KİK Kararı: 2012/UH.II-1995

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/026
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 07.05.2012
Karar No : 2012/UH.II-1995
BAŞVURU SAHİBİ:
Erhan Nakliyat Gıda İnş. San.Ve Tic.Ltd.Şti.- Ernak Katı Atık Yönetimi San.Ve Tic.Ltd.Şti. , Ziya Gökalp Mah. Nasıroğlu İş Merkezi K: 5 D : 507 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Burdur Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü, Özgür Mah. Otogar Arkası 1 15100 BURDUR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/10065 İhale Kayıt Numaralı "Burdur Belediye Başkanlığı Şehir İçi Temizliği Çöp Toplama Ve Taşıma İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[1498].(0224)./2012-28Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Burdur Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğütarafından 28.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Burdur Belediye Başkanlığı Şehir İçi Temizliği Çöp Toplama ve Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Erhan Nakliyat Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Ernak Katı Atık Yönetimi San.ve Tic. Ltd. Şti.İş Ortaklığı’nın 30.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.04.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.04.2012tarih ve 14538sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, anılan istekinin teklif bedeli ile ihale dokümanında öngörülen teklif fiyata dahil giderlerin karşılanmasının mümkün olmadığı, ayrıca söz konusu ihaleye geçerli teklif vermiş olan isteklilerden Öztem Orm. Ürn. Tem.İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ortem Temizlik İnş. Taah. Hafriyat Nakliye Mühendislik Müş. Turizm Madencilik Tic. ve San. A.Ş.’nin tekliflerinin aşırı düşük olduğu, anılan isteklilerden de aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının; “Burdur Belediye Başkanlığı Şehir İçi Temizliği Çöp Toplama ve Taşıma İşi” şeklinde belirtildiği,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

a) -Mıntıka temizlik işçilerine ve araç işçilerine asgari ücretin %5 fazlası
-Şoförlere asgari ücretin %10 fazlası
-Operatör ve Kontrolöre ücretin %15 fazlası ödenecektir ve teklif fiyata dahildir. Teknik şartnamede sayıları verilen giyim bedelleri işçilik ücreti içinde teklif bedele dahildir.
b)Personele fazla mesai çalışması yaptırılacaktır. Birim fiyat teklif cetvelindeki miktarlarda ödeme yapılacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.
c)Ulusal bayram, genel tatil günlerinde çalışma yapılacaktır. Birim fiyat teklif cetvelindeki miktarlarda ödeme yapılacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

…25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,50'dir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde ; “İşe başlama tarihi 01.04.2012; işi bitirme tarihi 30.06.2014” düzenlemesine yer verildiği,

Teknik şartnamenin “Çalışma Alanı” başlıklı 1 inci maddesinde ihale konusu işin; “Şehrin mücavir alan sınırları içinde bulunan dinlenme ve piknik alanlarının (İnsuyu,Erenardıç,Orman içi Piknik Alanları,Şeker Plajı,Halk Plajı, Sokak Hayvanları Rehabilitasyon Merkezi gibi.) süpürülmesi ve yıkanması, molozların kaldırılması, cadde ve sokaklarda kaldırım dipleri ve üstlerinin yabani ot temizliğinin yapılması; kış mevsiminde ana arter ve tretuarlarda biriken karların kürenip temizlenmesi ve toplanan bütün atık ve çöplerin deponi sahasına, molozların moloz döküm sahalarına nakli” şeklinde tanımlandığı,

Söz konusu şartnamenin 3.2 nci maddesinde; “ Yüklenici bu işle ilgili olarak; 20 araç ve makine şoförü, 1 Operatör, 2 Kontrolör, 72 Araç ve mıntıka İşçisi olmak üzere yüklenici toplam 95 personel çalıştırılacaktır. Çalışma saatlerine göre yüklenici işçileri vardiyalı olarak çalıştırabilir.” düzenlemesinin yer aldığı,

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli standart formunda; “Araç ve mıntıka işçilerinin 1638 gün, operatörlerin 31,5 gün, şoförlerin 472,5 gün, kontrol elemanın 63 gün resmi dini bayram ve genel tatil çalışması; araç ve mıntıka işçilerinin 1300 saat, operatörlerin 25 saat, şoförlerin 375 saat, kontrol elemanının 50 saat fazla çalışma yapacağı” nın belirtildiği görülmüştür.

Teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde, işin süresi boyunca personele “ 7875 adet çalı süpürgesi, 337 adet kürek, 337 adet kürek sapı, 50 adet plastik mevkici arabası, 166 adet tırmık, 166 adet çapa, 57 adet el arabası, 285 adet yağmurluk, 475 adet çizme, 3908 adet eldiven, 285 adet kışlık iş elbisesi, 190 adet yazlık iş elbisesi, 475 adet ayakkabı” verileceği belirtilmiştir.

Ayrıca, teknik şartnamenin 2.10 uncu maddesinde; “Şehir çöplüğünün düzenlenmesi Belediyemize aittir. Çöp deponi alanında hazır bulunan Belediyemize ait dozer ile deponi alanına getirilen çöpler düzenli olarak her gün tesviye edilip düzeltilecektir. Yüklenici dozeri kullanmak üzere, sertifikalı iş makinesi operatörünü temin edecektir. Yükleniciye teslim edilen iş makinesinin her türlü bakım ve onarımı Yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesine,

3.5 inci maddesinde; “Yüklenici, henüz kaldırılmamış çöp konteynerlerinin boya, bakım, yazılım, resim ve onarımlarını yapacak, bunun için Yükleniciye ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.” düzenlemesine,

3.6 ncı maddesinde; “ İhale süresi sonuna kadar Yüklenici Firma, kent içerisindeki 500 adet çöp sepetini İdarenin belirleyeceği şekilde yenileyecektir.” düzenlemesine,

4.1 inci maddesinde; “Bu araçlardan 1adet 7 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 1 adet 13 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 1 adet Kaldırım Üstü Yol Süpürme Aracı, 1 adet Kazıcı Yükleyicinin idarenin ihtiyaçlarının zamanında karşılanması maksadı ile isteklinin kendi malı olma şartı aranmaktadır. Kendi malı araçlara ilişkin belgelerin teklif dosyası içerisinde sunulması zorunludur. 7 m3 ve 13 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonları işe başlama tarihi itibari ile 5 yaşından büyük olamazlar.

Yüklenici, kendi malı olan araçlar haricinde mevcut olmayan araç ve iş makinelerini üçüncü şahıslardan kiralayabilir.

Araçların yan yüzeylerine idarenin tasarımı doğrultusunda giydirme yapılacak, Yüklenici bu gideri maliyet hesaplarına ekleyecektir.

Süpürge araçlarının fırçaları azami 20 günde bir değiştirilecektir.” düzenlemesine,

5 inci maddesinde; “ Yüklenici Araç ve ekipmanları için park yerini ve çalıştıracağı personelin barınma yerlerini kendisi düzenlemek yükümlüdür.” düzenlemesine,

6.1 inci maddesinde;“ Yüklenici kullandığı araç ve ekipmanların arıza, kaza ve çalınmaları halinde yaptıracağı veya yaptırmadığı sigortadan kendisi sorumludur.” düzenlemesine,

6.2 nci maddesinde; “ Yüklenicinin çalıştıracağı araçlardaki; akaryakıt, şoför, işçi ve diğer tüm personelin ücretleri, sağlığı, emniyeti ile personel ücretlerinden kesilerek ilgili kurum ve kuruluşlarına ödenecek vergi, harç, S.S.K. primi ve diğer tüm yasal kesintilerden yüklenici sorumludur.” düzenlemesine yer verilmek suretiyle ihale konusu iş süresince yüklenici tarafından karşılanması gereken giderler belirtilmiştir.

İdari şartnamenin yukarıda aktarılan 25 inci maddesinde yer alan düzenlemeler esas alınarak Kamu İhale Kurumu asgari işçilik modülü üzerinde yapılan hesaplamada, araç ve mıntıka işçilerinin işçilik maliyetinin 2.367.108,66 TL, operatörün işçilik maliyetinin 36.443,98 TL, şoförlerin işçilik maliyetinin 689.668,95 TL ve kontrol elemanlarının işçilik maliyetinin 72.887,97 TL olmak üzere toplam asgari işçilik maliyetinin (% 3 sözleşme giderleri dahil) 3.166.109,56 TL’ye tekabül ettiği anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, başvuruya konu ihaleye 6 teklif verildiği, Hüseyin Çoban İnş. Tem. Taah. Tıbbi Malz. Bil. Güv. Tur. ve Hiz. Müt. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin; “araç taahhütnamesinin uygun olmadığı” gerekçesiyle, Turist Turz. Oto. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin; “teklif mektubu ve diğer yeterlik belgelerinin sunulmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye en düşük teklifi veren Yöresel Tem. Pey. Tar. Tur. Hiz. Org. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ise ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak nitelendirildiği belirlenmiştir.

Anılan istekliye gönderilen 15.03.2012 tarih ve 1092 sayılı aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında; “asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri, genel giderler, araçlar için kullanılacak akaryakıt ve sarf malzemeleri ve benzeri maliyetlere ilişkin hesaplama yapıldığında teklifin aşırı düşük olduğunun değerlendirildiği ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.1 inci maddesi gereği seçilen teknik çözümler, hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşulların belgeleriyle birlikte açıklanması” nın istenildiği, idarece belirlenen süre içerisinde söz konusu isteklinin açıklamasını sunduğu, sunulan açıklamanın idarece yeterli görülerek ihalenin Yöresel Tem. Pey. Tar. Tur.. Hiz. Org. Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

_78.2**.** Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir. _

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;“ …79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 78.1 inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının; “Ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.” şeklinde tanımlandığı ve 78.3 üncü maddesinde makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olarak nitelendirildiği göz önüne alındığında, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında “kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği” yönünde sorgulama kriteri getirilmiş, buna karşın personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespitine yönelik bir düzenleme yapılmamıştır

İncelemeye konu ihalede, yaklaşık maliyetin araç saatlik ücretleri ve akaryakıt için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları, işçilik gideri için KİK asgari işçilik modülü, giyim ve sarf malzemesi için piyasa rayiçleri esas alınarak 9.128.853,97 TL olarak belirlendiği, kâr hariç yaklaşık maliyetin ise 7.937.918,04 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiş olup, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Ortem Temizlik İnş. Taah. Hafriyat Nakliye Mühendislik Müş. Turizm Madencilik Tic. ve San. A.Ş.’nin 6.795.053,99 TL’lik ve geçerli tekliflerden Öztem Orm. Ürn. Tem.İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 6.981.439,45 TL’lik teklif bedellerinin kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu görülmüştür.

İhale konusu işin niteliği, tekliflerin dağılımı ve kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı bir arada değerlendirildiğinde ihaleye teklif veren isteklilerden Ortem Temizlik İnş. Taah. Hafriyat Nakliye Mühendislik Müş. Turizm Madencilik Tic. ve San. A.Ş.’nin ve Öztem Orm. Ürn. Tem.İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif bedellerinin aşırı düşük olduğu anlaşıldığından, idarece söz konusu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalenin sonuçlandırılması mevzuata uygun bulunmamıştır.

Diğer yandan; ihale üzerinde bırakılan aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu isteklinin işçilik maliyetini Kamu İhale Kurumu asgari işçilik maliyeti modülü üzerinden hesapladığı, işçilik gideri olarak öngörülen 3.166.109,56 TL ile işçilik maliyetinin ve idarenin aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında açıklanması istenilen sözleşme giderlerinin karşılandığı anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin açıklamasında, 6 adet 13 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan 5 adedinin,7 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan 1 adedinin, küçük açık kasa damperli kamyon, mini damperli açık kasa kamyonet, kazıcı yükleyici, kaldırım üstü süpürme aracı, denetim aracı ve kontrol aracının kendi malı olduğunu, ihale konusu işte kullanılacak diğer araçların ise kiralanacağını belirttiği, açıklama kapsamında kendi malı olan araçlara ilişkin araç ruhsatlarını sunduğu,

Bununla birlikte, araçların akaryakıt gideri hesaplanırken, vakumlu yol süpürme aracının saatlik yakıt tüketiminin “8,2 lt”, 13 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarından 2006 model araçların saatlik yakıt tüketiminin “6,6 lt”, 2011 model araçların saatlik yakıt tüketiminin “6,5 lt”, 7 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun saatlik yakıt tüketiminin “4,2 lt”, küçük damperli kamyonun saatlik yakıt tüketiminin “3,5 lt”, büyük damperli kamyonun saatlik yakıt tüketiminin “5 lt”, mini damperli açık kasa kamyonetin saatlik yakıt tüketiminin “3,5 lt”, kanal kazıcı yükleyicinin saatlik yakıt tüketiminin “7 lt” olarak esas alındığı, ancak teklif açıklaması kapsamında araçların saatlik akaryakıt sarfiyatı miktarını tevsik eder nitelikte somut bir bilgi ve belge sunulmadığı görülmüştür. Bu nedenle, bahse konu isteklinin teknik şartnamenin 6.2 nci maddesinde öngörülen akaryakıt giderini mevzuata uygun açıklamadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, teknik şartnamenin 4.1 inci maddesinde 7 m3 ve 13 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarının işe başlama tarihinden itibaren 5 yaşından büyük olmaması gerekirken, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği 13 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarından 3 adedinin tescil tarihinin 27.01.2006 olduğu, dolayısıyla işe başlama tarihi olan 01.04.2012 tarihi itibarıyla 5 yaşından büyük olmama şartını karşılamadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca, ihale konusu işte kullanılacak kendi malı araçların sigorta giderini tevsik etmek üzere sunulan Groupama Sigorta’dan alındığı belirtilen trafik sigortası poliçesinde, genel müdürlük onayının ya da poliçeyi düzenleyen acentenin ismi, numarası ve acente yetkilisinin imzasının bulunmadığı belirlenmiştir.

Teknik şartnamenin 3.1 inci maddesinde belirtilen giyim giderini tevsik etmek için Sukas Üniforma- A. Hamdi Sukas’tan alınmış proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylı olduğu, söz konusu proformada “eldiven” için 1,50 TL birim fiyat öngörüldüğü, ancak proforma faturaya dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağında eldivenin ağırlık ortalama birim satış tutarının 4,35 TL olarak belirtildiği, dolayısıyla proforma faturada öngörülen birim satış tutarının maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olduğu görülmüştür. Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim giderine ilişkin açıklaması mevzuata uygun bulunmamıştır.

Diğer taraftan; teknik şartnamenin 3.1 inci maddesinde “7875 adet çalı süpürgesi”nin yüklenici tarafından karşılandığı öngörülmesine karşın, söz konusu gidere ilişkin olarak açıklama yapılmamıştır.

Teknik şartnamenin yukarıda aktarılan 2.10 uncu maddesinde yüklenicinin idareye ait dozerin bakım ve onarımından sorumlu olduğunun, 3.6 ncı maddesinde kent içerisindeki 500 adet çöp sepetinin yenileneceğinin ve 4.1 inci maddesinde süpürme araçlarının fırçalarının 20 günde bir değiştirileceğinin belirtilmesine rağmen, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu giderleri tevsik edici nitelikte bilgi ve belge sunulmamıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yöresel Tem. Pey. Tar. Tur.. Hiz. Org. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Ortem Temizlik İnş. Taah. Hafriyat Nakliye Mühendislik Müş. Turizm Madencilik Tic. ve San. A.Ş. ve Öztem Orm. Ürn. Tem.İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi