KİK Kararı: 2012/UH.II-1938

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/025
Gündem No : 91
Karar Tarihi : 30.04.2012
Karar No : 2012/UH.II-1938
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Avrasya Güvenlik Koruma Ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti, A.MUMCU CADDESİ PASİN APT. TERAS KAT NO:24 ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum Gençlik Hizmetleri Ve Spor İl Müdürlüğü, Cemal Gürsel Spor Kampüsü Ilıca Yolu Üzerı 25100 ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/1059 İhale Kayıt Numaralı "10 Ay Güvenlik Görevlisi (50 Kişi) Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[1402].(0265)./2012-24Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erzurum Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğütarafından 10.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “10 Ay Güvenlik Görevlisi (50 Kişi) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öz Avrasya Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti’nin 19.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 06.04.2012tarih ve 13587sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının, işin yürütülmesi için gerekli asgari mali yükümlülükleri karşılamadığı ve yapılan açıklamada bu mali yükümlülüklerin teklif bedele yansıtılmadığı,

2. Teknik şartnamenin 6.15 inci maddesinde yer alan “ Özel Güvenlik Görevlisi saat başı telsiz veya telefonla yapılan durum raporlarına aksatmadan katılacaktır” şeklindeki düzenlemenin belirsiz olduğu, iletişimde telsiz mi yoksa telefon mu kullanılacağının açık ve net olmadığı, telsiz kurulumu ve kullanımının teklif fiyata yansıtılıp yansıtılmamasına göre teklif bedelinde farklılık ortaya çıkacağı ve bu durumun istekliler tarafından eşit muamele ilkesine göre teklif verilmesine engel olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü, hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”başlıklı 79 uncu maddesinde: “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

…

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler”başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.1.İhale ve sözleşmeye ilişkin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak güvenlik görevlilerinin tamamına asgari ücretin %30 fazlası ücret ödenecektir.

İşin niteliği ve gereği Resmi ve Dini Bayram Günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ( Cumhuriyet Bayram tatilinin yarım günü olan 28 Ekim 2012 öğleden sonraki tatil günü Kurban bayramının 4. gününe denk geldiği için Resmi tatil gün sayısı toplamı 13 gün olup, 25 kişi ile çalışılacaktır. Yaptırılacak çalışma için 4857 Sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanması açısından çalışılacak gün ve personel sayısı teknik şartnamede belirtilmiş olup, teklif fiyata dahil edilecektir. Asgari ücret artışından sadece asgari ücretten doğan fark ödenir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ve yol giderleri idare tarafından karşılanacaktır.

Teknik şartnamenin 7.27 maddesinde özellikleri ile sayısı belirtilen giyecek malzemeleri ayni olarak verilecek olup, teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici, bu hizmet işinde çalıştıracağı koruma ve güvenlik görevlilerine, görevleri süresince, 5188 Sayılı Özel Güvenlik Kanununun 21. maddesi uyarınca Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası yaptıracak ve bu ücretleri teklif fiyata dahil edecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı işi ihalesi için İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigortası Prim Oranı % 1 ' dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartnamenin 7.27 nci maddesinde; “Koruma ve Güvenlik Görevlilerinin giyeceği üniforma ve üniformayı tamamlayan diğer unsurlar 5188 Sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olacak, Türk Silahlı Kuvvetleri ve Genel Kolluk Kuvvetleri ile kanunlarla kurulan özel kolluk kuvvetlerinde kullanılan renkte, biçim ve motifte olamaz. Üniforma ve üniformayı tamamlayan diğer unsurların kullanımı için gerekli olan onayın yanında bu konuda idarenin görüşlerinin de alınması zorunludur. Üniformalarda şirketi tanıtıcı isim, işaret veya logo bulunacaktır. Yüklenici firma tarafından aşağıda cinsi ve özellikleri yazılı giyim malzemelerinin Koruma ve Güvenlik görevlilerine sağlanması zorunludur.

Pantolon 2 Adet, Gömlek 4 Adet, Bere 1 Adet, Kravat 2 Adet, Mont 1 Adet Ayakkabı 1 Çift, Kışlık Bot 1 Çif, Çorap, 4 Çift, Kazak 1 Adet, Kep 1 Adet , Yelek 1 Adet,Yağmurluk 1 Adet, Eldiven 1 Adet,Teçhizat Kemeri 1 Adet” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dosyası incelendiğinde; ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı özel güvenlik hizmeti alım işi olduğu, yukarıda anılan mevzuat gereği; özel güvenlik hizmet alımlarında mali sorumluluk sigortası giderleri ve çalıştırılacak personele verilecek giyim giderlerinin, aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edileceği, bununla beraber, ihale konusu işle ilgili her türlü güvenlik sistem ve cihazlarına ilişkin giderlerin, sözleşme gideri ve genel giderler içerisinde yer alacak şekilde kabul edileceği, aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyeceği anlaşılmıştır.

İdari şartnameye göre teklif edilmesi gereken asgari işçilik bedelinin 736.742,75 TL olduğu tespit edilmiş, ayrıca resmi tatil ve bayram günlerinde çalıştırılacak süre dahil hesaplanacak işçilik ücretinin, teknik şartnamede belirtilen giyecek malzemelerinin ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası primlerinin teklif fiyata dahil olan giderler olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonu tarafından, Poligard Özel Güv. Eğt. Hiz. Ltd. Şti., Sedef Özel Güv. Kor. Eğt. Tic. Ltd. Şti. ve Burç Güv. Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’ye ait tekliflerin aşırı düşük olarak belirlendiği; Sedef Özel Güv. Kor. Eğt. Tic. Ltd. Şti. ve Burç Güv. Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’nin belirlenen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması yapmadığı, Poligard Özel Güv. Eğt. Hiz. Ltd. Şti’nin ise süresi içerisinde açıklamada bulunduğu, bu isteklinin açıklamasının idarece uygun görülerek 02.03.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekliye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; asgari ücretin %30 fazlası ücretle 10 ay çalışacak 50 personel ve resmi tatil ve bayram günlerinde çalışılacak 325 günlük işçilik bedeline ilişkin olarak toplam 736.742,75 TL, mali sorumluluk sigorta bedeli için 400,00 TL, giyecek bedeli için ise 13.750,00 TL olmak üzere, toplam 750.892,75 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; çalıştırılacak personele verilecek kıyafetlere ilişkin olarak, usulüne uygun düzenlenmiş 09.02.2012 tarihli SMMM onaylı bir proforma fatura ve maliyet tutarı tespit tutanağı sunulduğu, söz konusu faturada yer alan birim maliyet tutarlarının ve giyecek için öngörülen toplam tutarın (13.750,00 TL), birim fiyat teklif cetvelinde yer alan değerler ve toplam değer ile uyumlu olduğu; mali sorumluluk sigortasına ilişkin olarak ise 14.02.2012 tarihinden itibaren bir yıllık sigortalılık süresi için HDI sigorta şirketi tarafından verilen teklifnamenin sunulduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde kalan istekli olan Poligard Özel Güv. Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında, açıklanması gerekli olan giyecek bedeli, mali sorumluluk sigorta bedeli ve işçilik maliyetine yer verildiği, özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları, telsiz, vb. ilişkin giderlerin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyeceği, özetle, teklif bedelinin ihale konusu işe ilişkin tüm mali yükümlülükleri kapsadığı, yapılan açıklamanın anılan mevzuat hükümleri ve idari şartnameye uygun olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde; “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

…

İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde; “(1) Süreler;

…

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

...

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“…

(2) Süreler;

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

…

(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.

…” açıklaması yer almaktadır.

Buna göre, ihale dokümanında yer alan hususlara ilişkin yapılacak şikâyet başvurularının, dokümanın satın alındığı tarihten başlayarak süresi içerisinde ve en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 03.02.2012 tarihinde satın alındığı, dokümanda yer alan bir hususa yönelik yapılacak itirazın bu tarihten itibaren on gün içerisinde ve en geç ihale tarihi olan 10.02.2012 den üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından idareye yapılan başvurunun daha sonraki bir tarih olan 19.03.2012 tarihinde yapıldığı anlaşılmış olup, söz konusu bu süre geçtikten sonra şikâyet başvurusunda bulunulduğu için, itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen söz konusu iddiaya ilişkin olarak, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi