KİK Kararı: 2012/UH.II-2003

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/026
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 07.05.2012
Karar No : 2012/UH.II-2003
BAŞVURU SAHİBİ:
Vaşa Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., ÇEKİRGE MAHALLESİ DOBURCA CADDESİ ÇİZGİ SOKAK NO:5/C KAT:2 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Turgutlu Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları Ve Eğitim Müdürlüğü, Turan Mahallesi 7 Eylül Yolu No: 23 45400 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/13302 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[1422].(0258)./2012-24Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Turgutlu Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğütarafından 28.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Vaşa Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 19.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.04.2012tarih ve 13952sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.04.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale uhdesinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait tekliflerin aşırı düşük olduğu, dolayısıyla anılan isteklilere ait tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiğinden bahisle idareye şikâyet başvurusunda bulunmaları üzerine, idarece alınan kararda ihale uhdesinde kalan istekliye ait teklifin kârsız yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadığı hususlarının bulunduğu belirtilerek,

İdare tarafından kârsız yaklaşık maliyetin, ihale dokümanında yer alan ek işçilik ve mali mesuliyet sigortası giderleri dikkate alınmadan hesaplanmasının ve ihale dokümanında yer alan gider kalemlerinin tamamını içermeyen söz konusu kârsız yaklaşık maliyet tutarı göz önünde bulundurularak ihaledeki tekliflerin aşırı düşük olup olmadığına dair değerlendirmenin yapılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “Özel Güvenlik” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Brüt Asgari Ücret (Güvenlik Personeli)

Ay

46,00

8,000

2

Brüt Asgari Ücret (Güvenlik Personeli)

Gün

46,00

10,000

3

Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası (Güvelik Amiri)

Ay

1,00

8,000

4

Brüt Asgari Ücretin %50 FAzlası

Gün

1,00

10,000

5

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Güvenlik Personeli)

Gün

46,00

12,000

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Güvenlik Amiri)

Gün

1,00

12,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Güvenlik Giyim ve Malzemeleri

Ay

8,000

2

Özel Güvenlik Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası

Ay

8,000

şeklinde yer verildiği, anılan şartnamenin 19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak güvenlik personellerinden 46 (kırkaltı) adedine brüt asgari ücret, 1 (bir) adet güvenlik amirine brüt asgari ücretin %50 fazlası ödeme yapılması öngörülmüştür.

Özel güvenlik personeline resmi ve dini bayramlarda fazla çalıştırılmasına ilişkin 4857 sayılı İş Kanununun 47.maddesine göre ödenecek ücret teklif fiyata dahildir.

Tatilde çalışılacak toplam gün sayısı:

Güvenlik Personeli: 552 gün

Güvenlik Amiri: 12 gün

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Bu iş kapsamında yemek ve yol gideri öngörülmemiş olup, teknik şartname çerçevesinde ayni olarak verilmesi öngörülen 5188 Sayılı Kanun ve İkincil Mevzuatı hükümlerine uygun olarak verilecek özel güvenlik kıyafet bedeli teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren, Teknik Şartnamede belirtilen ve ihale konusu işin yürütülmesi için gereken teçhizatları temin ederek görevli personele dağıtacaktır. Söz konusu teçhizatlar Genel Tebliğin 79.4.2.23.maddesi gereğince amortismana dahil edildiğinden teçhizat giderleri teklif bedeline dahil edilmeyecektir. Yüklenicinin anılan malzemeleri bulundurmak için kendi malı olma şartı aranmamaktadır. Ancak, kendi malı olması durumunda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen belgeleri sunması gerekmektedir.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici çalıştıracağı özel güvenlik görevlileri için 5188 sayılı özel güvenlik hizmetlerine dair kanunun 21.maddesine göre özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri teklif fiyata dahildir. Ayrıca sözleşme süresince Turgutlu Belediye Başkanlığı tarafından tertiplenen her türlü toplantı, konser, sahne gösterisi, spor müsabakası, yarış ve benzeri etkinlikler, eğlence, kültürel ve sportif faaliyetlerde geçici görevlendirilecek personeller için geçici mali sorumluluk sigortası gideri teklif fiyata dahildir.

…

25.5. …İhale konusu hizmetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1 (yüzdebir)'dir.” düzenlemesine yer verildiği, sözleşme tasarısının 9 uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 21.04.2012, işin bitiş tarihinin 31.12.2012 olarak belirtildiği görülmüştür.

Öte yandan, teknik şartnamenin 2 nci maddesinde hizmetin türü ve kapsamı; “2.1-Bu şartname konusu hizmet (47 adet silahsız) özel güvenlik görevlisi ile 21/04/2012 -31/12/2012 tarihleri arasında 24 saat esasına göre ifa edilecektir.

2.2- Vardiyalar:

Atatepe Sosyal Tesislerinde

07.00-15.00 vardiyasında : 4 kişi

15.00-23.00 vardiyasında : 4 kişi

23.00-07.00 vardiyasında : 2 kişi çalıştırılacaktır.

Atatürk Parkında

07.00-15.00 vardiyasında : 4 kişi

15.00-23.00 vardiyasında : 4 kişi

23.00-07.00 vardiyasında : 2 kişi çalıştırılacaktır.

Irlamaz Çayı Sosyal Tesisleri

07.00-15.00 vardiyasında : 9 kişi

15.00-23.00 vardiyasında : 10 kişi

23.00-07.00 vardiyasında : 4 kişi çalıştırılacaktır.

Koza Parkta

07.00-15.00 vardiyasında : 1 kişi

15.00-23.00 vardiyasında : 1 kişi

23.00-07.00 vardiyasında : 1 kişi çalıştırılacaktır.

Vardiya görev yerleri iş yeri tesliminde ayrıca yüklenici firmaya bildirilecek ve her vardiyada ½ saat ara dinlenmesi kullandırılmasında yüklenici sorumlu olacaktır.” şeklinde belirtilmiş olup, anılan şartnamenin “Yüklenicinin kayıt tutma zorunluluğu” başlıklı 24 üncü maddesinde; “Yüklenici, hizmet ve görevlerin yürütülmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen malzemeleri idarenin denetim ve onayına hazır halde bulunduracak ve güvenli bir şekilde muhafazasını sağlayacaktır. Bunlar, idarenin yükleniciye tahsis edeceği çalışma odasında Güvenlik Amiri tarafından muhafaza edilecektir.

a) Görev devir teslim hizmet defteri,

b) Gelen-giden evrak kayıt defteri,

c) Silah demirbaş defteri,

ç) Silah devir teslim defteri,

d) Nöbet devir teslim dosyası,

e) Özel güvenlik görevlileri şahsi evrak dosyası,

f) Özel güvenlik hizmetine ait mevzuat dosyası,

g) Talimat ve genelgeler dosyası,

ğ) Eğitim dosyası,

h) Rapor ve tutanak dosyası,

ı) Tablo:1’de açıklandığı şekilde aylık nöbet çizelgesi,

i) Bordro dosyası,

j) Puantaj kayıtları,

k) 2006/47 sayılı genelgenin denetleme formuna göre hazırlanmış denetleme dosyası,

l) Emanete alınan eşya dosyası,

m) İdareye ziyaretçi veya görevli olarak gelen kişilerden silahı bulunanların silahların teslim ve tesellümüne ilişkin makbuz,

n) Kurumca ihtiyaç duyulacak diğer belgeler.” düzenlemesi, “Özel Güvenlik Görevlilerine Verilecek Giyim Malzemesi” başlıklı 26 ncı maddesinde; “a) Yüklenici, çalıştıracağı güvenlik personeline yazlık ve kışlık olmak üzere Tablo:1’de belirtilen giyim malzemelerini tam ve eksiksiz olarak kullandıracaktır.

b) İdare uygun gördüğü takdirde kuracağı komisyon marifetiyle giyim malzemelerin tamamını işe başlanıldığı ilk gün ya da yazlık ve kışlık ayrı ayrı olmak üzere farklı tarihlerde yükleniciden teslim etmesini talep edecektir.

c) Giyim malzemelerinin teslim alınmasıyla ilgili olarak idare makamının onayı ile görevlendirilen personel giyim malzemelerini inceleme ve değerlendirme sonrası teslim alacaktır.

Eğer giyim malzemelerinin sayısı ve niteliğinde bir eksiklik tespit edilirse iki (2) günlük ek sürede eksikliklerin giderilmesi istenecektir. Ek süre içerisinde giderilmeyen eksiklik nedeniyle ihale dokümanında belirtinle tutar kadar para cezası verilecektir.

ç) Yüklenici, Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulamasına İlişkin Yönetmeliğin 22 nci maddesi gereği çalıştıracağı elemanlarına giydireceği üniformanın İçişleri Bakanlığınca onaylanmış fotoğraf albümünü iş yeri teslimine müteakip iki gün içerisinde İdareye teslim edecektir.

d) Yazlık ve kışlık kıyafetlerin giyim tarihi için Mülki Amirlikçe devlet memurları için öngörülen tarih dikkate alınacaktır.

e) Güvenlik amirine sözleşme dönemi içerisinde 1 adet takım elbise verilecektir.

No

Malzemenin cinsi

Miktar

Güvenlik amirinin kıyafeti

1

Ceket

1 Adet

2

Pantolon

2 Adet

3

Gömlek

2 Adet

4

Ayakkabı

1 Adet

5

Kravat

1 Adet

6

Kemer

1 Adet

No

Malzemenin cinsi

Miktar

Personel miktarı kadar temin edilecek yazlık kıyafetler

1

Gömlek

2 Adet

2

Pantolon

2 Adet

3

Ayakkabı

1 Adet

4

Şapka

1 Adet

No

Malzemenin cinsi

Miktar

Personel miktarı kadar temin edilecek kışlık kıyafetler

1

Gömlek

2 Adet

2

Pantolon

2 Adet

3

Ayakkabı

1 Adet

4

Kazak

1 Adet

5

Şapka

1 Adet

6

Mont

1 Adet

7

Bere

1 Adet

8

Eldiven

1 Adet

9

Kravat

1 Adet

10

Atkı

1 Adet

Ayrıca ortak kullanım için 16 adet yağmurluk, 16 adet kaban, 20 adet özel güvenlik yeleği.

• Gömlek: Uzun kollu %45 (+,-
  5 ) pamuklu, %55 (+,-
  5 ) polyester gömleklik kumaştan imal, düğmeli, yakalı, ili kapaklı dış cepli.
• Pantolon: En az %55 pamuklu (+,-
  5 ) gabardin kumaştan paça 22 – 24 cm önden fermuarlı iki cepli, arkadan iki cepli ve kemer takılabilecek, kemer deriden mamul metal başlıklı olacaktır.
• Ayakkabı: Tabanı plastik veya pvc den üstünün ve içinin ise emitasyon olmayan deriden imal edilmiş olacaktır.
• Mont, Kaban = Su geçirmez deriden kumaştan uzun kollu ve astarlı içten ve üstten cepli üzerinde firma amblemi ve işaretleri olacak önden fermuarlı ve yakalı olacaktır.

Yüklenici tüm güvenlik personelinin resmi giyeceklerinin üzerinde, amblem ve semboller ile görevli tanıtma kartının, yükleniciyi belirtir tek tip ve standartta ve tam olarak takılı olmasını sağlamakla yükümlüdür.” düzenlemesi, “Özel Güvenlik Görevlilerine Kullandırılacak Araç ve Gereç Listesi” başlıklı 27 nci maddesinde; “İhale konusu bu işte çalışacak özel güvenlik görevlilerine Tablo:2’te yer alan ekipman ve cihazlar tam ve sağlam olarak kullandırılacaktır.

ÜNİFORMAYI TAMAMLAYICI MALZEMELER

1

Özel Güv. Kemeri

46 Adet

2

Cop ve kılıfı

Plastik cop, deri kılıf

46 Adet

3

Düdük ve düdük bağı

Metal, paslanmaz

46 Adet

4

Kelepçe ve kılıfı

Masonet, paslanmaz kelepçe, deri kılıf

46 Adet

5

El dedektörü

Pilli ve şarj edilebilir

3 Adet

6

El Feneri

Pilli ve şarj edilebilir

10 Adet

7

El Telsizi

Kurum içi ve müştemilatında haberleşmeye imkan sağlayacak nitelikte

16 Adet

8

Telsiz Şarj Cihazı

El telsizine uyumlu

10 Adet

9

Telsiz Kulaklık

El telsizine uyumlu

15 Adet

10

Motosiklet

Maksimum 1 yaşında olacak

1 Adet

11

Elektrikli Bisiklet

2 Adet

Motosiklet (maksimum 1 yaşında olan motosikletin 2 kişiyi taşıyabilecek özellikte oturak olmalıdır. 97 cc silindir hacmi, 6500 d/d 4,00 kw (5,3 bg) azami güç, elektrik + ayak marşlı çalıştırma, 5,5 lt yakıt kapasiteli, 2,50 / 17 ön lastik, 2,75/17 arka lastik, motosiklet günlük 20 km yol gidecektir.),

Elektrikli Bisiklet (Güç : (Pedallı) 248W, Tırmanma Açısı: 10 Derece, Frenler: Kampana+Kampana, En Yüksek Hız : 24Km, Kullanım Mesafesi : 80 İla 100Km Arası, Akü : 48V 20Ah, , Lastik Ebatları : 18"x2.5, Jant : Alüminyum, Ağırlık Taşıma Kapasitesi : 100Kg, Şarj Olma Süresi : 6-8 Saat Arası, Batarya Giriş Voltajı : 110-220V AC, Aksesuarlar : Kapalı Bagaj, Dikiz Aynaları, Uzaktan Kumandalı Alarm, Arka Bagaj Rüzgarlığı, Reflektör Net Ağırlığı : 60-65 Kg, Elektrikli Bisiklet günlük 15 km yol gidecektir.)” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, idarece, kârsız yaklaşık maliyetin altında verilmiş teklif bulunmadığından bahisle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.23 üncü maddesinde; “Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan düzenlemeden, özel güvenlik hizmeti alımı ihalelerinde; güvenlik personeline verilecek giyim malzemeleri ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının önemli maliyet bileşenleri oldukları, öte yandan, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipmanlara ait maliyetlerin sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman gideri içerisinde kabul edileceği, ayrıca, güvenlik hizmetinin belirli bir alan içerisinde gerçekleştirileceği hallere münhasıran güvenlik için gerekli bir adet araca ait yakıt ve diğer giderlerin önemli bir teklif bileşeni olarak kabul edilmeyeceğinden sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Söz konusu düzenleme göz önünde bulundurulduğunda, teknik şartnamenin yukarıda yer verilen 24 üncü maddesinde yer alan kırtasiye malzemeleri ile 27 nci maddesinde yer alan güvenlik sistem ve cihazları ile ekipmanlarına (2 adet elektrikli bisiklet ve 1 adet motosiklet dahil) ait maliyetlerin önemli teklif bileşenleri olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan, ihale konusu işe ait önemli teklif bileşenlerinden biri olan özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin olarak idari şartnamenin 25.3.4 üncü maddesinde; “… Ayrıca sözleşme süresince Turgutlu Belediye Başkanlığı tarafından tertiplenen her türlü toplantı, konser, sahne gösterisi, spor müsabakası, yarış ve benzeri etkinlikler, eğlence, kültürel ve sportif faaliyetlerde geçici görevlendirilecek personeller için geçici mali sorumluluk sigortası gideri teklif fiyata dahildir.” şeklinde yer alan düzenleme ile idarece neyin amaçlandığı anlaşılamadığından, idareden anılan düzenlemeye ilişkin olarak açıklama istenilmiştir.

İdare tarafından gönderilen cevabi yazıda; “… a) Belediyemizce 7 Eylül Kurtuluş şenlikleri gibi çok özel günlerde ve yılda en fazla 3-5 adedi geçmeyen toplantı ve konserlerimiz bulunmaktadır. Bu konser ve toplantılar için gerekli olabilecek özel güvenlik ekibini, iş bu özel güvenlik ihalemizde çalışacak 46 personel arasından geçici yer değiştirmek suretiyle ihtiyacı karşılamak ve belediyemize ek bir mali yükümlülük getirmemek amacıyla iş bu madde idari şartnamemizde yer almıştır. Buna göre, söz konusu kültürel ve sportif etkinliklerin düzenlendiği zamanlarda ek personel istihdamı istenmemekte, mevcut personel arasında yer değiştirilerek hizmetin gerçekleştirilmesi öngörülmüştür.

b) Şartname metnimizde yer alan “geçici görevlendirilecek personeller için geçici mali sorumluluk sigortası gideri” ifadesi de; Devlet Bakanlığı’nın “Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatı” başlıklı Ekli Tebliğinde “Toplantı, konser, sahne gösterisi, spor müsabakası, yarış ve benzeri etkinliklerin sergilendiği merkezler, … olması halinde, alınması gerekli asgari sigorta talimatı (6) numaralı satıra tekabül eden teminat tutarından az olamaz.” hükmü gereğince isteklilerin geçici mali sigorta giderini buna göre hesaplamaları ve tekliflerini vermeleri amaçlanmıştır.” hususları yer almakta olup, anılan düzenleme ile teklif fiyata dahil edilmesi gereken ek bir maliyetten bahsedilmediği, sadece isteklilerden işe ait özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderinin Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatı’nda yer alan 6 numaralı tarifeye ait teminat tutarları üzerinden hesaplanması gerektiğinin vurgulanmak istenildiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 25.3 üncü maddesinde yer alan teklif fiyata dahil diğer masraflar esas alınarak yapılan hesaplama neticesinde; % 3 sözleşme gideri ve genel gider dâhil, giysi ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı 460.219,94 TL olarak hesaplanmıştır.

Önemli teklif bileşenlerine ilişkin olarak yukarıda yapılan açıklama doğrultusunda, yaklaşık maliyet hesabına dair belgeler incelendiğinde; kârsız yaklaşık maliyet, % 3 sözleşme gideri ve genel gider dâhil, giysi ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamına (460.219,94 TL), idarece hesaplanan % 3 sözleşme ve genel gider dahil giyim malzemesi bedeli (14.760,25 x 1,03= 15.203,06 TL) ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri (1.175,00 TL) eklenmek suretiyle (460.219,94 + 15.203,06 + 1.175,00=) 476.598,00TL olarak hesaplanmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kanunun anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanacak ikincil mevzuatın esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespitine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 79.4 üncü alt maddesinde; “… Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır. İhale konusu iş de anılan Tebliğin 78 inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri kategorisine giren ihaleler arasında sayıldığından, inceleme konusu ihalede söz konusu Tebliğ açıklamasının tatbik edilmesi, başka bir ifadeyle, karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

Bu itibarla, inceleme konusu ihalede verilen geçerli tekliflere bakıldığında, ihale uhdesinde kalan istekli olan Beyza Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’ye ait 472.664,34 TL tutarındaki teklifin kârsız yaklaşık maliyetin (476.598,00TL) altında olduğu tespit edilmiş olup, Tebliğin anılan açıklaması doğrultusunda söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklif fiyatının kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu anlaşılan Beyza Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi