KİK Kararı: 2012/UH.II-2204

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/029
Gündem No : 84
Karar Tarihi : 21.05.2012
Karar No : 2012/UH.II-2204
BAŞVURU SAHİBİ:
Teknon İletişim Ve Bilişim Teknolojileri San.Ltd.Şti., Öveçler Ata Mah. 1057 Cad. 58/24 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı, Atatürk Bulvarı 21 06053 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/29215 İhale Kayıt Numaralı "Dışkapı Hizmet Binası “Sistem Odası Revizyonu, Data Yapısal Kablolama, Ups Kablolama, Telefon Kablolama Sistemlernin” Yenilenmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[1780].(0276)./2012-5E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İller Bankası Anonim Şirketi Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı tarafından 05.04.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Dışkapı Hizmet Binası Sistem Odası Revizyonu, Data Yapısal Kablolama, Ups Kablolama, Telefon Kablolama Sistemlerinin Yenilenmesi” ihalesine ilişkin olarak Teknon İletişim ve Bilişim Teknolojileri San. Ltd. Şti.’nin 24.04.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.04.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.05.2012 tarih ve 16966 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.05.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

İdarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idare tarafından 17.04.2012 tarihli yazı ile ihalede sadece bir firmanın uygun teklif verilmesi sebebiyle rekabetin oluşmadığı gerekçesi ile ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği, ancak söz konusu yazıda hangi firmanın teklifinin uygun bulunduğuna ilişkin bilgilendirme yapılmadığı, ihalenin iptali kararının herhangi bir firmanın şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınmadığı, mevzuat gereği ihalenin iptaline yönelik bir başvuru yapmadıkları için süresi içinde Kuruma değil, idareye başvuruda bulundukları, idarenin şikâyete cevap yazısı ile ihalede tek geçerli teklifin firmalarına ait olduğunu öğrendikleri, idarenin şikâyet başvurusunun reddi kararında yer alan çok daha düşük tekliflerin bulunması sebebiyle ihalede rekabetin oluşmadığı gerekçesinin mevzuata uygun olmadığı, değerlendirme dışı bırakılan teklif sahibi firmaların teklif bedellerinin ihale dokümanında belirlenen hizmet veya yeterlik kriterlerine uygun olmadığı, bu bedellerin kendilerince teklif edilen bedelin çok altında olmasının ihalede rekabetin sağlanamadığı anlamına gelmeyeceği, kaldı ki kendi teklif bedellerinin üzerinde bir teklif daha sunulduğu, tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında olması ve ihale dokümanında ve ilanda belirtilen yeterlik kriterlerini tam olarak sağladığının ihale komisyonu tarafından da belirlenmesi nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı iddiasının geçerliliğini yitirdiği, idarece iptal yetkisinin kullanılmasında kamu yararı ve hizmet gerekliliği bulunmadığı, mevzuat gereği ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Başvuru konusu ihaleye dört adet isteklinin teklif verdiği; 16.04.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile teknik şartnameye göre geçerli sayılan sadece bir firma bulunduğu ve rekabet koşullarının oluşmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği,

İhalenin iptali kararının isteklilere bildirimine ilişkin bila tarih ve 251.03-13133, 251.03-13135, 251.03-13136 ve 251.03-13142 sayılı yazılarda ihale yetkilisi tarafından ihalede sadece bir firmanın teknik şartnameye uygun teklif verdiği dolayısıyla yeterli rekabet şartlarının oluşmaması sebebiyle ihalenin iptal edildiğinin belirtildiği,

İhale sürecinde Ceytech Bilişim ve İletişim Teknolojileri Tic. Ltd. Şti. tarafından 12.03.2012 tarihinde dokümana yönelik itirazda bulunulduğu; başvuru doğrultusunda idare tarafından 16.03.2012 tarihinde zeyilname düzenlendiği,

İhalenin iptali kararının isteklilere bildirimine ilişkin yazıda tek geçerli teklif sahibi olduğu kendisine bildirilmeyen başvuru sahibi isteklinin idareye 24.04.2012 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdarenin 30.04.2012 tarihli şikâyete cevap yazısında;

“…

Söz konusu dilekçenize istinaden İhale komisyonumuzca yapılan incelemelerde ilgili ihaleye tek uygun teklifi veren firmanın “Teknon İletişim ve Bilişim Teknolojileri San. Ltd. Şti.” olduğu tespit edilmiş olmasına rağmen, ihaleye verilen çok daha düşük tekliflerin verildiği görülmüştür.

Komisyonumuzca ihalede gerekli rekabet şartlarının oluşmaması nedeni ile ihale iptal edilmiştir.” denilmek suretiyle şikâyet başvurusunun reddedildiği görülmüştür.

Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Kanununun “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinde;

“… İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

… İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 2 nci maddesinde;

“(1) İhale yetkilisince ihale onayının verildiği tarihten itibaren; sözleşmenin taraflarca imzalanıp notere onaylattırılması ve tescili ile noter onayı ve tescili gerekmeyen hallerde ise taraflarca sözleşmenin imzalanmasına kadar geçen süreçteki idari işlem ve eylemlere karşı aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından yapılacak başvuruların öncelikle idareye yapılması gerekmektedir.

(2) Ancak, idare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı idareye şikayet başvurusunda bulunulmadan, doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir.

(3) İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından iptal edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı yapılan başvurular, ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru olarak değerlendirilmez. Bu başvurular ihalenin iptaline yönelik bir başvuru olarak değerlendirilmediğinden, başvuruların öncelikle idareye yapılması, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Ancak ihalenin iptali işleminden önce bir şikayet başvurusunun olduğu hallerde, başvuru veya teklifi değerlendirme dışı bırakılan aday veya isteklinin, teklifinin geçerli olduğuna ve bu nedenle ihalenin iptal edilmemesi gerektiğine yönelik olarak 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında öngörülen beş günlük süre içerisinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması da mümkündür.

…” açıklaması,

Anılan Tebliğin “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı 8 inci maddesinde;

“(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları gereği; ihale sürecinde idareye yapılan bir şikâyet başvurusu bulunduğu ve başvuru sahibi isteklinin teklifinin geçerli olduğu bilgisine 30.04.2012 tarihli şikâyete cevap yazısı ile muttali olduğu hususu dikkate alındığında; Kuruma yapılan 04.05.2012 tarihli şikâyet başvurusunun ihalenin iptali işlemine karşı süresi içerisinde yapılan bir başvuru olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihalenin, tek geçerli teklif kalması ve yeterli rekabet koşullarının oluşmaması sebebiyle iptal edilmesi hususu ile ilgili olarak Kamu İhale Kanununun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde;

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

…” hükmü,

Anılan Kanunun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39 uncu maddesinde;

“ İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Kanun hükmü gereği, idarelerin ihalenin iptali konusunda takdir yetkisi bulunmakla birlikte, bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu açıktır.

İncelenen ihalede yaklaşık maliyetin, piyasa araştırması yapmak suretiyle, üç firmadan teklif alınarak, bu tekliflerin ortalaması üzerinden hesaplandığı,

İhaleye dört isteklinin teklif sunduğu; söz konusu tekliflerden başvuru sahibi isteklinin teklifi de dâhil olmak üzere üçünün yaklaşık maliyetin altında; bir teklifin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu,

Başvuru sahibi istekli hariç diğer üç isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması sebebiyle ihalede tek geçerli teklif olarak başvuru sahibi isteklinin teklifinin kaldığı,

Bahse konu teklifin ise yaklaşık maliyetin altında ve en düşük ikinci teklif olduğu ve ihalede rekabetin oluştuğu hususu dikkate alındığında; idarece tek geçerli teklif kalması ve rekabet oluşmaması gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, idarenin ihalenin iptali işleminde tespit edilen aykırılıklar nedeniyle iptal işlemi 4734 sayılı Kanuna uygun olmadığından ihalenin iptaline ilişkin kararın iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihten itibaren 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi