KİK Kararı: 2012/UH.II-1793

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/024
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 19.04.2012
Karar No : 2012/UH.II-1793
BAŞVURU SAHİBİ:
İvme Bilişim Ve Sağlık Hiz.Ltd.Şti., Halfettin Mah. Barbaros Sok. Yılmaz İş Merkezi No : 5/3 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gemlik Belediyesi Satın Alma Müdürlüğü, Demırsubası Mahallesı Ahmet Dural Meydanı 1 16600 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/31830 İhale Kayıt Numaralı "Gemlik Belediyesi Araç Tamir, Kaynak, İnşaat Ve Sıhhi Tesisat İşleri, Şoför Ve Operatörlük İşleri, Park Ve Bahçelerin Bakımı, Alo Belediye, Sokak Hayvanları Toplama, Anons İşleri Ve Bina Temizlik İşleri Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[1325].(0220)./2012-19Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gemlik Belediyesi Satın Alma Müdürlüğütarafından 13.03.2012tarihinde pazarlık usulüile yapılan “Gemlik Belediyesi Araç Tamir, Kaynak, İnşaat ve Sıhhi Tesisat İşleri, Şoför ve Operatörlük İşleri, Park ve Bahçelerin Bakımı, Alo Belediye, Sokak Hayvanları Toplama, Anons İşleri ve Bina Temizlik İşleri Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak İvme Bilişim ve Sağlık Hiz. Ltd. Şti.’nin 26.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.04.2012tarih ve 12938sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.04.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak bu kararın yerinde olmadığı, idarelerin ihalelerde eşit muameleyi ve güvenirliği sağlamakla sorumlu oldukları, bu nedenle, isteklilerin kendilerinden kaynaklanmayan sebeplerden ötürü mağdur edilmemeleri gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

13.03.2012 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, her iki isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirilerek isteklilerden son tekliflerini sunmalarının istenildiği, son tekliflerin verilmesi üzerine başvuru sahibinin teklifinin yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olarak değerlendirildiği, 13.03.2012 tarihli yazı ile başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklamasını sunmasının istenildiği, başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı ve teklifin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif sahibi istekli olan Erdoğan Özgültekin- Çev-Kor Temizlik üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde, ihale konusu işin, “Gemlik Belediyesi Araç Tamir, Kaynak, İnşaat ve Sıhhi Tesisat İşleri, Şoför ve Operatörlük İşleri, Park Ve Bahçelerin Bakımı, Alo Belediye, Sokak Hayvanları Toplama, Anons İşleri ve Bina Temizlik İşleri Hizmeti” olarak tanımlandığı, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin; “25.1. Vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Fen İşleri Müd. Kontrolör (1 Ad.) 2 Ay

Fen İşleri Müd. Tamirci (araç) (2 Ad.) 2 Ay

Fen İşleri Müd. Kaynakçı (2 Ad.) 2 Ay

Fen İşleri Müd. İnşaat Ustası (2 Ad.) 2 Ay

Fen İşleri Müd. Operatör (2 Ad.) 2 Ay

Fen İşleri Müd. Kamyon Şoförü (2 Ad.) 2 Ay

Fen İşleri Müd. Temizlik Elemanı (1 Ad.) 2 Ay

Park ve Bahçeler Kamyon Şoförü (2Ad.) 2 Ay

Park ve Bahçeler Tesisat Ustası (2 Ad.) 2 Ay

Park ve Bahçeler Bahçıvan (2 Ad.) 2 Ay

Park ve Bahçeler Vasıfsız İşçi (24 Ad.)2 Ay

Başkanlık Hiz. Alo Belediye Hiz. (4 Ad.) 2 Ay

Başkanlık Hiz. Anons Hizmetleri (1 Ad.) 2 Ay

Başkanlık Hiz. Basın Hizmetleri (1 Ad.) 2 Ay

Başkanlık Hiz. Temizlik Hizmetleri (3 Ad.) 2 Ay

Sağlık İşleri Müd. Başıboş Sokak Hay. (Şoför) (2 Ad.) 2 Ay

Sağlık İşleri Müd.Başıboş Sokak Hay. (İşçi) (3 Ad.) 2 Ay

TOPLAM 56 Adet

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İşçilerin sevk idaresini yapmak üzere 1 adet en az 2010 Model, dizel yakıtlı çift kabinli araç yüklenici tarafından tahsis edilecektir. Araç kontrolör tarafından kullanılacaktır. Ayrıca şoför tahsis edilmeyecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. % 3,5” şeklinde düzenlendiği,

Teknik şartnamenin 5.5 inci maddesinde, ihale konusu işte çalışacak kontrolör, tamirci, kaynakçı, inşaat ustası, operatöre asgari ücretin %40 fazlası, kamyon şoförleri, tesisat ustası, bahçıvan, basın hizmetleri görevlisi ve şoföre (başıboş sokak hay.) asgari ücretin % 30 fazlası, alo belediye hizmetleri görevlisi, anons hizmetleri görevlisi ve işçinin (başıboş sokak hay.) asgari ücretin % 20 fazlası, temizlik elemanı, vasıfsız işçi ve temizlik hizmetleri görevlisine asgari ücretin %10 fazlası üzerinden ücret ödeneceğinin belirtildiği, 6.2 nci maddesinde ise araca ait akaryakıt, tamir masrafları ile taşıt vergilerinin yüklenici tarafından karşılanacağının ifade edildiği belirlenmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde ; “ 79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…………

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…………….

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde incelenmesi sonucunda aşağıda belirtilen hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işte çalıştırılacak 1 adet en az 2010 model, dizel yakıtlı, çift kabinli aracın maliyeti için Bursa Girişim Grubu Taah. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak onaylandığı görülmüştür.

Söz konusu fiyat teklifinin açıklama istenen iş kaleminin geneline yönelik olduğu ve ilgili teklifte iş kaleminin maliyetini oluşturan giderlere ilişkin ayrıntılara yer verilmediği, fiyat teklifinde akaryakıt, tamir masrafları ile taşıt vergileri vb. tüm masrafların fiyata dahil olduğunun belirtildiği görülmekle birlikte, fiyat teklifinden aracın akaryakıt, tamirat, vergi gibi giderlerinin ne kadar olduğu hususunun anlaşılamadığı belirlenmiştir. İhale dokümanında yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen akaryakıt, tamirat, vergi gibi aracın kullanım maliyeti giderlerinin ayrı ayrı belgelere dayandırılarak açıklamanın yapılması gerektiği anlaşıldığından, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, netice itibariyle, idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi