KİK Kararı: 2012/UH.II-1944

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/025
Gündem No : 93
Karar Tarihi : 30.04.2012
Karar No : 2012/UH.II-1944
BAŞVURU SAHİBİ:
İvme Bilişim Ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti., HALFETTİN MAHALLESİ BARBAROS SOKAK YILMAZ İŞ MERKEZİ NO:5/3 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Salihli Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliği, Sağlık Mahallesi Zıya Gökalp Cad. No: 46 45310 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/24393 İhale Kayıt Numaralı "2012-2013 Yılları 20 Aylık 7 Personelli Veri Hazırlama Ve Kontrol İşletmenliği" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[1404].(0218)./2012-25Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Salihli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliğitarafından 22.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012-2013 Yılları 20 Aylık 7 Personelli Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği” ihalesine ilişkin olarak İvme Bilişim ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 26.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.04.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.04.2012tarih ve 13603sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;idarece tekliflerinin taraflarından aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmeden değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde işin adı 2012-2013 yılları 20 aylık 7 personelli veri hazırlama ve kontrol işletmenliği olarak belirtilmiştir. İdarece düzenlenen birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekildedir;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

En az lise ve dengi okul mezunu

(Asgari ücretin %5 fazlası)

İşçi

6,00

20,000

2

4 yıllık üniversite mezunu

(Asgari ücretin %15 fazlası

İşçi

1,00

20,000

İdari şartnamenin 25 nci maddesinde; “ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

En az lise veya dengi okul mezunu 6 personel için asgari ücretin %5 Fazlası ve dört yıllık üniversite mezunu 1 personel için asgari ücretin %15 fazlası üzerinden işçilik ücretleri hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Personellerin yemek ihtiyaçları 22 gün üzerinden günlük 3,61 TL (Üç TL altmışbir Krş) olmak üzere nakdi olarak karşılanacaktır ve bunu bordroda gösterecektir.
Teknik şartnamede belirtilen özellik ve vasıflarda giyecek gideri öngörülecek olup; yazlık ve kışlık olmak üzere çalışan personele her yıl zamanında verilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli sigorta Prim Oranı Salihli SGK Merkez Müdürlüğünün 07.09.2011 tarih ve 16882805 sayılı yazısına istinaden %1 olarak tespit edilmiştir. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik şartnamenin “Personelin Kıyafeti” başlıklı 10 uncu maddesinde; “ Kıyafetleri tek tip olacak ve Yüklenici tarafından verilecektir. Yüklenici elemanlarının kıyafetlerini daima temiz ve muntazam bir şekilde bulundurmakla mükelleftir.

İdarenin belirleyeceği renk, model ve kumaş kalitesinde aşağıdaki özellikleri taşımalıdır. Yüklenici tarafından temin edilecektir. Kıyafetler kişi başı aşağıdaki gibi olacaktır

1. Pantolon 2 adet kışlık, 2 adet yazlık toplam 4 adet olup aşağıdaki özellikleri taşımalıdır.

2. Kumaşı %65 polyester, %35 pamuk, reaktif boya ile işlenmiş iplikten dokunmuş, temiz ve defosuz olacaktır. İpliği uygun renkte olacaktır.

3. Dikiş kalitesi ve işçilik birinci sınıf, düzgün ve sağlam olacaktır.

4. Ütü tutma ve ter emme özelliğine sahip olacaktır.

5. Kumaş solmayan cinsten olacaktır.

6. Gömlek 4 adet kışlık, 4 adet yazlık toplam 8 adet olup aşağıdaki özellikleri taşımalıdır.

a) Terry cotton, %65 polyester, %35 pamuk kumaştan olacaktır.

b) Gömlekler yıkanmadan dolayı bozulmayacak ve çekmeyecektir.

c) Gömlekler personellerin beden ölçülerine uygun olacaktır.

d) Yakaları deforme olmayacaktır.

1. Ayakkabı 2 çift olup aşağıda ki özellikleri taşımalıdır.

Erkek ayakkabı:

1. Ayakkabı 1. sınıf vidala deriden imal edilmiş olacaktır.
2. İç taban astarı tam ve ince deriden olmalıdır.
3. Ayakkabılar birinci sınıf işçilikten imal edilmiş olup, falçata ve işçilikte hatalar olmayacaktır.
4. Üst ve yanları tamamen kapalı, bağcıklı veya bağcıksız olacaktır.
5. Ayakkabı derisi köseleye dikişli ve yapıştırmalı olacaktır.
6. Ayakkabılar kutu içinde teslim edilecektir.
7. Ayakkabıların tabanı kauçuk, hakiki kösele veya japon kösele olacaktır.

Bayan ayakkabı:

1. Ayakkabılar 1. sınıf videla deriden imal edilmiş olacaktır.
2. Ayakkabılar birinci sınıf işçilikten imal edilmiş olup, falçata ve işçilikte hatalar olmayacaktır.
3. İç taban astarı tam ve ince deriden olacaktır.
4. Ayakkabıların tabanı kauçuk, hakiki kösele veya japon köseleden topuklu veya topuksuz olabilir. Topuk yüksekliği en az 6(altı) pount olacaktır. Topuk ses vermeyecektir.
5. Önü arkası kapalı olacaktır.
6. Ayakkabılar kutu içinde teslim olacaktır.

Personel saç ve sakal bırakmayacaktır. Kıyafetleri, saçları ve bıyıkları Memur Kıyafet Yönetmeliğine uygun olacaktır.

4) Süveter 2 adet verilecektir.

5) Kravat 2 adet verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde işe başlama tarihi 01.05.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2013 şeklinde düzenlenmiştir.

Teklif fiyata dahil olan giderler esas alınarak Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada ihale konusu işte teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin; brüt asgari ücretin % 5 fazlası ödenecek tüm personel için giyim bedeli hariç olmak üzere 150.678,00 TL, brüt asgari ücretin % 15 fazlası ödenecek tüm personel için giyim bedeli hariç olmak üzere 27.331,80 TL, toplam maliyet tutarı olarak 178.009,8 TL’ye karşılık geldiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihaleye 5 teklif zarfının sunulduğu, 4 isteklinin teklif mektubu bulunduğu, idarece yapılan değerlendirmede başvuru sahibi İvme Bilişim ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti.’nin teklifinin söz konusu istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinin 2 nci kaleminde 4 yıllık üniversite mezunu 1 işçi için 27.331,80 TL fiyat teklif edildiği, söz konusu kalem için teklif edilen fiyat içerisine asgari ücretin % 15 fazlası ve 3,61 TL yemek giderinin dahil olduğu ancak giyim bedelinin dahil edilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece tespit edilen k?rsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren istekli bulunmadığından ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 nci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde;“ İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79 uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında “kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği” yönünde sorgulama kriteri getirilmiş, bununla birlikte isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik kalemlerinin asgari işçilik maliyetini karşılayıp karşılamadığının anlaşılması için kalem bazında sorgulama yapılması gerektiğine ilişkin bir düzenleme yapılmamıştır.

İncelemeye konu ihalede idarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, yaklaşık maliyetin giyim bedeli için piyasa araştırması kapsamında elde edilen fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması, yemek için diğer idareler tarafından gerçekleştirilen ihalelerde oluşan fiyatlar ve işçilik ücretleri için Kamu İhale Kurumu asgari işçilik modülü esas alınarak 191.321,98 TL olarak hesaplandığı, yaklaşık maliyet icmalinde 8.063,38TL tutarında kâr öngörüldüğü, kârsız yaklaşık maliyetin ise 183.258,60 TL olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi olan İvme Bilişim ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin 178.011,00 TL olduğu ve teklif bedelinin kârsız yaklaşık maliyetin altında kaldığı anlaşılmış olup, idarece söz konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalenin sonuçlandırılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı değerlendirilmiştir. Bu çerçevede, idare tarafından anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İvme Bilişim ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi