşçi x ay

275,00

9,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Usta Öğretici (Part Time)

Saat

38400,000

2

Usta Öğretici (Özel İhtisas Alanlı)

Saat

19200,000

Şeklinde gösterilmiştir.

Yine idari şartnamenin 19.1 inci maddesinde, isteklilerin tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde verecekleri, ihale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.

Aynı şartnamenin 25 inci maddesinde; “25.3.4. Diğer giderler:

İşçi sağlığı ve iş güvenliği eğitimi giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “İşbaşı ve mesleki eğitimler; işçi sağlığı,-iş güvenliği eğitimi ve tedbirleri” başlıklı 14 üncü maddesinin (a) bendinde; “ Oryantasyon/iş başı eğitimleri verilmesi İdare’ye, İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği eğitimleri verilmesi Yüklenici’ye aittir. Eğitimler yüklenici ve idare tarafından mesai saatleri içerisinde verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1ve 79.2 nci maddelerinde; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğin 78.22 nci maddesinin birinci bendinde de; “Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.” açıklaması,

Aynı Tebliğin 79.4.2.25 inci maddesinde; “Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1 ve 79.2 nci maddesi uyarınca oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, %3 sözleşme ve genel giderler içerisinde yer aldığından, söz konusu giderlerin önemli bir teklif bileşeni olarak kabul edilemeyeceği, kaldı ki ihale dokümanında, oryantasyon eğitiminin idareye ait olduğunun düzenlendiği, buna karşın dokümanda, işçi sağlığı ve iş güvenliği eğitiminin ise yükleniciye ait olduğu düzenlemesinin yer aldığı, her ne kadar teknik şartnamede eğitimlerin yüklenici tarafından mesai saatleri içerisinde verileceği düzenlenmişse de,söz konusu eğitim giderinin idari şartnamenin 25 inci maddesinde teklif fiyata dahil masraflar arasında da belirtildiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işe ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesi sonucunda; yüklenici tarafından verilecek olan ve idari şartnamenin 25 inci maddesinde teklif fiyata dahil masraflar arasında sayılan işçi sağlığı ve iş güvenliği eğitimi için ayrı bir satır açılmadığı görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetveli, teklif mektubunun eki olup, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 6 ncı maddesi uyarınca; işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekliler tarafından teklif edilen birim fiyatlar ve bunların çarpımı sonucu bulunan toplam tutarları göstermek amacıyla düzenlenmektedir.

İdarelerce, 4735 sayılı Kanunun 6 ncı maddesi ile yukarıda belirtilen Tebliğ hükümleri çerçevesinde, birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olarak hazırlanması, bu cetvelde her bir iş kaleminin adı ve kısa açıklaması ile biriminin ve miktarının mutlaka belirtilmesi ve hazırlanan bu cetvelin ihale dokümanı içerisinde isteklilere sunulması gerekmektedir.

Bu itibarla, birim fiyat üzerinden çıkılan ihalelerde, tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulabilmesi için idarece teklifleri etkileyebilecek iş kalemlerinin ayrıntılı şekilde düzenlenmesinin esas olduğu, bunun yanında Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.25 inci maddesinde yer alan, oryantasyon eğitimi dışında, önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirileceği ve birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerektiğine ilişkin düzenleme göz önüne alındığında, yüklenici tarafından verilecek olan ve idari şartnamenin 25 inci maddesinde teklif fiyata dahil masraflar arasında sayılan, toplam 555 personele verileceği dikkate alındığında önemli bir maliyet gerektirdiği anlaşılan işçi sağlığı ve iş güvenliği eğitimi giderinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir kalem olarak belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun görülmüştür.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin “İdarenin yetki ve sorumlulukları” başlıklı 10 uncu maddesinin (b) bendinde; “Yüklenici tarafından ihale konusu hizmet işinde çalıştırılacak personelin işe başlaması; yeterli kursiyer sayısına ulaşıldığında İdare tarafından o branşta kursun açılmasına karar verildiğinde, görevlendirilecek personelin yeterliliğinin İDARE Tarafından ilgili personele ait evrakların incelenerek onaylanması sonucunda olur. Personelin işine son verilmesi ise personelin işine son verilmesine ilişkin evrakların incelenerek İdare tarafından onaylanması sonucu olur.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Cezalar” başlıklı 18 inci maddesinin (c) bendinde de, yüklenicinin çalıştıracağı personelin belgelerinin idare tarafından kontrol edilerek onaylanmadan personeli çalıştırması ve işten çıkarması halinde çalıştırılan/çıkartılan personel için Hizmet İşleri Tip Sözleşme tasarısının 16 ncı maddesinde belirtilen cezanın yüklenicinin hak edişinden kesileceğine ilişkin düzenlemeye yer verilmiştir.

Teknik şartnamede yapılan söz konusu düzenlemeler ile işe yeni personel alımları ile işten personel çıkarımlarında,işlerin yürütülmesinin gerektirdiği şekilde eğitim ve öğretim görmüş, diplomalı, sertifikalı, deneyimli v.b. personelin çalıştırılması ve keyfi işe son vermelerin engellenerek işin sürekliliğinin sağlanmasına yönelik olarak idarenin denetiminin sağlanmasının amaçlandığı, bu itibarla söz konusu düzenlemenin idarenin belirlediği işçileri çalıştırma ve işten çıkarma zorunluluğu getirmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme tasarısının “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlılı 16 ncı maddesinde;

_“16.1._İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece Teknik Şartnamenin 18. maddesinde belirtilen her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin %0,05 (onbinde Beş)idir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına 2 (iki) veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle 3 (üç)’e ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir. Ancak kasten veya bilerek gerçeğe aykırı beyan-iş-işlem veya usulsüzlük, belgede sahtecilik, ihmal, idare malına zarar vermek, idare adına usulsüz yetki kullanma, genel ahlaka aykırı durumlarda aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşme feshedilebilecektir.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

_16.2._Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

_16.3._İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

_16.4._Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.”

Düzenlemelerine,

Teknik şartnamenin “Cezalar” başlıklı 18 inci maddesinde;

a) YÜKLENİCİ idarenin bilgisi dışında Şartname gereği çalıştırılması gereken personel sayısından eksik personel çalıştırması halinde eksik çalıştırılan her bir personel için,

b) YÜKLENİCİ’nin, İDARE’nin istemiş olduğu İş veya Personel ile ilgili belge veya bilgiyi zamanında vermemesi halinde gecikilen her gün için,

c) YÜKLENİCİ’nin, Çalıştıracağı personelin belgelerinin idare tarafından kontrol edilerek onaylanmadan çalıştırması veya işten çıkarılması halinde, çalıştırılan/çıkartılan personel için,

d) Yüklenicinin ödeme sorumluluğunu yerine getirmediğinin idare tarafından tespit edilmesi halinde,

e) YÜKLENİCİ’nin bir Önceki aya ait SGK’ya ödemesi gereken primleri ödememesi (hak edişte ibraz edememesi) halinde her bir personel için,

f) YÜKLENİCİ’nin yukarıda sayılanlar dışında Teknik Şartnamede belirtilen diğer herhangi bir sorumluluğunu yerine getirmemesi halinde,

g) Personelin İstirahat Raporlarından ilk iki gününün çalışılmış sayılarak hak edişte Yükleniciye ödenmesine rağmen, Yüklenicinin bu günlerin bedelini Personele Ödememesi halinde,

h) Cezaların YÜKLENİCİ’nin hak edişinden kesilmesinden sonra, cezayı gerektiren durumun aksinin belgeyle ispatlanması halinde kesilen ceza bir sonraki hak ediş ile birlikte iade edilir.

ı) İDARE, Personelin işe devamsızlığı, İşini eksik yapması, savsaklaması, işine, arkadaşlarına veya amirlerine karşı davranışları vb. nedenlerle; Çalıştığı birimdeki ilk Amirleri vasıtasıyla Personelden Savunma isteyebilir, İdare personelin savunmasını ve durumunu görüşerek gerekirse yazılı olarak değiştirilmesini ister, yüklenici, idarenin yazılı olarak değiştirilmesini talep ettiği personeli, 3 gün içinde değiştirmez ise,

i) Hizmet İşleri Tip Sözleşme Tasarısı’nın 16. Maddesi’nde belirtilen ceza, Yüklenici’ nin hak edişinden kesilir.”

Düzenlemelerine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “ Cezalar ve sözleşmenin feshi ” başlıklı 16 ncı maddesinde ise;

“ Madde 16- Cezalar ve sözleşmenin feshi

16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. ………. 26

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. ”

Düzenlemelerine yer verilmiştir.

Söz konusu düzenlemenin 26 numaralı dipnotunun 4 üncü bendinde de; “İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç, idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Tip sözleşmenin 16.1.1 inci maddesi ile aynı maddenin 26 numaralı dipnotu uyarınca, işin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç, idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğunun sözleşme tasarısının 16.1.1 inci maddesinde düzenlenmesinin gerektiği, sözleşme tasarısının 16.1.1 inci maddesinde, cezalara ilişkin oran belirtilmekle birlikte, cezaya neden olacak diğer sözleşmeye aykırılık halleri için teknik şartnamenin 18 inci maddesine atıfta bulunulduğu, söz konusu aykırılık hallerinin de teknik şartnamenin 18 inci maddesinde düzenlendiği anlaşıldığından, söz konusu düzenlemelerin tip sözleşme hükümlerinin yukarıda aktarılan ilgili maddelerine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi