KİK Kararı: 2012/UH.II-193 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UH.II-193
BAŞVURU SAHİBİ:
Nihat Satıcı Tur. İnş. Gıda Nak. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti., GÖLBAŞI MAHALLESİ NAMIK KEMAL CAD. NO:29 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Bozova Sosyal Yardımlaşma Ve Dayanışma Vakfı, Fevzi Çakmak Mah. Atatürk Cad. Özel İdare İşhanı 2.Kat 63850 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/178980 İhale Kayıt Numaralı "21 Yerleşim Biriminden 9 Araçla Taşıma Merkezi Yaylak Lisesine Taşınması ,İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[4079].(0256)./2011-84Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Şanlıurfa Bozova Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfıtarafından 11.11.2011tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “21 Yerleşim Biriminden 9 Araçla Taşıma Merkezi Yaylak Lisesine Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Nihat Satıcı Tur. İnş. Gıda Nak. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 25.11.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.12.2011tarih ve 51259sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Kanununun 38 ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde, ihale komisyonunun diğer teklifleri veya yaklaşık maliyeti baz alarak aşırı düşük teklifleri tespit edeceği ve aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri doğrudan reddetmek yerine bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili yazılı açıklama isteyeceği ve isteklilerin belgeye dayalı yapacağı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük tekliflerin yeterliliğine ilişkin bir sonuca ulaşması gerektiği hükme bağlanmıştır.

Bu hususa ilişkin uygulamanın somutlaştırılması amacıyla da Kamu İhale Genel Tebliğinin "Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi" başlıklı 79 uncu maddesinde bir takım açıklamalarda bulunulmuş ve söz konusu açıklamalarda, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif sahiplerince yapılan açıklamaların hangi kıstaslar esas alınarak değerlendirilmesi gerektiğine ilişkin detaylara yer verilmiştir.

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde işin adının “21 Yerleşim Biriminden 9 Araçla Taşıma Merkezi Yaylak Lisesine Taşınması İşi” olduğu, işin türü ve miktarının,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Deliler Köyü 23 Km

140 İş Günü

1,000

2

Kırağlı+Killik+Irmakboyu 28 Km

140 İş Günü

1,000

3

Koçhisar+Kargılı+Dutluk+Maşuk 20 Km

140 İş Günü

1,000

4

Örgülü+Gözenek+Türkmenören+İncirli 30 Km

140 İş Günü

1,000

5

Sögütlü+Sığırcık+Hacılar 11 Km

140 İş Günü

2,000

6

Kaçarsaluca + Kepirce 11 Km

140 İş Günü

1,000

7

Umutlu+Şıhlar 5 Km

140 İş Günü

1,000

8

Binekli + Kılıçören 5 Km

140 İş Günü

1,000

olarak belirtildiği görülmüştür.

11.11.2011 tarihinde yapılan ihaleye iki isteklinin katıldığı, bir isteklinin teklifinin aşırı düşük bulunduğu ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Ercanlar İnş. Meş. Gıda Tek. Güb. Hay. Nak. Taah. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Belirli şahıs ve firmalardan noter kanalı ile belirli süreli olarak araç kiralanacağı, kiralanacak araçlara ait ruhsat fotokopilerinin ihale uhdelerinde kaldığı takdirde ilgili makama sunulacağının ifade edildiği görülmüştür.

Anılan açıklamada bir adet hesap tablosunun sunulduğu, bu tabloda;

Çalışmakta olan işçilerin günde 1 saat kısmi süreli, ayda 20 saat çalışacağı, bu sebeple 3 gün üzerinden ücret alıp sigortalı olarak gösterileceğinin ifade edildiği,

Personel maliyeti olarak 4.399,92 TL öngörüldüğü, bu maliyeti tevsik etmek amacıyla KİK İşçilik Modülü çıktısı sunulduğu, ancak sunulan çıktıda sadece bir işçinin 1 aylık maliyetinin yer aldığı,

Araç kiralama ve yakıt bedeli olarak 36.556,80 TL öngörüldüğü ancak söz konusu maliyetin tevsik edilmediği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi, nitelik bazında bir ayrıştırmaya tabi tutmaksızın hizmet alım ihaleleri kapsamında yapılan tüm aşırı düşük teklif açıklamaları için geçerli düzenleme niteliğindedir. Söz konusu düzenlemenin temelini ise aşırı düşük teklif sorgulamasına istinaden yapılan açıklamaların belgelere dayalı olması koşulu oluşturmaktadır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında öğrenci taşıma maliyetinin ana bileşenlerine yönelik kamu ihale mevzuatında öngörüldüğü şekilde herhangi bir belgelendirmenin yapılmamış olduğu anlaşıldığından bu şekilde yapılan bir aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatı gereği kabulünün mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen nedenlerle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Bu durumda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının gerekmesi karşısında söz konusu ihalede tek geçerli teklifin kalması ve bu teklifin de yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle, söz konusu ihalede rekabetin sağlanamadığı anlaşıldığından, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi