KİK Kararı: 2012/UH.II-196 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UH.II-196
BAŞVURU SAHİBİ:
Er - Ma Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti., HÜKÜMET CADDESİ ÖZDOYURAN İŞHANI NO:224 KAT:2 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırklareli Belediyesi, Karacaıbrahım Mahallesı M.Kemal Bulvarı 3 39100 KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/176005 İhale Kayıt Numaralı "Endeks Okuma Ve Su Kesim Takip İşlerinde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.01.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[4512].(0264)./2012-61Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kırklareli BelediyeBaşkanlığı tarafından 02.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Endeks Okuma ve Su Kesim Takip İşlerinde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Er - Ma Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 15.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.12.2011tarih ve 54511sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale dokümanındaki düzenlemelere göre giyim hariç asgari maliyet tutarının 286.715,64 TL olduğu, Lojistik Temz. Matbaa Hizm. Gıda Kırtasiye San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Ahmera Tem. Taş. Müh. Peyz. Biğ. ve Özel Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.'nin teklif bedelinin asgari maliyet tutarını karşılamadığı, adı geçen isteklilerin hayatın olağan akışı içinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olarak açıklama yapamayacağı kanaatinde oldukları iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamadan ihalenin sonuçlandırıldığı tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici asgari ücretin 18 kişiye %15 fazlasını teklif verecektir. İşin yoğunluğuna göre endeks elemanları fazla çalıştırılacağından 4857 sayılı iş kanununun 41. maddesine göre hizmet süresince 2400 saat mesai ücreti teklif fiyata dahildir.

Ramazan ve Kurban bayramlarında 18 çalışan personele 100 tl (yüz türk lirası) bayram ikramiyesi verilecektir teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Mali Hizmetler Müdürlüğünde çalışacak olan 18 kişi belediyemiz yemekhanesinde yemek çıktığı sürece yemek yiyecektir.

Ayakkabı(Yazlık) 18 adet

Bot Tipi Ayakkabı (Kışlık) 18 adet

Yağmurluk (Kışlık) 18 adet, teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

1,5” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde,

“9.1. İşe başlama tarihi 02.01.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2012

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu şartname maddeleri incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında 18 adet işçi çalıştırılacağı, bu işçilere asgari ücretin %15 fazlası oranında ödeme yapılacağı, söz konusu personele toplam 2400 saat fazla çalışma yaptırılacağının öngörüldüğü, Ramazan ve Kurban bayramlarında personele 100 TL bayram ikramiyesi verileceği ve her personele giyim malzemelerinin (ayakkabı, bot ve yağmurluk) verileceği, kısa vadeli sigorta prim oranının %1,5 olarak belirlendiği, işin 02.01.2012 tarihinde başlayacağı, bitiş tarihinin 31.12.2012 tarihi olduğu anlaşılmıştır.

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde tanzim edildiği görülmüştür:

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Vasıfsız Personel

Kişi

18,00

11

2

Vasıfsız Personel

Kişi

18,00

30

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Vasıfsız Personel Fazla Çalışma

Saat

2400

2

Ayakkabı (Yazlık)

Adet

18

3

Bot Tipi Ayakkabı (Kışlık)

Adet

18

4

Yağmurluk (Kışlık)

Adet

18

5

Ramazan Bayramı İkramiyesi (100 tl)

Adet

18

6

Kurban Bayramı İkramiyesi (100 tl)

Adet

18

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Buna göre, işin başlangıç tarihinin 02.01.2011 tarihine denk geldiği, idarece birim fiyat teklif cetvelinde başlangıç ayı için 30 günlük kıst çalışma öngörülerek ayrı bir satır açıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.12 nci maddesinde yer alan; “İdari şartnamede, işin başlangıç tarihinin ayın ilk gününden ve/veya bitiş tarihinin ayın son gününden farklı bir tarih olarak belirlendiği işlerde, işin başlangıç ayına ait kişi başına asgari işçilik maliyeti; başlangıç tarihinden ayın son gününe kadarki gün sayısı ve işin bitiş tarihinden bir önceki ayın son gününe kadarki gün sayısı dikkate alınarak hesaplanacaktır. Kalan aylara ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanacak ve bu iki tutar toplanarak işin tamamına ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı bulunacaktır. Ancak başlangıç tarihi, ayın 2 nci günü ve işin başlangıç ayının gün sayısı 31 olan işlerde, işin başlangıç tarihi ayın ilk gününden farklı olmakla birlikte başlangıç tarihi ile ayın son günü arasında 30 günlük bir süre kaldığından, işin başlangıç ayına ait asgari işçilik maliyeti için ayrı bir hesaplama yapılmayacak, işçilik hesaplama modülünde 30 gün üzerinden hesaplama yapıldığından başlangıç ayı için ayrı bir işlem gerekmeyecektir.” açıklaması çerçevesinde, başlangıç ayının 31 gün olması dolayısıyla başlangıç tarihi ile ayın son günü arasında 30 günlük bir sürenin kaldığı, bu durumda işin başlangıç ayına ait asgari işçilik maliyeti için ayrı bir hesaplama yapılmaması gerektiği, ancak idarece bunun için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmak suretiyle asgari işçilik maliyeti için ayrı bir hesaplama yapılması öngörüldüğü, bunun mevzuata aykırı olduğu anlaşılmakla birlikte, buna yönelik herhangi bir şikayet başvurusu yapılmadığından ihale dokumanın kesinleştiği ve buna göre işlem tesis edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanındaki düzenlemeler esas alınarak yapılan hesaplamada giyim hariç asgari işçilik maliyeti 280.605,72 TL olarak bulunmuştur.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde benzer hükümler bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir…” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir…” açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun aşırı düşük teklifler başlıklı 38 nci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır. Benzer düzenlemeler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde de bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasını düzenleyen 79.4 üncü maddesinde de personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği açıklaması yapılmış olup, istikrar kazanmış Kurul kararları paralelinde teklif fiyatı karsız yaklaşık maliyetin altında olan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

Başvuruya konu “Endeks Okuma ve Su Kesim Takip İşlerinde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı” ihalesi Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 inci maddesinde belirtildiği üzere personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olup, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, Lojistik Temz. Matbaa Hizm. Gıda Kırtasiye San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Ahmera Tem. Taş. Müh. Peyz. Biğ. ve Özel Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.'nin teklif bedelinin aşırı düşük olup olmadığının tespiti için bu isteklilerin teklif bedellerin karsız yaklaşık maliyet tutarının üstünde olup olmadığının tespiti gerekmektedir.

Bu çerçevede, idarece yapılan yaklaşık maliyet incelendiğinde; yaklaşık maliyet tutarının 299.880,76 TL olduğu, bunun 14.280,04 TL’sinin kar olarak öngörüldüğü, dolayısıyla karsız yaklaşık maliyet tutarının 285.600,72 TL’ye karşılık geldiği anlaşılmıştır.

Buna göre; teklif fiyatı 284.359,80 TL olan Ahmera Tem. Taş. Müh. Peyz. Biğ. ve Özel Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.’nin, teklif fiyatı 284.416,32 TL olan Lojistik Temz. Matbaa Hizm. Gıda Kırtasiye San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ve teklif fiyatı 285.285,72 TL olan Ektirici İnş. Tem. Taş. Gıda Sağ. Hizm. İç. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatlarının karsız yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu, yukarıda yer verilen değerlendirmeler çerçevesinde anılan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek sorgulamaya tabi tutulması ve bu süreçten sonra ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ahmera Tem. Taş. Müh. Peyz. Biğ. ve Özel Hiz. Tic. San. Ltd. Şti., Lojistik Temz. Matbaa Hizm. Gıda Kırtasiye San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Ektirici İnş. Tem. Taş. Gıda Sağ. Hizm. İç. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi