KİK Kararı: 2012/UH.II-1795

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/024
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 19.04.2012
Karar No : 2012/UH.II-1795 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Merdan Sağlık Hizmetleri Bilgi İşlem Otomasyon Gıda Temizlik Turizm San. Ve Dış Tic. Ltd. Şti., Pikdökümcüler Sanayi Sit. A 4 Blok No : 4 İkitelli İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Okmeydanı Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Darülaceze Caddesı. No:25 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/2669 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemiz Ve Bağlı Kağıthane Semt Polikliniği İçin 21 Aylık(01.04.2012-31.12.2013) 250 Kişi İle Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[1163].(0220)./2012-21Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Okmeydanı Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliğitarafından 13.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hastanemiz ve Bağlı Kağıthane Semt Polikliniği İçin 21 Aylık(01.04.2012-31.12.2013) 250 Kişi İle Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Merdan Sağlık Hizmetleri Bilgi İşlem Otomasyon Gıda Temizlik Turizm San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 05.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.03.2012tarih ve 11096sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; giyim için teklif ettikleri fiyatların piyasa koşulları ile bağdaşmadığı ve rayiç bedeli yansıtmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı ve bu gerekçeyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak bu kararın yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

13.02.2012 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, bu isteklilerden Piramit Mak. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminat mektubu ile banka referans mektubu bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 3 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek bu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, istekliler tarafından yapılan açıklamaların uygun bulunmadığı ve bu gerekçeyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif sahibi istekli olan Tüm-Pa Temz. Sos. Hizm. İnş. Tur. Tic. Paz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde, ihale konusu işin, “Hastanemiz ve Bağlı Kağıthane Semt Polikliniği İçin 21 Aylık(01.04.2012-31.12.2013) 250 Kişi İle Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmeti Alımı” olarak tanımlandığı, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin; “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, kıdem tazminatı, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a.Bilgi Sistemi Kullanım Elemanlarına 233 Kişi :

En az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olması şartıyla brüt asgari ücretin % 15 fazlası,

b.Bilgi Sistemi Kullanımı Ekip Sorumlusuna 1 Kişi :

En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olması şartıyla brüt asgari ücretin % 65 fazlası,

c.Network, Donanım, Teknik Destek Ve Yazılım Bakım Elemanları 11 Kişi :

En az meslek lisesi mezunu olup, Network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika veyahut konusunda diploma sahibi olması şartıyla brüt asgari ücretin % 59 fazlası,

d. Network, Donanım, Teknik Destek Ve Yazılım Bakım Elemanları 2 Kişi :

En az 4 yıllık üniversite mezunu olup, network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olması şartıyla brüt asgari ücretin %120 fazlası,

e. Network, Donanım, Teknik Destek Ve Yazılım Bakım Elemanları 2 Kişi :

En az 2 yıllık ilgili meslek yüksek okulu mezunu olması şartıyla brüt asgari ücretin %76 fazlası,

f. Hastane Bilgi Sistemi Sistem Yöneticisi 1 Kişi:

Sistem Mühendisi veya T.C. Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı?nın 09.10.2009 Tarihli 2009/64 Sayılı Genelgesinde yer alan ?Hastane Bilgi sistemi Sistem Yöneticisi? ile ilgili şartlara haiz olmak şartıyla brüt asgari ücretin % 560 fazlası,

olacak şekilde; Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından yayınlanan 2009/64, 2010/43 ve 2011/22 Sayılı Genelgelere göre çalıştırılacak olan personelin özellikleri ve personel ücreti oranları belirlenmiştir.

Asgari Ücret Komisyonunun yıl içinde belirleyeceği asgari ücretteki değişiklikler personele fiyat farkı olarak verilecektir.

Resmi ve dini bayram günlerinde çalışma: 2012-2013 Yıllarında 01.04.2012 ile 31.12.2013 tarihleri arasında resmi ve dini bayram tatil günü 27,5 (yirmiyedibuçuk) gün olup her tatil günü için; 15 personel (Asgari ücretin % 15 fazlası üzerinden çalışan Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı 14 kişi ve brüt asgari ücretin % 59 fazlası üzerinden çalışan Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım elemanı 1 kişi olmak üzere) çalıştırılacaktır ve fazla mesai ücretleri 4857 Sayılı İş Kanunu?nun hükümlerine göre çalıştırılan personele ödenecektir.

Fazla saat çalışma: Bu ihale kapsamında; brüt asgari ücretin %15 fazlasını alan özellikli birimlerde (acil, faturalama v.b.) Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı olarak görev alan 30 (otuz) personelin aylık en fazla 20 (yirmi) saate kadar fazla mesai yapabileceği öngörülmüş olup bu kişilerin fazla mesai ücretleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yol bedeli: Bu hizmet kapsamında çalışacak tüm personelin 250 kişi yol ücret bedeli çalışılan gün sayısı kadar (ayda 26 gün); bir gidiş-bir geliş olacak şekilde yüklenici tarafından ayni olarak (günlük bir gidiş-bir geliş elektronik bilet) karşılanacaktır.

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. (Sağ. Bak. Strateji Geliştirme Başkanlığı Döner Sermaye Kaynaklarından Yapılacak Olan İhalelerde Uyulması Gereken Usul ve Esaslar-2008/42).

Personelin giyecek ihtiyacı yüklenici tarafından her personel için teknik şartnamede belirtilen şartlarda 4 defada verilecek olup teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranı % 1 dir.” şeklinde düzenlendiği,

Teknik şartnamenin 21 inci maddesinde ihale konusu işte çalışacak toplam 250 personele 2’şer adet yazlık gömlek, 2’şer adet kışlık gömlek, 2’şer adet yazlık pantolon, 2’şer adet kışlık pantolon, 2’şer adet kravat, 2’şer adet hırka ve 4’er adet ayakkabının verileceğinin belirtildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde ; “ 79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…………

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…..

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

……

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Anılan isteklinin KİK işçilik modülünü kullanarak resmi tatil ve bayram günlerinde yapılacak çalışma, fazla çalışma ve yol bedeli dahil işçilik maliyetini 7.568.647,73 TL olarak hesapladığı,

Yol bedeli için aylık 77,12 TL bedel öngördüğü, yol bedeline dayanak olarak İETT İşletme Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanmış Toplu Taşıma Ücret Tarifesinin kullanıldığı, söz konusu tarifede bir kişilik ücretin KDV dahil 1,75 TL olduğu, anılan istekli tarafından bu tutar üzerinden hesaplanan KDV dahil aylık bedel olan 91,00 TL’den (=1,75x52) KDV oranının düşülerek (91,00/1,18= 77,1186) teklif fiyata dahil edilen yol bedeline ulaşıldığı,

Teknik şartnamede ihale konusu işte çalışacak personele verilmesi öngörülen giyim malzemeleri için toplam 50,00 TL, kişi başı 0,20 TL bedel öngörüldüğü, bu bedeli tevsik etmek için Arkın Gıda Temz. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınmış proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın mevzuata uygun bir şekilde SMMM tarafından “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak onaylandığı,

Netice itibariyle, başvuru sahibi tarafından yapılan giyime ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında mevzuata aykırılığın bulunmadığı tespit edilmiştir.

Anılan Tebliğin yukarıda belirtilen 79.4.2.15 inci maddesindeki açıklamalarda, aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan bilgilerin hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel verilerle uyumlu olmadığının ihale komisyonunca değerlendirilmesi durumunda, isteklinin teklifinin reddedilmeyeceği; ancak, proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderileceği belirtilmektedir. Bu itibarla, başvuru sahibinin teklifinin, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu proforma faturadaki fiyatın piyasa koşulları ile bağdaşmadığı ve rayiç bedeli yansıtmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmamasında mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, anılan istekli tarafından yapılan açıklamada işçilik maliyetinin hesaplanmasında KİK İşçilik Hesaplama Modülünün kullanıldığının belirtildiği ve açıklama kapsamında KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktılarına yer verildiği görülmüştür. Brüt asgari ücretin % 65 fazlası üzerinden ücret ödenecek olan 1 kişi bilgi sistemi kullanımı ekip sorumlusuna ilişkin başvuru sahibince KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplama sonucunda yol bedeli ve % 3 sözleşme gideri dahil bir aylık asgari işçilik maliyetinin 1.909,95 TL, 21 aylık maliyetinin ise 40.108,95 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

İhale dokümanı çerçevesinde, 1 kişi bilgi sistemi kullanımı ekip sorumlusuna ilişkin yapılan asgari işçilik maliyeti hesaplaması sonucunda ise yol bedeli ve %3 sözleşme gideri dahil bir aylık asgari işçilik maliyetinin 1.909,97 TL, 21 aylık maliyetinin ise 40.109,37 TL olduğu, başvuru sahibince yapılan hesaplama hatasının KİK işçilik modülündeki yuvarlama hatasından kaynaklandığı (asgari ücretin % 65 fazlası olan 1.462,725 TL’nin yuvarlanarak 1.462,73 TL olarak alınması gerekirken modülde bu tutarın 1.462,72 TL olarak alındığı) görülmekle birlikte, başvuru sahibinin bilgi sistemi kullanımı ekip sorumlusuna ilişkin asgari işçilik maliyetini eksik hesapladığı (0,42 TL) ve bu gerekçeyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında netice itibariyle aykırılık bulunmamaktadır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Kemal Çağlar Elekt. Üret. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, anılan isteklinin teknik şartnamede ihale konusu işte çalışacak personele verilmesi öngörülen giyim malzemeleri için toplam 40,00 TL, kişi başı 0,16 TL bedel öngördüğü, bu bedeli tevsik etmek için Suat Elçi-Elçi Kağıt Ambalaj Temizlik Tekstil’den alınmış proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın SMMM tarafından “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak onaylandığı görülmüş, giyime ilişkin yapılan açıklamada mevzuata aykırılık bulunmadığı tespit edilmiştir.

Anılan Tebliğin yukarıda belirtilen 79.4.2.15 inci maddesindeki, aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan bilgilerin hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel verilerle uyumlu olmadığının ihale komisyonunca değerlendirilmesi durumunda, isteklinin teklifinin reddedilmeyeceği ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderileceği açıklamaları doğrultusunda, anılan isteklinin teklifinin, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu proforma faturadaki fiyatın piyasa koşulları ile bağdaşmadığı ve rayiç bedeli yansıtmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmamasında mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, anılan istekli tarafından yapılan açıklamada işçilik maliyetinin hesaplanmasında KİK İşçilik Modülünün kullanıldığının belirtildiği ve açıklama kapsamında KİK İşçilik Modülü çıktılarına yer verildiği görülmüştür. Brüt asgari ücretin %76 fazlası üzerinden ücret ödenecek olan 2 kişi network, donanım, teknik destek elemanının işçilik maliyeti için gerek KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanmadan gerek KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden yapılan hesaplamada birim fiyatın 2.031,99 TL, toplam tutarın 85.343,58 TL olduğu, anılan firma tarafından hazırlanan hesap cetveline ise söz konusu birim fiyatın 2.031,59 TL, toplam tutarın 85.327,20 TL olarak aktarıldığı, brüt asgari ücretin % 76 fazlası üzerinden ücret ödenecek olan network, donanım, teknik destek elemanı için asgari işçilik maliyetinin eksik hesaplandığı (16,38 TL) tespit edilmiştir. Ayrıca, 1 kişi bilgi sistemi kullanımı ekip sorumlusuna ilişkin KİK İşçilik Modülü kullanılarak yapılan hesaplama sonucunda yol bedeli ve %3 sözleşme gideri dahil bir aylık asgari işçilik maliyetinin 1.909,95 TL, 21 aylık maliyetinin ise 40.109,00 TL olarak bulunduğu tespit edilmiştir.

İhale dokümanı çerçevesinde 1 kişi bilgi sistemi kullanımı ekip sorumlusuna ilişkin yapılan asgari işçilik maliyeti hesaplaması sonucunda ise yol bedeli ve %3 sözleşme gideri dahil bir aylık asgari işçilik maliyetinin 1.909,97 TL, 21 aylık işçilik maliyetinin ise 40.109,37 TL olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin bilgi sistemi kullanımı ekip sorumlusuna ilişkin asgari işçilik maliyetini 0,37 TL eksik hesapladığı, anılan istekli tarafından yapılan hesaplama hatasının KİK işçilik modülündeki yuvarlama hatasından kaynaklandığı görülmekle birlikte, başvuru sahibinin bilgi sistemi kullanımı ekip sorumlusuna ilişkin asgari işçilik maliyetini eksik hesapladığı anlaşılmıştır. Belirtilen gerekçelerle anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı görüldüğünden, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında netice itibariyle aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi