KİK Kararı: 2012/UH.II-1947

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/025
Gündem No : 96
Karar Tarihi : 30.04.2012
Karar No : 2012/UH.II-1947
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğuş Medikal Tıbbi Cihazlar Ve Teknik Servis Hiz. Tic. Ltd. Şti., ÜÇTUTLAR MAHALLESİ AHÇILAR 13.SOKAK NO:35/1 ÇORUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Atatürk Göğüs Hastalıkları Ve Göğüs Cerrahisi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Sanatoryum Caddesı ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/13447 İhale Kayıt Numaralı "31 Aylık 2012-2013-2014 Yılları Sonuç Karşılığı Laboratuar" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[1330].(0224)./2012-25Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Atatürk Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma HastanesiBaşhekimliği tarafından 20.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “31 Aylık 2012-2013-2014 Yılları Sonuç Karşılığı LaboratuarHizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Doğuş Medikal Tıbbi Cihazlar ve Teknik Servis Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin 14.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 02.04.2012tarih ve 13002sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.04.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. Başvuruya konu ihaleye ilişkin idari şartnamenin 25 inci maddesi ve teknik şartnamenin 8 inci maddesindeki düzenlemelerden semt polikliniklerinden merkez laboratuarlara numune transferinin önemli bir maliyet bileşeni olduğunun anlaşıldığı, isteklilerin teklif fiyatlarını oluştururken bu gider kalemini dikkate alacaklarının belirtildiği ancak, söz konusu teknik şartnamenin 8 inci maddesinde yer alan semt polikliniklerinden merkez laboratuarlara numune transferinin laboratuar uzmanlarının belirleyeceği sıklıkta ve en az 3 kez yapılacağına ilişkin düzenlemenin net olmadığı, “en az 3 kez” ibaresinin taşıma işleminin günde 3 kereden fazla olabileceği anlamına geldiği, ihale dokümanında taşıma sayısının açıkça belirtilmemesinin sağlıklı teklif verilmesine engel olduğu,

2. Teknik şartnamede numune taşıma işinin hangi saatler arasında yapılacağının belli olmadığı gibi taşımada kullanılacak araçta şoför olarak çalıştırılacak personelin çalışma saatlerinin de belirtilmediği, numune taşıma işleminin günde 3 defadan fazla olması ya da 24 saatlik dilime yayılması durumunda, söz konusu işte çalıştırılacak personelin vardiyalı çalışma düzenine geçmesi gerektiği, bu durumun ise taşıma işinde en az 4 personelin şoför olarak istihdamını gerektireceği, söz konusu belirsizliğin sağlıklı teklif verilmesine engel olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1 inci maddesinde ihale konusu işin adının; “31 Aylık 2012-2013-2014 Yılları Sonuç Karşılığı Laboratuar” olarak belirtildiği,

Anılan şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19.1 inci maddesinde; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesinin,

“Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.Teknik şartnamede belirtilen ve hizmetin teknik şartnamede istenildiği gibi yürütülebilmesi için gerekli,

-Cihazlar, bunların kurulması, sözleşme süresi içerisinde bakım onarım ve kalibrasyon masrafları,

-Bilgisayarlar, yazıcılar, bunlara ait sarf malzemeleri, işletim sistemi yazılımları ve ofis programları ve her türlü sarf malzemesi,

-Kullanıcı eğitimleri ve demonstrasyon için gerekli masraflar,

-Kayıt ve takip işlemleri ile işletme idamesini sağlamak için gerekli personele ait yemek, yol, giyecek, işçilik ücreti dahil tüm giderler,

-Her türlü cihaz ekipman numunelerinin semt polikliniklerinden toplanması için araç ve bunlara ait bakım onarım giderleri de dahil olmak üzere her türlü gider teklif fiyata dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu ihaleye ait teknik şartnamenin “İşin adı” başlıklı 1 inci maddesinde; “Hastanemiz ve hastanemize bağlı Yenimahalle semt polikliniklerinde yapılmak üzere “sonuç karşılığı laboratuar işi” satın alınacaktır.” düzenlemesine,

“İşin özelliği” başlıklı 2 nci maddesinde; “Hastanemiz ve bağlı poliklinikteki birimlere kurulacak cihazlarla, hastane ve bağlı poliklinikten talep edilen laboratuar tetkiklerinin hastane personeli kullanılarak yapılması işini kapsar.” düzenlemesine,

3 üncü maddesinde; “Hastane laboratuarında yüklenici işlerin yürütülebilmesi için toplam 4 adet personel bulunduracaktır.(Bu personeller hafta içi mesai saatlerinde günde 2 kez en az 2 seviyeli laboratuar uzmanlarının uygun göreceği şekilde hafta sonlarında (resmi tatil günleri hariç) sabah günde 1 kez en az 2 seviyeli olmak üzere iç kalite kontrol testleri, haftalık bakımlarını ve kalibrasyon ve dış kontrol işlemlerini kitlerin saklandığı soğutucu ısı takiplerini ve kitlerin stok kontrollerini yapmak ve kayıt etmekle yükümlü olacaktır.” düzenlemesine,

8 inci maddesinde ise; “Yüklenici, alınan kan ve diğer örneklerde çalışılacak olan tetkikler için gerekli istenilen cihaz ve ekipmanı ( ekipman iş bitiminde hastane demirbaşına kaydedilecektir) hastanemizde ve bağlı polikliniklerde kurmak mecburiyetindedir. Bu cihaz ve tetkikler aşağıda yer alan tablolarda belirtilmiştir. Bağlı semt polikliniğinden merkez laboratuarlara numune transferi için en az beş adet kilitli, sızdırmaz ve ısı kontrollü taşıma kabı temin edilecektir. Semt polikliniklerinden merkez laboratuarlara numune transferi için yüklenici firma tarafından laboratuar uzmanlarının belirleyeceği sıklıkta (en az 3 kez) yapılacaktır. Yenimahalle semt polikliniği ve hastane arası mesafe yaklaşık 22 kilometredir. Taşıma işlemi üzeri kapalı ve motorize bir araçla yapılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, söz konusu ihaleye 5 teklif verildiği, ihale komisyonunca verilen tüm tekliflerin geçerli kabul edilerek ihalenin Acıbadem Labmed Sağlık Hiz. A.Ş.’nin üzerinde bırakıldığı, Synlap İlk Referans Sağ. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından teknik şartnamenin yukarıda aktarılan 8 inci maddesinde yer alan semt polikliniklerinden merkez laboratuarlara numune transferinin laboratuar uzmanlarının belirleyeceği sıklıkta ve en az 3 kez yapılacağına ilişkin düzenlemenin belirsiz olduğu iddia edilmektedir.

Teknik şartnamedeki söz konusu düzenleme incelendiğinde, ihale konusu işin yürütülmesi sırasında semt polikliniklerinden merkez laboratuarlara numune transferinin “laboratuar uzmanlarının belirleyeceği sıklıkta (en az 3 kez)” yapılacağının belirtildiği ancak, numune transferine ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil giderler arasında yer aldığı dikkate alındığında yapılacak transfer sayısının günde kaç kere olduğunun açıkça düzenlenmesi gerekirken buna yönelik net bir belirlemenin olmadığı görülmüştür. Bu çerçevede, söz konusu düzenlemenin sağlıklı teklif oluşturmaya engel teşkil ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde görülmüştür.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan inceleme sonucunda; başvuru sahibinin “taşımada kullanılacak araçta şoför olarak çalıştırılacak personelin çalışma saatlerinin belirtilmediği, numune taşıma işleminin günde 3 defadan fazla olması ya da 24 saatlik dilime yayılması durumunda söz konusu işte çalıştırılacak personelin vardiyalı çalışma düzenine geçmesi gerektiği, bu durumun ise taşıma işinde en az 4 personelin şoför olarak istihdamını gerektireceği ”ne yönelik iddiasının itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer aldığı, ancak idareye sunulan şikâyet dilekçesinde söz konusu iddiaya yer verilmediği görülmüştür. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan;“ İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü çerçevesinde, başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının 4734 sayılı Kanunun onuncu maddesinin (c) bendi gereğince şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi